黨的十八大以來我國社會治理的新思想與新趨勢

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的新思想，是與時代特征緊密結(jié)合的科學(xué)理論，開拓了社會主義治理思想的新境界，將有效指導(dǎo)基層實踐和為促進人類命運共同體建設(shè)打開新的視角。

關(guān)鍵詞：社會治理；新思想；新實踐；新趨勢

一、黨的十八大以來我國社會治理思想的創(chuàng)新

1.堅持以人民為中心的根本政治立場

堅持以人民為中心，是黨的十八大以來社會治理思想的根本政治立場。十八大以來社會治理創(chuàng)新從目標(biāo)、任務(wù)到結(jié)果都緊緊圍繞著以人為民為中心這條主線。社會治理的目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要。社會治理的任務(wù)是維護人民群眾的利益。社會治理的成果則是由人民群眾共享。

2.堅持法德共治的社會治理方式

法治和德治并舉，是十八大以來社會治理思想的突出特征之一。習(xí)近平總書記指出：“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰”。[1]堅持一手抓法治，一手抓德治，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

3.重視以制度保障社會治理創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是十八大以來社會治理新思想的又一顯著特征，具體包括：一是社會治理基礎(chǔ)制度創(chuàng)新。二是社會治理體制創(chuàng)新。三是社會治理機制創(chuàng)新。通過建立健全利益協(xié)調(diào)機制、維護群眾權(quán)益機制、社會預(yù)防和化解矛盾機制、社會風(fēng)險評估機制、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)社會治理的智能化和社會化。

4.突出基層是社會治理的重心

基層是社會的細(xì)胞，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。加強基層社會治理，一方面加強城市常態(tài)化管理，深化拓展網(wǎng)格化管理。另一方面加強農(nóng)村社會治理。要關(guān)心農(nóng)村留守老人、留守和留守兒童，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。要開展農(nóng)村突出治安問題專項整治，及時了解農(nóng)民訴求化解農(nóng)村社會矛盾。

5.堅持黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面加強黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。二是以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。三是提升黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力。黨的基層組織建設(shè)扎根基層、服務(wù)基層，在社會治理中具有天然優(yōu)勢，是黨在社會治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用實現(xiàn)的根本保障。

二、黨的十八大以來我國社會治理實踐的創(chuàng)新

1.以公眾有序參與推進社會治理社會化

社會治理社會化意味著社會治理工作并非哪個人、哪個部門的專屬職責(zé)，而是整個社會面臨的共同任務(wù)。十八大以來各地在實現(xiàn)多元治理、共建共享方面進行了積極的探索。如：山東省東營市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局成立了一支由社區(qū)居民組成的“藍(lán)臂章金水大媽”群防群治隊伍。將社會資源融合應(yīng)用到社會治安領(lǐng)域，更多依靠群眾的力量化解群眾之間的矛盾糾紛。

2.以科技創(chuàng)新推進社會治理智能化

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等成為推進社會治理工作的時代要求與關(guān)鍵方法。近年來，各地構(gòu)建了智能化的公共服務(wù)平臺，把一些窗口服務(wù)移到網(wǎng)上、連到掌上，努力讓群眾不跑腿成為常態(tài)。如：蘇州市自2014年初運行的“城市e管家”公眾交互系統(tǒng)，充分整合了各類民生服務(wù)平臺，及時有效處置市民通過手機APP軟件反饋的各類城市管理問題。

3.以制度手段推進社會治理法治化

法治是治國之重器，是國家制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，在社會治理中不斷強化法治思維，善用法治方式，社會治理法治化水平明顯提升，大量社會治理難題得以妥善解決。一是全民守法意識提高。如：浙江省嘉興海鹽縣建立起一支由法官、檢察官、律師等276人組成的法治宣傳志愿者隊伍，法治觀念深入人心。二是加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。5年來，各地完善公民、法人和其他組織的基礎(chǔ)性信息管理制度，健全實名登記制度，逐步形成了激勵誠信、懲戒失信的社會信用體系。三是健全社會規(guī)則。5年來，各地引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層組織、社會組織制定完善各類社會規(guī)則，構(gòu)建起多層次、多樣化的社會治理規(guī)則體系。

