歙縣特色產業發展對精準扶貧作用

一、特色產業助推精準扶貧的主要措施

歙縣位于安徽省南部，屬亞熱帶季風氣候，年均氣溫16.4℃，年降水量1477mm，在此氣候基礎上便于農業的發展，尤其是茶葉產業和蠶桑產業。此外歙縣作為古代重要的府衙擁有著濃厚的文化底蘊，并基本完整保存了歙縣古城等一系列歷史遺跡，以其獨特的文化吸引來自各方的游客。在精準扶貧中，要充分發揮歙縣本地生態資源優勢，歙縣特色產業中，第一產業包括茶和蠶桑，第三產業主要是旅游業。一方面，要做好產業的發展規劃，使幫扶工作效率提升，力度增強，使開展幫扶工作的平臺得到進一步拓展；另一方面，工作要精準到農戶個人，產業政策落實到農戶個人，在做好特色農業工作推進的同時，發展所在鄉縣的旅游，增加貧困農民的經濟收入，通過發展特色產業帶動精準扶貧的主要方式是構建特色產業集群。主要開展了下述工作：第一，加強政府的引導作用，通過有力的政策引領，提高精準扶貧的效率。政府的技術扶持給了特色產業發展以有力支撐。科教興農就是農村特色產業發展的有力助手；第二，結合歙縣的實際情況，開展工作，做好產業的全面統籌和合理規劃；第三，做好基礎設施的建設，建設好各項產業基地，使產品的品牌作用得到充分發揮；第四，發揮主體的帶動作用，注入高科技元素。目前歙縣已有10家企業已被認定為高新技術企業，4家企業成功申報市科技計劃項目，6家企業共獲省研補資金59.3萬元，2個眾創空間獲省獎補100萬元，2家高新技術企業獲省獎補40萬元，新認定市級工程技術研究中心1家，市級創新型企業2家，省級民營科技企業4家；第五，對于經濟薄弱、基礎條件差的村莊，縣政府每年投入200萬元發展村集體經濟項目，增強村子的自我“造血”能力。

二、歙縣特色產業在精準扶貧工作中存在的困難

通過特色產業集群發展實施精準扶貧，一直是我國很多地方政府和專家學者探討和研究的思路。波特（W.E.Porter，1998）認為，產業集群是一組在地緣上接近的相關企業和相關機構，由共同性和互補性聯系在一起。構建歙縣特色產業集群是將特色農業和特色旅游結合起來，文化與農業相結合，推動兩者向規模化、標準化、產業化、品牌化方向發展，在發展過程中獲得了來自自然資源和政策等方面的推動力，也受到了來自各方面的阻力。一方面，特色產業集群的發展，需要大量的勞動力、原材料、土地等各種生產要素。而另一方面，精準扶貧對象盡管處于收入水平較低的狀態，但是，他們往往手中擁有豐富的資源優勢。比如，貧困人口可能擁有豐富的勞動力資源、礦產資源、土地資源、林木資源等等。事實上，在精準扶貧政策的引導和支持下，歙縣特色產業集群充分開發利用精準扶貧對象的資源優勢，也取得一些突出的業績。然而，在精準扶貧的政策背景下，歙縣特色產業集群的發展依然面臨著很多現實困境，這也是當地政府和產業中介組織需要深入思考和盡快解決的難題。

（一）特色產業集群發展過程中存在不同的阻力

1.特色產業集群發展缺乏具有針對性的扶持措施

現階段，歙縣政府正致力于做好特色產業的發展針對不同的企業和不同的產業采取了一系列措施和方法。歙縣現階段的特色產業各自有其不同的特點，但是對于生產要素的需要基本上是一致的。政府不易制定出完善的政策，沒有形成一套完整的扶貧政策體系，這也是導致政府扶貧效率低，很多地方性產業并沒有得到良好發展的原因。就本地桑蠶產業來說，扶貧中主要具有幾個方面的弊端：第一，政府對于桑蠶產業的扶持措施不多，沒有加大在這方面的資金投入。在養蠶環境的建設和改造方面并沒有投入充足的資金，導致養蠶的基礎環境較差。第二，在市場環境的影響以及其他因素的作用和影響下，可能出現一些非正當的市場競爭，導致市場環境混亂程度增加，政府還沒有及時出臺政策來做好企業行為的規范和引導。

2.特色產業集群發展面臨一定的市場風險

特色產業集群發展是一項綜合性很強的系統工程。特色產業集群內上下游的企業競爭力有高有低，規模有大有小。因此，特色產業集群內的各家企業面臨相同的市場風險時，其化解市場風險的能力千差萬別。其中一方面的變動將會給特色產業集群內部的上下游企業帶來連鎖反應。

除了在特色產業集群建設發展過程中遇到的阻力之外，在其他的扶貧道路上也出現一些問題，主要包括下述幾個方面：

①精準扶貧中不能完全做到精準識別

“習近平指出，精準扶貧的前提在于要把扶貧對象摸清搞準，把家底摸清”但事實上卻問題層出，有的應該納入建檔立卡貧困戶的未納入，而不該納入的卻納入，統計測算的數據不能真正反應貧困程度，采用民主評議識別貧困人口的方式也值得商榷。

