人民法院司法警察師資隊(duì)伍建設(shè)思忖

摘 要：司法警察作為我國人民警察法定警種之一，在維護(hù)司法審判秩序，保障司法審判安全方面發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，新的司法安全形勢對(duì)人民法院司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)水平提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)人民法院司法警察專業(yè)師資隊(duì)伍提出了更高的要求。通過對(duì)人民警察其他警種和國外法警教育培訓(xùn)體制和師資的研究借鑒，建議對(duì)人民法院司法警察專業(yè)師資隊(duì)伍從正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和多元化等四個(gè)方面進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：法院；司法警察；師資；教育培訓(xùn)

人民法院司法警察是人民警察的法定警種之一。從警力來看，人民法院司法警察僅有三萬余人，承擔(dān)著全國四級(jí)三千三百多個(gè)法院的司法安全保障任務(wù)，為我國司法安全保駕護(hù)航。新的歷史時(shí)期，廣大人民群眾的法治意識(shí)逐年提升，最顯著體現(xiàn)在人民法院各類案件的受案量的大幅度上升。根據(jù)2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上原最高人民法院王勝俊院長所作的《最高人民法院工作報(bào)告》顯示：2011年“……地方各級(jí)法院受理案件1220.4萬件，同比上升4.4%，審、執(zhí)結(jié)1147.9萬件，審限內(nèi)結(jié)案率為99%，結(jié)案標(biāo)的額1.7萬億元。……各級(jí)法院共審結(jié)一審刑事案件84萬件，判處罪犯105.1萬人，同比分別上升7.7%和4.4%”。[1]根據(jù)最高人民法院周強(qiáng)院長2017年3月12日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《最高人民法院工作報(bào)告》顯示：“2016年，……地方各級(jí)法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，結(jié)案標(biāo)的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。……各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬件，同比上升1.5%；判處罪犯122萬人，同比下降1%”。[2]短短的五年時(shí)間，地方各級(jí)法院受理各類案件數(shù)量增加了1082.6萬件，增幅88.7%；地方各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件數(shù)量增加了27.6萬件，增幅32.9%。根據(jù)《人民法院司法警察條例》第三條規(guī)定：“人民法院司法警察的任務(wù)是預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作順利進(jìn)行”。[3]在警力無增長的情況下，各級(jí)人民法院案件受理量的急劇增加，使人民法院司法警察面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這種安全形勢、如何優(yōu)化警力、如何發(fā)掘司法警察執(zhí)法潛能、如何提升司法警察執(zhí)法能力等一系列問題成為新時(shí)期人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)的重要課題，解決這些問題的重要舉措之一就是要加強(qiáng)人民法院司法警察的專業(yè)教育培訓(xùn)。而師資隊(duì)伍水平的高低又直接決定著教育培訓(xùn)效果的優(yōu)劣，因此，加強(qiáng)新時(shí)期人民法院司法警察師資隊(duì)伍建設(shè)意義重大。

一、人民法院司法警察師資隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.師資數(shù)量少

師資總量決定著人民法院司法警察教育培訓(xùn)的覆蓋面和教育培訓(xùn)周期。師資越少，教育培訓(xùn)的覆蓋面越小，教育培訓(xùn)的周期越長。師資總量少是人民法院司法警察師資隊(duì)伍建設(shè)存在的第一個(gè)問題。近年來，最高人民法院政治部司法警察管理局建立了司法警察教練員庫，但在庫教練員僅有數(shù)十人，加上國家法官學(xué)院西安司法警察分院從事司法警察教育培訓(xùn)的專任教師十余人，總量不過百人。這樣的師資數(shù)量使司法警察教育培訓(xùn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.師資分散

師資力量的集中程度決定了師資培訓(xùn)的難易和教育培訓(xùn)技術(shù)更新的快慢。師資力量的極度分散是目前人民法院司法警察師資隊(duì)伍的另一個(gè)特點(diǎn)。除西安司法警察分院外，現(xiàn)有師資力量大多分布于全國三十多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高、中、基層三級(jí)法院警隊(duì)中，并且這些師資皆為兼職教練員，需要承擔(dān)本級(jí)警隊(duì)的繁重的警務(wù)工作，很難進(jìn)行集中培訓(xùn)提升教學(xué)水平。

