分析企業參與土地一級開發的法律風險與規避

李文燕

隨著當前我國社會經濟的發展速度不斷加快，對土地的開發程度不斷提升。我國政府機構和相關部門，針對土地使用權和轉讓權等方面設定了比較嚴格的法律規定。因此，企業在參與土地一級開發過程中經常會面臨比較大的法律風險。本文就針對這一風險問題的規避進行了分析和研究。

土地的一級開發主要指的是土地在沒有進行轉讓之前進行投資，同時依照對土地的整體性規劃管理方案所實施的開發實踐。在實際的開發過程中，隨著城市化土地儲備制度的不斷發展慢慢加快，逐漸演變成為了一種新型的土地開發模式。總體上來講，土地一級開發是政府相關單位依照土地相關文件指示實施的統一性征地補償以及拆遷方面的安置工作，然后將重新平整，完成之后的市政基礎設施以及相關性公共配套設施的建設方案，在一定的時間范圍內，讓土地從“生地”地轉變成為“熟地”的這一個過程。

一、企業參與土地一級開發的法律風險分析

企業在參與到土地的一級開發過程當中，是存在一定的風險性的，針對上述我國各種企業在參與到土地一級開發的具體原因和發展現狀來進行分析，企業本身在實施過程當中還存在著很多的法律性風險表現如下：

（一）政府誠信得不到保障

當前，我國相關企業參與土地的一級開發項目當中，并沒有建立起相對科學和完善的法律法律條例和法律規定，同時也沒有設定相關配套的能按規定。對規范土地一級開發的主體，相互之間的權利和義務沒有充分明確。土地一級開發的主體是通過政府或者是受到政府正式委托的相關單位，而實際上政府所委托給企業之后，政府還具有一定的管理和監督的權利。所以說在企業充分參與到土地一級開發的過程當中，基本上都是通過政府本身來對相關的法律規定來進行制定，同時和法律部門之間完全脫節，或者是直接跳過了這個法律程序，政府誠信方面的問題沒有充分的加以明確。

（二）政府的政策缺乏穩定性

在企業參與到土地的一級開發管理過程當中，主要是受到政府委托和政府本身參與的過程。因此需要一系列的政府相關文件政策的通過之后才可以正式實施，這樣企業在實際的開發過程當中，很有可能因為開發的周期比較長，而造成了嚴重的擱置。然后隨著政府不斷修改相關的土地開發文件在調整過程當中，對企業的參與一級土地開發管理的過程，制定出一套相應的管理方案和資金的投入方案，這種方案對企業的發展形成了一定的影響，這種不定區域性的政策變動還會造成企業內部融資非常困難的現象。

二、 企業規避參與土地一級開發的法律風險的有效途徑

（一）以政府的正規文件保障

企業在參與到土地一級開發管理工作當中，首先必須要對評測項目進行實施，并且企業還需要采用相應的管理政策，充分的驗證政府方面的承諾是否具有真實性和可靠性。實際的驗證過程當中，需要確認政府方面相關的合同和信息是否屬實，企業在參與土地的開發過程當中是否可以完成相應的審批，這些方面都不能聽取政府單方面片面的承諾，要進行實地的評估工作。企業參與到土地的一級開發管理過程中，并沒有相關的法律來進行限制，因此這就需要爭取以及政府相關的文件來作為土地開發的保障依據，然后再簽訂土地的一級開發項目管理相關附件。

（二）充分保證企業自身利益的實現

企業在參與到土地一級開發的初衷，主要是為了自身的經濟效益最大化，但是因為企業在參與土地一級開發管理過程當中主要是受到政府委托的。所以說企業在發展本身的經濟效益過程當中，就很有可能產生經濟效益沒有落實的風險。因此企業在土地一級開發的過程當中，需要充分注意開發的合法性和公平性，依照合法性這一項原則，企業參與到土地一級開發管理過程當中，還需要獲得二級開發管理權力，必須做好相關的開發準備，嚴格的參照相關的法律程序來進行要求走正規的路徑來獲得自己的經濟效益，這一點對企業的長遠發展具有非常重要的意義。

（三）堅持通過法律仲裁來解決糾紛

正是因為沒有涉及到土地一級開發管理的相關法律和行政法規，企業在進行一級開發管理的工作當中，所參照的是政府簽訂的一系列合同和相關的條例來進行執行的。這樣一來，只要在合同條款中的各項規定在法律的允許范圍之內，企業和政府相互之間的工作交接就可以如實完成。在實際的工作過程當中，合同條例當中沒有充分指明相關的意外情況，在法律的規定范圍內就可以正常的去進行實施，反之雙方需要盡可能的明確合同條款中的權利和義務，并且通過書面協議的方式，對其中存在的問題進行解決，這樣就可以在后續的工作當中，依照政府之間的干預性來對現實問題進行解決。

三、結語

通過本文對企業參與到土地的一級開發過程中所產生的法律風險問題的分析，從中可以看出企業在參與到土地的以及開發過程中，受到政府的約束性是比較強的。在進行土地的開發過程中，需要對政府下發的相關文件進行落實，保證土地資源開發的有效性。（作者單位為貴州黔元會計師事務所有限公司）