②缺乏龍頭企業帶動

就蠶桑業來說，是一種勞動密集型產業，需要大量勞動力，近年來由于當地農村外出務工人數的增加引起蠶農養殖規模的縮小，造成產業化進程受阻。自實行土地承包制桑園分配到農戶以來，各重點蠶區一直少有桑園流轉，桑園連片成帶的較少，零星分散的較為突出，制約了規模化生產的發展； 又由于生產規模小，戶均桑園面積偏少，蠶桑收入在家庭經濟組成中所占的比例難以提高，致使一些缺乏勞動力、飼養技術和飼養條件差、生產積極性又不高的農戶拋荒失管桑園，導致棄養少養現象在一些蠶區進一步加劇。此外，由于缺乏有帶動力的龍頭企業，導致在整個蠶桑業產業鏈中處于初級位置，缺乏深加工企業，產品附加值低。目前僅有的幾家企業只能相當于是高級的“繭販子”，難以形成帶動力，對蠶桑業發展的促進作用十分有限。

三、歙縣特色產業在精準扶貧工作中產生困境的原因

特色產業集群的發展離不開生產要素和自然資源的高效率供應和配置，而精準扶貧對象擁有的豐富勞動力資源、土地資源、林木資源等等也需要在現代工業和特色產業發展中得到充分的開發利用。仔細分析歙縣特色產業集群面臨的現實問題，產業鏈和終端存在矛盾關系。

（一）產業政策與扶貧政策不協調

特色產業集群的發展與精準扶貧的目標是統一的：為了促進地方經濟增長，提高居民收入水平。但是，在政府部門制定宏觀經濟政策的時候產業政策往往與精準扶貧政策存在不協調、甚至相互沖突的地方。例如，歙縣政府發展改革部門和工業管理部門制定特色產業發展的產業政策時通常會出臺各種措施鼓勵企業進行技術革新，并且對實施技術創新的企業給予各種補貼和獎勵或稅收的優惠減免。因此在此類引導下，很多企業盲目引進新技術、新設備。而精準扶貧政策則出臺各種措施鼓勵企業聘用精準扶貧對象的勞動力參與特色產業發展，并對吸收貧困對象的企業按照就業數量給予各種財政補貼和稅收優惠。顯然，兩種不同的政策導向，將會使得特色產業集群內的企業難以適應，追求最大利潤的動機必然會促使他們做出對自己來說經濟效益最大、但往往社會效益最低的選擇。產業政策與精準扶貧政策的不協調影響目前在精準扶貧政策背景下歙縣特色產業的發展還沒有發揮出最大的社會效益。

（二）生產要素供需信息不對稱

一方面，特色產業集群的發展需要投入勞動力資源、土地資源、林木資源等生產要素和原材料。而精準扶貧對象往往擁有這些生產要素和原材料。但由于目前歙縣沒有建立起產業發展信息平臺，政府扶貧部門的精準扶貧信息也沒有實現完全公開透明。特色產業發展與精準扶貧之間信息不完全對稱，導致生產要素的供需無法實現對接，既影響了特色產業的發展，也使得精準扶貧不能取得更大的效果。

（三）特色產業集群發展缺乏動態的監控管理機制

目前歙縣地方政府對特色產業的監控管理往往是通過定期收取固定格式的統計報表，已經通過稅務、社保、環保等部門在辦理業務的過程中獲取特色產業發展的信息。政府對特色產業發展的監控管理，缺乏一套動態的管理機制。因此，一旦特色產業集群內某家企業出現問題，政府往往不能及時發現并迅速處置。

四、發揮特色產業助推精準扶貧作用的對策

（一）高效率生產

政府要加大幫扶力度，一方面做好對農業企業以及合作社、生產基地的資金支持，另一方面要加大技術扶持，通過企業和貧困戶的密切合作，向貧困戶提供更多的信息、技術以及生產要素，使更多的貧困戶得到幫助，得到進一步發展。

（二）延長特色產業鏈條

產品要在做好加工包裝和宣傳工作上實現更高的附加值。一方面充分借助互聯網，加大對企業的宣傳，使電商平臺得到進一步建立和完善，另一方面加大對農業的支持，在相鄰的鄉鎮或者產業相同（分別以養蠶為主或者以茶葉為主）的鄉鎮建立合作社，使農產品的銷售平臺得到不斷的完善。通過對農業大戶以及普通農戶的鼓勵，來促進農業的健康發展，推動品牌的發展，使利潤進一步加大。

（三）建立健全風險管控機制

歙縣政府要加強對風險方面的管理工作，加大管控力度，盡可能的使風險得到降低。如果承接了資金量極大的貸款企業，必須做好經營法人檔案的備案，避免偷款的現象。金融機構要專門做好扶貧對象的設置，盡可能提高貧困戶的分紅比例。

（四）積極培訓新型農戶

歙縣政府要積極做好農戶的培養，培養農戶的各項技能，使農戶掌握基本的方法和能力。做好資金方面的預算，根據實際情況，制定滿足歙縣實際需要的方案和計劃，積極組織扶貧方面的經驗交流與研討，做好貧困戶的引導和培訓、教育，避免在扶貧工作中存在不一致現象或者偏差，使貧困戶成為有技術、有方法、有思路的新型農戶。

綜上所述，本文分析了在國家大力開展精準扶貧的政策背景下，歙縣特色產業發展對于經濟發展的作用，試圖探索出特色產業集群發展與精準扶貧政策相互融合、共同發展的發展路徑。（作者單位為安徽財經大學國際經濟貿易學院）

作者簡介：陳威（1997——）男，漢族，安徽滁州人，安徽財經大學國際經濟貿易學院，2015級本科生，國際商務專業。

苗聞浩（1997——）男，漢族，安徽宿州人，安徽財經大學統計與應用數學學院，2015級本科生，經濟統計學專業。

劉菲（1997——）女，漢族，安徽六安人，安徽財經大學國際經濟貿易學院，2015級本科生，貿易經濟專業。

基金項目：本論文屬于安徽財經大學大學生創新項目《歙縣特色產業發展對精準扶貧的作用的研究》，項目編號：201710378331，指導老師：武云亮。