高校會計的監督職能

郭智霞

高校會計監督職能是屬于微觀層次上的會計監督系統，是保證高校資產安全，確保高校內部各項財政收支及核算工作正常運行的手段，隨著時代的進步，經濟的發展，高校經濟活動出現了多樣化、復雜化的發展趨勢，使得高校財務管理在辦學中的地位和作用更加突出，在新時期更應該加強高校會計監督職能，做好高校財務管理工作。

一、會計的監督職能

會計監督就是經授權的會計人員按照本單位的相關規章制度，使用特定的程序和方法，對單位內部的經濟活動的全過程進行綜合監督和督促，以確保會計信息的相關性和可靠性，為管理和決策服務。會計監督職能是對會計工作、會計人員的監督，即自我監督，又是對單位經濟活動合法性、合理性的監督。

二、高校會計監督的內容

根據《會計法》的有關規定，從強化內部控制的要求出發，高校會計監督制度應包括如下內容： （一） 明確會計事項相關人員的職責權限，《會計法》規定“記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約”； （二） 明確重要經濟業務事項的決策和執行程序，《會計法》規定“重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確”；（三） 明確進行財產清查的范圍、期限和組織程序。《會計法》明確具體的要求，高校不僅要建立財產清查制度，而且要明確規定財產清查的范圍、期限、組織程序，保證財產清查制度得以具體落實，也為有關管理部門監督檢查財產清查制度建立和執行情況提供可靠依據。（四） 明確對會計資料進行內部審計的方法和程序 ，《會計法》明確規定“對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確”。內部審計是在一個組織內部對各種經營活動與控制系統的獨立評價，以確定既定的政策和程序是否貫徹，建立的標準是否遵循，資源的利用是否合理有效，以及單位的目標是否達到。

三、高校會計監督存在的問題

高等教育事業的發展，使高校資金使用規模不斷擴大，雖然高校相繼建立了相關的監督制度，在會計監督體系逐漸建立和完善過程中取得了長足發展，但在具體工作中還存在一些問題：

（一） 宣傳不夠，認識不足

《會計法》賦予了單位主管領導、單位會計人員財務監督的神圣使命，然而，在具體工作中，個別高校還沒有充分認識到財務監督的重要性，宣傳學習和貫徹實施《會計法》等相關法律法規不到位，削弱了高校的會計監督力度。

（二）制度不全，監督不力

高校會計監督制度由過去的不為人所重視，到今天的問題不斷，其中重要原因是制度不健全，監督不力。比如：收費不按國家規定，亂收費現象屢禁不止；創收不納入學校財政，成為搞福利、搞腐敗的源頭等，都是監督制度不完善、落實不到位、或缺乏制度和不執行制度所造成的。

（三）管理不嚴，素質不高

人事管理不嚴，隊伍建設不力，將會導致會計人員整體素質下降；人員素質下降，反過來又負面影響整個會計監督隊伍的管理水平。會計工作是一項內容豐富、涉及面廣、具體繁瑣且極為重要的經濟管理工作，要求會計人員必須具備相應的財務會計專業知識和職業道德意識。當前，一些高校會計部門的設置、會計人員的配備卻仍然停留在簡單的會計核算功能上，財務管理薄弱，甚至出現會計人員業務素質低，不能辨別真偽，缺乏敏感性和分析能力，而導致反映經濟活動的會計信息失真，或者職業道德水準低，對不正之風不能堅持原則，甚至與違法亂紀者同流合污，為個人利益損害國家和高校的利益。

四、高校會計監督存在問題的原因分析

（一）會計職能存在重視會計核算職能，輕視會計監督職能的現象。

（二）我國會計監督法律約束機制不健全，使得會計不能有效的行使其監督職能。

（三）對高校負責人的約束機制不健全，阻礙了會計的有效監督。

五、強化高校會計監督職能的建議

隨著高校事業的不斷發展， 財務管理工作日顯重要，從而使得強化高校會計監督的作用尤為迫切。“如果不采取一些有效的措施，高校的辦學質量就會因此而受到進一步的影響。”針對當前高校會計監督存在的主要問題，就強化高校會計監督職能提出一些想法：（一）提高認識，建立健全會計監督體系，《會計法》規定“各單位應建立健全本單位會計監督制度。”并且具體規定了單位會計監督制度應該符合的“四項要求”，為單位制定會計監督制度指明了方向；（二） 建立和健全各級經濟責任制，強化對領導經濟行為的約束，《高等學校財務制度》規定：“建立和健全各級經濟責任制和建立健全財務主管人員離任審計制度是實施財務監督的主要內容。”

六、結語

建立和完善高校會計監督制度，強化會計監督職能，是加強當前高校財經工作的重要內容。我們只有認真重視高校會計監督工作，有效實施會計監督，才能不斷提高教育經費管理水平和使用效益，保證高校改革和發展順利進行。（作者單位為內蒙古自治區烏蘭察布醫學高等專科學校）