3.師資質(zhì)量較差

專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的師資勢必令人民法院司法警察教育培訓(xùn)取得事半功倍的效果。目前人民法院司法警察現(xiàn)有師資的專業(yè)背景較為復(fù)雜，有政法院校畢業(yè)的、有軍隊(duì)專業(yè)的、有警察院校畢業(yè)的、還有普通院校畢業(yè)的，其中絕大多數(shù)的沒有接受過正規(guī)的教育培訓(xùn)方法、教學(xué)技術(shù)及教育心理學(xué)等師資培訓(xùn)，甚至有的教練員連備課都不會(huì)便登臺(tái)授課。

4.教學(xué)方法落后

教學(xué)方法簡單落后是現(xiàn)階段人民法院司法警察師資隊(duì)伍存在的又一個(gè)問題。目前人民法院司法警察教育培訓(xùn)主要還是采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，理論課多為講授式、實(shí)戰(zhàn)課多為示范練習(xí)，在教學(xué)過程中也很少采用現(xiàn)代化的教學(xué)實(shí)驗(yàn)手段，使得教育培訓(xùn)枯燥乏味、教育培訓(xùn)效果大打折扣、教育培訓(xùn)效率低下。

二、國內(nèi)外相關(guān)警種師資建設(shè)比較

1.公安機(jī)關(guān)人民警察師資隊(duì)伍建設(shè)

建國以來，我國公安機(jī)關(guān)人民警察由于立法相對(duì)完善、建制完整、執(zhí)法涉及面廣等因素的影響，公安機(jī)關(guān)人民警察教育培訓(xùn)院校建設(shè)一直受到各級(jí)政府的高度重視，得到了全面的發(fā)展，目前已經(jīng)建立了較為完善的教育培訓(xùn)體系。公安機(jī)關(guān)人民警察師資隊(duì)伍也隨之得到長足的發(fā)展，建立了具有梯隊(duì)層次結(jié)構(gòu)完整、專業(yè)化水平高、學(xué)術(shù)研究保障到位、教學(xué)手段先進(jìn)等特點(diǎn)的師資隊(duì)伍。從師資分布來說，國家、省、地市人民警察學(xué)（院）校師資分布均勻、覆蓋面廣、配置合理。

2.美國聯(lián)邦法警師資隊(duì)伍建設(shè)

美國聯(lián)邦法警局隸屬于美國司法部，擁有3000余名警力，承擔(dān)著美國400余處聯(lián)邦法院設(shè)施和2000余名聯(lián)邦司法人員安全，其職能大致相當(dāng)于我國人民法院司法警察。美國聯(lián)邦法警并沒有自己獨(dú)立學(xué)院，其雇員的教育訓(xùn)練主要依托于美國聯(lián)邦執(zhí)法訓(xùn)練中心，這是由美國的國情及警察體制決定的。美國是典型的自治型警察管理體制，全美二萬多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)均相互獨(dú)立，沒有隸屬關(guān)系，聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)也不例外。因此，為了避免教育培訓(xùn)資源重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，美國聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)的雇員大多在美國聯(lián)邦執(zhí)法訓(xùn)練中心進(jìn)行教育培訓(xùn)，部分專業(yè)科目共享師資。對(duì)于那些具有警種特色的特殊專業(yè)科目則由本機(jī)構(gòu)資深執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)教。在師資配備比例上，共享聯(lián)邦執(zhí)法訓(xùn)練中心專任教師約占三分之一，聘請(qǐng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)資深執(zhí)法人員約占三分之二。這也充分體現(xiàn)了美國聯(lián)邦法警執(zhí)法培訓(xùn)重點(diǎn)是突出實(shí)戰(zhàn)性，強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)與執(zhí)法實(shí)踐的接軌。這些師資中專任教師大多具有較為顯赫的學(xué)歷背景，兼職執(zhí)教的資深執(zhí)法人員大多具有二十年以上執(zhí)法經(jīng)歷，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。

三、人民法院司法警察師資隊(duì)伍改革發(fā)展路徑探討

根據(jù)我國人民法院司法警察師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀以及對(duì)國內(nèi)外相關(guān)警種師資建設(shè)情況的比較分析，我們可以對(duì)人民法院司法警察師資隊(duì)伍未來改革發(fā)展的方向進(jìn)行如下思考：

1.正規(guī)化

師資隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化決定了人民法院司法警察教育培訓(xùn)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。人民法院司法警察師資隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)又必須依托司法警察院校建設(shè)的正規(guī)化。多年來，人民法院司法警察教育培訓(xùn)的實(shí)施大多是委托全國各地公安機(jī)關(guān)警察院校、軍隊(duì)、政法院校開展。培訓(xùn)方案和課程設(shè)置普遍缺乏針對(duì)性。這些院校的師資可以滿足部分警察公共科目教學(xué)需要，但無法滿足與司法安全相關(guān)課程的需要。因此，必須建立適應(yīng)人民法院司法警察警種需要的獨(dú)立院校，同時(shí)打造一支緊密圍繞司法安全核心專業(yè)的師資隊(duì)伍。

