農村“空心房”拆除改造過程中的問題及解決措施

楊建文

隨著城鎮化進程的不斷加快和經濟社會的不斷發展，大批農業人口不斷向城市轉移，農村大量宅基地閑置，“空心房”現象日益突出，農村“空心房”長期閑置不僅存在相對大的安全隱患，而且對興農村建設的規劃實施有著巨大的影響，還可能引發矛盾糾紛，以至于影響農村的和諧穩定，最為重要的是造成農村土地的大量閑置?！翱招姆俊钡牟鸪脑煲殉蔀楫斍靶罗r村建設過程中的一道難題，如何破解這道難題建設好“美麗鄉村”，事關農業農村改革的全面實施，事關農村小康社會全面建成，事關十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略的全面實現。

一、農村危舊房形成的原因

1.思想認識不到位

目前，很多農民群眾對基本國情認識不夠，法律意識不夠強，對農村土地后備資源嚴重不足認識不到位，沒有保護土地資源的思想基礎，不了解“一戶一宅”等有關法律政策。農民群眾對“空心房”沒有概念，不清楚節約土地的需要，不了解新農村建設的目標要求，導致了農村“空心房”現象大量存在。

2.外出務工人員增加

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農村勞動力出現了剩余，農民紛紛外出務工，導致了農村很多舊房子、廁所、豬牛羊圈、烤煙房等閑置，調查數據顯示， 村莊宅基地的平均空心化率為10.15%，其中東、中、西部區域村莊宅基地的空心化率分別為14.82%。

3.土地管理不夠規范

因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能占就占，如果有新戶要建房子，很少有在自己老宅基地上建，而是選擇地理位置好，交通便利的地方建新房子，但是老舊房又沒有拆除，導致農村“空心房”增加。

二、“空心房”拆除改造中存在的難題

1.傳統觀念根深蒂固

在動員群眾拆除危舊房的過程中，由于群眾思想觀念落后，部分群眾認為這是祖輩們留下的財產，絕對不能丟掉，因此不愿意拆。還有部分群眾不能正確認識宅基地確權的意義，認為危舊房一旦拆除，多年以后，自己的宅基地都找不到了；還有部分群眾認為危舊房一旦拆除，自己在本村唯一留下的根也斷了，兒時的記憶也就不存在了，鄉愁也就沒有了，也不愿意拆除。

2.沒有項目和資金支撐

在危舊房拆除工作中，雖然各地政府給了一定的拆除費用，但拆除費用主要用于的施工，群眾沒有得到實惠，因此意見大，不愿拆，工作推行難度比較大。

3.沒有配套的后續建設項目

危舊房拆除后，美化或綠化沒有后續的配套項目支撐，沒有一個統一的安排和規劃，工作推行后勁不足。

三、“空心房”拆除改造的對策措施

1.講究工作方法，做好群眾工作

以村民自治為原則，以自治、德治、法治相結合，積極穩妥推進“空心房”拆除改造。一是通過入戶宣傳“空心房”不拆的危害和拆除后的各項政策，以解除部分群眾的后顧之憂。二是要求村干部、黨員、公職人員率先拆除自家危舊房，以起到表率作用。三是對困難戶、五保戶等弱勢群體要特別關心和重視，采取過渡安置和長期安置相結合的辦法解決，最終要保證每一戶農民都有住房。

2.嚴格規范程序，有序推進工作

一是調查摸底，確定對象。統一時間，集中力量，深入每戶，對常年外出戶、長期無人居住戶、閑置公共空地等進行認真調查，準確掌握農戶外出的地點、聯系方式、房屋面積、結構、現狀等基本信息，為開展工作提供詳實的基礎資料。二是聯系溝通，落實任務。采取打電話、發短信、動員親友聯系等方式，積極與農戶聯系溝通，說明整治環境、“空心房”拆除改造的意義、要求和內容，講解土地法、農村宅基地確權登記等有關政策規定，做好群眾思想工作，在自主、自愿的前提條件下，與農戶達成意見。三是依法進行，簽訂協議。依照有關法律規定，制定統一的協議文書，明確“空心房”拆除改造后農戶繼續擁有宅基地使用權，不改變土地屬性，維護和保障國家、集體賦予農民群眾的合法權利。四是健全資料，立檔備案。對農戶宅基地面積、四至和房屋面貌等進行詳細的測量、拍照和登記，填寫臺賬，由農戶簽字后將宅基地確權登記證書和以上各類文字、圖片資料進行整理建立專門檔案，實行一戶一檔，分別由鎮村兩級保存。五是登記財產，妥善保管。以農戶為主，采取變賣、親屬保管等方式進行處理。對無人保管、難以處理，農戶本人申請集體保管的，村社進行認真登記，落實存放地點和管理人員，妥善處理管理問題，解決群眾的后顧之憂。六是科學設計，彰顯特色。根據村莊建設實際，充分尊重群眾意愿，以草坪、花卉（花灌木）、園林樹木為主，邀請專業技術人員進行合理規劃設計，突出綠化效果，彰顯鄉村特色。七是綠化美化，綜合整治。組織人員統一開展拆房、綠化工作。在此基礎上，結合美麗鄉村、精準扶貧等工作，同步開展美化硬化亮化，配套完善圍欄等基礎設施，健全維護管理機制，全面推進工作，不斷提升村莊面貌。

3.爭取項目支持，落實優惠政策

“空心房”改造涉及一破一立兩個方面，需要大量的資金投入。一是爭取上級政府的項目支持，同時積極籌措資金，由受益農戶聯合起來申請金融機構的聯戶擔保貸款，并由政府貼息。二是實行資金封閉管理，內部平衡。對各項建設項目做到獨立管理、獨立運作、獨立建賬、獨立核算，力求資金平衡。凡是在“空心房”改造中產生的收益，優先用于本地公用設施建設。三是將部分適宜的公用設施建設項目建設推向市場，以出讓經營權引進社會資金建設，如集中供水、供氣設施、校舍、醫療室、文體室、商貿中心建設等。四是建立拆遷補償機制。拆遷補償標準原則上由村委會根據各地實際情況，在征求多數拆遷戶、建房戶意見的基礎上確定，也可利用地段區位實行高價競爭。對退宅還耕、還林的，可考慮整合國土部門的土地整理項目、林業部門的退耕還林項目給予一定補償。