深化依法治國實踐 推進法治中國建設

賈清

依法治國是指依照體現人民意志的憲法和法律來治理國家，并通過公民權利保障法治化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業和各項社會事務。全面推進依法治國，就要在黨的領導下以憲法和法律的形式更好地反映人民意志，更好地保障人民權益，全面實現為人民所需要的良法和善治。

一、全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

從歷史看，中國的國家治理并非法治而是人治。在中國傳統社會中，人治尤其是寬仁厚愛的仁君之治、明君之治在絕對值的意義上講，比暴君之治好。只是到了近現代，我們的經濟逐步地過渡到工業經濟、商品經濟、市場經濟，這時還固守仁君之治、明君之治，也就當然地落后了。全面依法治國，意味著我國將進一步擺脫傳統人治社會的影響，大踏步走向現代法治社會，促進國家治理體系和治理能力現代化。

從未來看，中國的國家治理必須法治化。未來中國的生產力只能是現代工業、現代商業、現代市場經濟，在此基礎上，我們的國家治理必須是也只能是法治；未來的政治是人民當家作主的民主政治，作為與民主政治相匹配的國家治理方式，也只能是法治，人民的意志只能通過法律來統一回答。市場經濟的逐步完善、民主政治的逐步建立都對中國提出了急迫的法治要求。全面依法治國，意味著法治體系、法治國家將成為我國政治法律制度建設的戰略目標。

從現實看，全面依法治國是我們黨確立的治國方略，也是對我們黨和國家的考驗，我們必須在這一考驗中獲得良好乃至優秀的成績，這是黨的要求，是人民的要求，也是法治的要求。

全面依法治國必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。科學立法，關鍵是要提高立法質量，使我們的每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護?？茖W立法是全面推進依法治國的前提條件，是嚴格執法、公正司法、全民守法的重要依據。全面依法治國，就是要處理好治國與立法的關系，即完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。嚴格執法，就是要解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明、不作為、亂作為的問題，所以就要強化對權力的監督，嚴格執法機制，完善執法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施。黨的十九大報告提出，“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”，就是要嚴格執法。公正司法，就是要堅持公正是法治的生命線。要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，讓每一個群眾在司法活動中感受到公平正義。全民守法，就是讓法律的權威源自人民內心的擁護和真誠信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使得遵法、守法成為全體人民的共同追求和自覺行動，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。黨的十九大報告提出，要“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念”。實現全民守法必須抓住關鍵少數，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。其中，“逐利違法”是黨的十九大報告的新提法，我們要深刻理解提出它的指向和意義。

二、成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導

黨的十八屆四中全會指出，“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”。縱觀改革開放以來中國法治建設所取得的輝煌成就，最根本的原因就在于黨中央的統一領導、統一部署、統籌推進。黨的領導保障了法治建設的社會主義性質和前進方向，解釋了黨的領導和社會主義法治高度統一的內在邏輯；黨的依法執政確保了黨組織和黨員干部都必須在憲法和法律的范圍內活動；黨內法規體系的完善加強了黨的組織性和紀律性，提高了黨的凝聚力和戰斗力。實踐證明，法治建設涉及所有領域和部門，必須通盤考慮、統一規劃、統籌推進。在開啟全面依法治國的新時代，以習近平同志為核心的黨中央作出了成立中央全面依法治國領導小組的重要決定，夯實了黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。

首先這極大地提高了全面推進依法治國戰略的權威性和實效性，政治站位高，由黨中央統一領導，全面推進法治戰略落地；其次有利于全面推進依法治國戰略舉措的頂層設計，體現了中央對法治建設全方位的統一領導，增強了制度定力；最后有助于依法執政與依法治國有機統一，黨的意志與國家意志、人民利益更好實現統一，黨內法規體系與國家法治體系協同發展，為建立統一權威高效的合憲性審查機構奠定了基礎。領導小組的成立，回應了黨的領導與依法治國的關系，即黨對依法治國的領導要通過將人民的意志上升為黨的決議、將黨的決議上升為法律，從而確保改革于法有據，確保任何組織和個人沒有超越憲法法律的特權。領導小組的成立，可發揮在全面依法治國進程中統攬全局的作用，是中國建成法治國家、法治政府、法治社會目標的有效措施。