2.專業(yè)化

目前人民法院司法警察師資隊(duì)伍成分復(fù)雜、專業(yè)背景懸殊較大、專業(yè)研究水平較低、學(xué)術(shù)研究成果較少、教育培訓(xùn)課程開發(fā)有限、教學(xué)手段落后，應(yīng)通過以下幾個(gè)方面加強(qiáng)師資隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)：

（1）提高師資隊(duì)伍學(xué)歷層次，建立科學(xué)合理的職稱梯隊(duì)結(jié)構(gòu)

人民法院司法警察屬于國家公務(wù)員，成為司法警察至少需要專科以上學(xué)歷。根據(jù)這個(gè)條件，擔(dān)任人民法院司法警察教師應(yīng)至少需要全日制大學(xué)本科學(xué)歷。同時(shí)，應(yīng)大量吸收碩士、博士研究生畢業(yè)人員加入司法警察師資行列，提升司法警察基礎(chǔ)理論與執(zhí)法理論的研究水平。

（2）強(qiáng)調(diào)專業(yè)背景，形成專業(yè)門類齊全的學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)

人民法院司法警察制度建設(shè)與體制改革必須依靠科學(xué)成熟的理論成果來引領(lǐng)。多年來，人民法院司法警察基礎(chǔ)理論研究、執(zhí)法理論研究、司法警察立法研究等方面一直處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要?dú)w因于缺乏專業(yè)理論研究力量。因此，人民法院司法警察師資隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)教師專業(yè)背景和學(xué)術(shù)研究能力，應(yīng)注重吸收具有警察法學(xué)、警察管理、法學(xué)、行政執(zhí)法、警務(wù)技術(shù)、警察體育等專業(yè)背景的人員。

（3）重視師資隊(duì)伍課程創(chuàng)新能力的開發(fā)和現(xiàn)代化教學(xué)手段應(yīng)用培訓(xùn)

人民法院司法警察的核心任務(wù)是維護(hù)司法秩序、保障司法安全，其執(zhí)法領(lǐng)域主要集中于人民法院司法審判場所和司法執(zhí)行場所。執(zhí)法領(lǐng)域的局限性限制了人民法院司法警察教育培訓(xùn)課程的廣度與深度，使得傳統(tǒng)教育培訓(xùn)單一且枯燥。因此，應(yīng)重視人民法院司法警察課程創(chuàng)新能力的開發(fā)，逐步豐富教育培訓(xùn)課程的種類與深度。人民法院司法警察教育培訓(xùn)的專業(yè)化離不開教育培訓(xùn)手段的現(xiàn)代化。近年來，各種新的安全威脅使得傳統(tǒng)教學(xué)模式很難適應(yīng)現(xiàn)代司法警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需要。司法警察執(zhí)法理論、執(zhí)法技能更新的快慢直接決定著各級(jí)人民法院的司法安全。因此，未來的師資隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)在現(xiàn)代化教學(xué)手段應(yīng)用方面加強(qiáng)師資培訓(xùn)，例如遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、微課、現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室等的應(yīng)用。

3.多元化

人民法院司法警察師資的多元化建設(shè)能有效促進(jìn)司法警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升。師資隊(duì)伍的多元化主要包括專任教師、聘任教師與兼任教師三類教師在教育培訓(xùn)過程中的科學(xué)配置與融合。專任教師主要是人民法院司法警察院校自有師資，聘任教師主要指其他相關(guān)院校的專家、學(xué)者等，兼任教師則指具有豐富的一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的資深司法警察。通過三類教師的合理科學(xué)配置與融合，突出人民法院司法警察教育培訓(xùn)的專業(yè)性與實(shí)戰(zhàn)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王勝俊.最高人民法院工作報(bào)告[OL]. 2017年11月29日. 中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng). http：//www.gov.cn/test/2012-03/19/content_2094709.htm

[2]周強(qiáng).最高人民法院工作報(bào)告[OL]. 2017年11月29日. 全國人民代表大會(huì)官網(wǎng). http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-03/15/content_2018938.htm

[3]最高人民法院政治部.人民法院司法警察執(zhí)法手冊(cè)[M].北京：人民法院出版社，2013：287

作者簡介：

劉斌（1975--）男，漢族，江蘇連云港人，講師，碩士，從事警察制度研究。