京津冀區域城鄉體育教育資源優化配置研究

李志雙 吳國峰

摘 要：在京津冀一體化形勢背景下，開發城鄉體育教育資源配置優勢共享的目的是為了能夠推動京津冀地區的城鄉體育教育資源協同發展。結合京津冀地區社會文化背景和當前經濟能力，通過調查研究分析京津冀地區體育教育資源現狀，分析發展城鄉體育的優勢和不利因素以及需要面臨哪些挑戰等，在全面進行總結分析之后，結合京津冀地區實際情況，統籌城鄉體育教育資源均衡配置，健全貧困地區資助體系，利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，健全城鄉體育教育發展一體化機制。

關鍵詞：津京冀區域 城鄉體育教育資源配置 協同發展

中圖分類號：G807 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）02（a）-0154-02

教育資源配置：主要是指各級政府或其他投資主體，在一定時期內將所擁有的有限的教育資源，包括財力、物力、人力和科技資源等，通過不同的渠道、方式和程序配置到各級各類學校中，以取得好的辦學效益。京津冀一體化形勢下城鄉體育教育資源優化配置有助于京津冀一體化形勢下城鄉體育教育資源公平的推進策略。

按照習近平總書記關于“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”的發展要求，本研究旨在嘗試推動城鄉體育教育資源公平。教育公平是人類社會共同追求的理想，是社會公平的重要基礎。城鄉體育教育資源公平發展是我國教育改革所追求的重要目標，是關涉人民群眾切身利益與和諧社會構建的民生工程。

1 京津冀一體化形勢下城鄉體育教育資源發展現狀

京津冀三地體育教育經費：北京城鎮中小學體育教育經費為980萬元，鄉村為705萬元。可以看出鄉村體育教育經費的投資比重較高。天津地區農村中小學體育教育經費相對較少，城鎮與鄉村分別為820萬元以及523萬元。河北城鎮中小學體育教育經費平均為620萬，鄉村中小學的體育教育經費數量最少為350萬元。其中石家莊城鄉經費投入生均為14.5元/年與8.5元/年。石家莊人均場地只能夠達到2.4m2/人。教育經費不足是導致各地區城鄉體育教育資源發展不平衡的主要原因。

協同的目的是為了實現優勢互補，促進各環節之間的協調統一、綜合發展。基于系統性角度分析，協同看重的是對復雜系統在外在參量作用條件下的一種驅動與子系統之間的互動。城鄉體育教育資源協同發展則主要針對城市與農村之中體育教育資源內部的協調，并因此形成資源優勢互補。協同發展區別于平均化發展模式，而是一種建立在錯位、差異以及多樣化發展基礎上的模式。城鄉體育教育資源協同發展的目的是為了不斷降低城鄉差異水平，提高城鄉二元環境中的體育交流。

2 京津冀一體化形勢下城鄉體育教育資源協同發展對策

（1）加強體育教育經費保障，完善政策法規制度，緊抓城鄉體育協同發展。

（2）提高教育資源的利用效率，建立農村貧困地區教育發展基金，加強體育教師師資隊伍建設，統籌城鄉差距，促進體育教育均衡發展。

（3）進一步實施農村薄弱學校改造工程，促進區域教育均衡發展。

2.1 提高財政支持力度

結合相關法律法規內容，實現省政府到縣鄉政府的體育教育資源配置。教育主管單位以及體育部門需要不斷探索，解決城鄉二元結構問題。進一步優化教育資源配置方面的方法。提高與強化教育經費投入比重及力度。切實做到彌補體育教育資源均衡配置過程中產生的經費缺口情況。

2.2 加強基礎設施建設

結合新型城鎮化發展環節中對體育教育資源方面的新要求，結合改善學校教育體育設備設施的標準，進一步完善體育教育資源配置，實現體育教育一體化發展。城鄉各級政府部門都應當提供相應支持。學校也應當結合自身條件，選擇開發器材，切實完成體育教育任務。

2.3 正面迎接城鄉體育協同發展帶來的挑戰

由于目前京津冀一體化形勢下的城鄉體育協同發展的狀態幾乎為各自獨立，且各地的體育資源設施條件有限，在一定程度上限制了體育一體化發展，對于如何將京津冀地區的體育一體化的共同合作模式打開，需要政府進行戰略上的指導和戰術上的實施，雖然已經存在相應的政策與規定，但是尚未完全解決促進城鄉體育協同發展二元結構的主要矛盾。只有集中城鄉之間現有的體育資源優勢，充分發揮該區域的人力、物力、財力優勢，建立城鄉體育資源設施共享體制，才能實現城鄉體育教育一體化發展模式最大化，充分提高城鄉體育教育資源的利用效率。而目前體育場地投資主要來源為政府和場地單位獨自籌資，而來自社會的投資僅占少數，約占總體的10%，要想充分發揮民間資本的力量，離不開政府的鼓勵政策，在此過程中，政府需要創造一個良好的市場投資環境和可持續發展運作的空間，讓體育營利性組織看到市場前景，激發民間資本投資欲望，并且積極幫助解決經營過程中遇到的難題，給予良好的政策導向，引導體育產業扶持邊遠貧困地區的學校。

3 制定完善策略，全面推進京津冀一體化形勢下協同發展

3.1 明確城鄉一體化發展總體戰略目標

要依據城鄉體育當前狀況與形勢和國家制定的發展戰略，不斷調整體育一體化的管理和運營體質，健全體育教育組織機構，不斷加強體育一體化規范化程度，認真部署檢查工作，推動體育事業健康向上發展，建立以政府為主導，民間資本自律管理模式，逐步建立與市場相結合，加大實施人才培養戰略，形成獨特的品牌效應，產生良好的號召力，促進城鄉體育教育一體化實施。

3.2 建立城鄉體育協同發展的互利互贏體制

京津冀三個區域學校要互相參與對方經辦的體育活動或賽事，加強彼此三方合作，建立網絡共享平臺，時時分享彼此關于城鄉一體化建設的想法和行動，利用政府信息系統、媒體網絡來共同宣傳城鄉體育一體化效應。

3.3 整合京津冀區域“三大機制”

三大機制，即政府機制、市場機制、社會機制。想要實現城鄉體育協同發展，需要充分發揮三大機制的協同作用，市場機制起著基礎作用，利用市場機制來優化體育教育資源配置。政府機制則對市場機制的健全起著重要的指導性作用，對于市場機制擁有前瞻性和戰略性的指導意義，而社會機制是連接政府機制和市場機制的紐帶，三大機制協同發展對推進城鄉教育資源均衡發展具有十分重要的意義。

當今時代，全民健身已成為國家繁榮和人民幸福的重要標志之一。在全面建設小康社會背景下，組建城鄉體育教育資源協同發展機制，大力發展城鄉互進、共同分享體育現代化成果，具有重要現實意義。實現城鄉體育協同發展和優化公共體育資源配置勢在必行。現階段我國城鄉體育教育普遍發展不均衡，在結合京津冀區域的社會經濟差距下，以合理布局，不斷調整結構和縮小城鄉體育差距為目的，推動京津冀一體化形勢下城鄉體育優化發展，不斷探索城鄉體育教育資源協同發展的機制和對策。

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