黨和國家監督體系中的審計研究

2018年3月23日，中華人民共和國國家監察委員會在北京揭牌成立，標志著中國特色國家監察體系已經形成，不同于以往的審計改變，這次的審計是從憲法層面根本意義上的改革，憲法修正案專門增設審計委員會，確立了審計委員會作為國家機構的法律地位。

目前監察委員會的風頭正起，中國特色又增添中國特色監察體系，我國的監察體系又有哪些構成與特色。現階段我國的監察形式最近的可以分為黨內監督、國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督與輿論監督，其中的群眾監督大致是相當于以前的社會監督，而國家機關監督，大致是以前的人大監督、行政監督與審計監督的組合。

其實可以看出，審計監督只是我國的監察體系的六分之一，其實我認為審計監督首先具有以下的幾個特點：

（一）指導性

曾經一段時間我國審計人員從事的主要工作是審查“小金庫“，工作的只要思路也是”預防為主“的解決思路。但是我們現在應該定位在習近平新時代中國特色社會主義思想，聽從黨中央的集中統一領導，是我們審計工作需要的指導性的所在。

（二）實踐性

“五位一體“中的經濟建設和”四個全面“中的全面從嚴治黨，都是國家審計和黨和國家內部監督制度所需要解決的問題，所以解決這些也反過來有利于我國國家審計的順利實施，健全我國的黨和國家監督體系。

（三）權威性

一直我國的審計制度是可以歸結于行政型的國家審計制度，賦予監察審計憲法的地位，無論是憲法的修改還是黨章的規定，對于我國監督體系的構建，提高國家審計的法律地位，增強了權威性。

一、審計體系的效用

有特色并不意味著有效用，要做的是有效與特色并存。所以我認為要發揮特色的有效性，應該從以下的三方面著手。

（一）人員專業化

我國是在2006年對會計準則進行了改變，是在與我國的實際相結合的情況下與國際會計準則進行了并軌與趨同，為我國企業的經濟業務的確認、計量以及報告進行的更加明確的標準，而就我國培養未來審計人才的課本等，基本上翻譯外國經典甚至于使用英文原版，所以說人員的專業化程度不高，會計人才的培養機制并不完善。

（二）簡爾精與大而全

就我國的以前的經驗來看，審計監督具有全面性的特點，這種全面性主要體現在"只要涉及公共資金、公共資產和公共資源的使用和管理，涉及公共利益，就必須接受國家審計監督。在實施的過程之中，又體現在審計監督的全覆蓋，基本監督對象全覆蓋、監督領域全覆蓋和監督過程全覆蓋等三個方面。所以在本次健全黨和國家監督體系中的審計研究中要繼續發揮全面的優勢特點，但是也是極其容易造成機構臃腫的弊端，所以在本次改革的一開始，在機構組建，人員分配時，就要做到對此行為的嚴加防范。

（三）法制化

國家立法、執法、司法、守法全過程中，按法治的思路和方式把黨的主張有機地轉換成國家意志，這是考量和提高執政黨治國理政水平的一個重要方面。在此，審計管理體制改革可以借鑒與審計體制相似的監察體制改革在依法治國上的做法和經驗。就我國的審計的發展來看，其實中國歷史上第一部審計法是1914年10月北洋政府頒布的審計法和審計法施行細則，對審計的范圍、各種決算的審計報告書包括的項目，但是大概當時的審計法律法規只是雛形中的雛形吧，我國真正意義上的第一部審計行政規章是1985年國務院發布的《關于審計工作的執行規定》；我國的第一部審計行政法規是1988年國務院發布的《中華人民共和國審計條例》。而我國真正意義上的第一部審計法是1994年第八屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過的《中華人民共和國審計法》，后來經歷了幾次改進，所以說我們要嚴守審計法，做到法制化國家的法制審計，應在法治軌道上進行，應兼顧我國特有的政治關系和政治主體，應能夠完善現行《憲法》和我國根本政治制度。

二、總結

在這次的改革之中，我們同時開始組建省市縣級的監察委員會，從基層抓起，我國全面形成了國家、省、市、縣四級監察委員會全部組建完成的新局面，在黨和國家機構建設史和紀檢監察史上具有跨時代的重大意義。而且開始改變以前的雙重領導的方式，開始逐漸形成一條線與一領導的具體領導步驟和方式。我國的黨和國家的監察體系全面而徹底，審計體系也同時具有的指導性、實踐性和權威性的特點，而且如果我們繼續在：加強人員專業化、機構精簡的基礎上做到全面審計和法制化的三個方向繼續努力。最后，借用習近平總書記的一句話，請我們全社會各階層，擼起袖子加油干。（作者單位為北京物資學院商學院）

作者簡介：郝思源（1995—），女，漢族，河北保定人，北京物資學院商學院碩士研究生，研究方向：國有企業。