4.以人才隊伍建設(shè)推進社會治理專業(yè)化

實現(xiàn)社會治理專業(yè)化核心在人，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。一是通過社會治理隊伍專業(yè)化推動社會治理精細(xì)化。5年來，按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求，各地有效提升了社會治理領(lǐng)域人才的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)水準(zhǔn)。二是通過完善績效管理制度推進社會治理精細(xì)化。如：河南省在社會治理績效評估指標(biāo)設(shè)計中把定性與定量結(jié)合起來，通過引入公民評價，把民眾滿意度作為檢驗治理工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，增強其服務(wù)意識與責(zé)任意識。

三、我國社會治理發(fā)展的新趨勢展望

1.中國特色將是創(chuàng)新社會治理的鮮明特征

習(xí)近平總書記指出，“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”[2]總書記的論斷為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，突出社會治理的中國特色應(yīng)當(dāng)重點處理好以下幾方面關(guān)系：一是頂層設(shè)計和基層實踐的關(guān)系。社會治理要堅持“全國一盤棋”，要以一體化的頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮基層治理的積極性和能動性。二是秩序與活力的關(guān)系。社會治理既要維護社會安定有序，又要充分調(diào)動社會主體的積極性。三是封閉與開放的關(guān)系。社會治理既要注重發(fā)揮國內(nèi)治理主體的積極性，也要在全球化中協(xié)同聯(lián)動推進社會治理。

2.基層治理將是創(chuàng)新社會治理的重心所在

習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！盵3]夯實基層社會治理基礎(chǔ)應(yīng)著眼于以下幾個方面：一是以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)。要以社區(qū)基層黨組織為核心，根據(jù)居民對美好生活的期待，引導(dǎo)組建專業(yè)自治委員會，提升居民自我服務(wù)和自我管理的能力。二是進一步改進政府提供社會治理方式。黨委和政府要帶頭依法辦事，要提升政府運用法治思維和法治手段化解基層社會治理中的能力。三是進一步完善居民自治。為群眾自治積極打造平臺，充實基層治理的社會力量。推動服務(wù)下沉，讓社區(qū)居委會沉下心來抓治理、抓服務(wù)。

3.傳統(tǒng)文化將是創(chuàng)新社會治理的有力支撐

我國傳統(tǒng)文化富含的優(yōu)秀因素是推動國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要資源：第一，要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在社會治理中的重要作用，是新時代賦予的重大現(xiàn)實任務(wù)。第二，要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記多次指出，要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系。第三，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀集中反映了中國特色社會主義的理想信念，也是在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成的，因此，也要在培育和踐行社會主義核心價值觀中傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

4.技術(shù)驅(qū)動將是創(chuàng)新社會治理的強大動力

從大數(shù)據(jù)、云計算到人工智能，日新月異的高科技正在迅速成為社會治理的強大推動力：一是“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”將推動社會治理民主化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會治理”的模式能切實提高社會治理的公眾參與度，可以實現(xiàn)政府與人民的有效溝通與互動。二是大數(shù)據(jù)將促進社會治理能力提升。大數(shù)據(jù)有效促進了信息共通、共享，將有效提升城市治理能力。三是人工智能技術(shù)將提升社會治理水平。語音識別、機器翻譯、刷臉門禁等智能應(yīng)用已經(jīng)滲透到人們的生產(chǎn)與生活中，我們要抓住人工智能到來的機會，發(fā)現(xiàn)人工智能技術(shù)與提高社會治理水平的有效融合點。

參考文獻：

[1]習(xí)近平主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2016年12月10日，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/10/content_5146257.htm

[2]堅持走中國特色社會主義社會治理之路，確保人民安居樂業(yè)社會安定有序，人民日報，2017年9月20日，第一版

[3]習(xí)近平：社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)，人民網(wǎng)，2016年03月05日，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0305/c1024-28174494.html

作者簡介：

孟魯平，女，山東菏澤人，山東省東營市委黨校管理學(xué)教研室，講師，碩士研究生，研究方向為：社會治理。