領導小組不是抓傳統意義上對公檢法司安等政法口業務部門的指導，而是要更好地把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程、全領域、全系統，要統一全黨和全國人民在依法治國方面的認識、思想和意志，形成深化依法治國實踐的強大合力，與時俱進地作出一系列關系法治中國建設的重大決策，不斷發現推進依法治國中出現的新情況，及時解決新問題，提出新舉措，把全面依法治國落到實處。

三、加強憲法實施和監督，推進科學立法，以良法促進發展，建設法治政府，推進依法行政

憲法能否得到有效實施是全面依法治國的核心與關鍵問題，直接關系國家發展戰略。如果連憲法實施都得不到保障，制定再多的法律條文也會失去意義；如果憲法得不到有效實施，社會生活中存在的違憲行為無法得到懲處，憲法權威必然流于形式。

加強憲法監督，有助于維護憲法權威與尊嚴。憲法監督的宗旨是為憲法實施提供保障，使憲法具有權威，發揮其生命力。實施憲法不僅需要國家機關公職人員的政治道德與憲法意識，更需要建立有效的憲法監督制度。各國法治發展的歷史表明，憲法無權威，必然導致公權力的濫用，而公權力的濫用必然損害國家核心利益。如果憲法得不到有效實施甚至受到了損害，那就是損害了國家的根本制度，動搖了國家的根基。

提高立法質量是立法工作的永恒主題。十二屆全國人大在堅持以往行之有效的經驗和做法的基礎上，采取了很多新舉措、新做法。一是建立了法律案評估制度，就是法律案在通過之前要進行一次評估，而且是盡量找一些以前沒有參與這項立法工作的人大代表、專家、實務工作者進行評估，看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請表決。二是建立了四個基層立法聯系點，努力把基層立法聯系點打造成為立法聯系基層的直通車。法律草案直接印發到基層去征求意見，直接去傾聽人民群眾的呼聲和要求。三是進一步拓寬公眾參與立法的渠道，進一步完善和創新公布法律草案征求意見的機制，將所有的法律草案都在中國人大網上公布。四是建立健全立法專家顧問制度，充分發揮立法專家的作用。十二屆全國人大采取的這些措施為提高立法質量提供了保障。

深化依法治國實踐，還必須按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，進一步深入推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，切實提升與人民群眾息息相關的行政執法的水平，保障公民的權利不受公權力的侵犯。

四、深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

深化依法治國實踐，要繼續推進司法體制綜合配套改革，推進司法責任制改革，切實維護人民權益。自從黨的十八屆三中全會提出“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”以來，司法體制改革總體框架已基本搭成，一些重要改革已經完成，但這并不意味著司法體制改革已經完全到位。改革越深入，越要注意綜合配套、協同推進。司法改革中每一項改革措施都是“牽一發而動全身”，必須更加注重各項改革舉措的協同性、聯動性和配套性，實現改革的系統集成、整體推進。司法責任制對提高司法質量、效率和公信力具有決定性影響，必須不斷總結完善協同機制，使司法責任制切實落地落實落細，充分發揮改革的整體效能，真正做到“讓審理者裁判，由裁判者負責”。

五、各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法

各級領導干部要在貫徹落實依法治國要求、全面推進法治建設的實踐中當模范、作表率，帶頭尊法學法守法用法。真正把尊法擺在首位，切實增強法治意識，讓尊崇法治、敬畏法律的觀念在頭腦中扎下根；把學法作為基礎，不斷提升法治素養和法治能力，爭做全面推進法治的行家里手；把守法作為關鍵，帶頭遵守法律、執行法規、捍衛法治，示范帶動形成尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍；把用法作為保障，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

要樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使憲法和法律真正得到全社會普遍遵循。特別是各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

作者系中共內蒙古自治區委員會黨校法學教研部教授、內蒙古自治區法學研究所所長

責任編輯：王素娟