桐城市物流經濟管理模式發展策略研究

雷煒

一、桐城物流產業發展現狀

（一）市場主體快速發展

據不完全統計，目前桐城市共有物流企業200余家，從業人員近萬人，主要分布在城區及206國道沿線范崗、新渡等地。全市辦理營運證的各類貨運車輛共有2700輛，外地加盟車輛2000多輛。運輸網絡已覆蓋全國，所有直轄市、省會城市和重要物流節點城市全部一次性直達，其他縣級以上城市基本能通過節點城市實現轉運全覆蓋。運輸線路主要是專線運輸配載和零擔運輸配載，其中物流專線有20多條。

（二）物流經濟總量不斷加大

2016年，全市物流企業完成貨運運輸總量超過1000萬噸，貨運周轉量達10萬噸/公里。全市物流行業納稅1568萬元，其中飛騰國際物流園納稅340萬元。

（三）物流園區集聚效應初步顯現

共建成飛騰、辛順、雙新三個物流園區。其中飛騰物流園規模最大，屬省861項目，是省級現代服務業物流集聚區，安慶市唯一具有4A認證的物流企業。飛騰物流園占地面積180畝，其中一期100畝，投資9600萬元，已建成面積達5.5萬平方米，目前園區入駐企業達35家。雙新物流園位于雙新開發區，占地面積50畝，已建成面積達2.4萬平方米，目前入駐企業達41家。辛順物流園位于范崗鎮，占地面積20畝，入駐企業22家，目前該園區已征地200畝，準備進一步擴大園區規模。

二、桐城物流產業發展困境

（一）規劃引領不夠

桐城市物流業起步晚、起點低。物流業長期處于一種自我發展狀態，規劃引領不到位，沒有制定物流業專項發展目標和規劃，沒有出臺指導現代物流業發展的專門政策性文件，沒有設立現代物流業發展專項資金。

（二）企業層次較低

物流企業普遍存在“散小弱差”的情況，無證經營現象比較突出。物流企業規模普遍偏小、檔次不高、信息化水平較低。不少物流企業屬于一塊招牌、一間門面、一張桌子、一部電話的“四個一”物流企業，經營規模小，服務對象單一，難以形成規模效應。小型物流企業普遍缺乏停車場地和倉儲用地，占道經營現象嚴重，嚴重影響市容市貌和交通安全。

（三）管理體制不順

物流業沒有專門的法律法規予以規范，對物流業的管理要求分別存在于不同的法律法規中，劃分在不同的單位和部門，相互協作、聯動管理的機制不暢。物流業處于多頭管理、政出多門、條塊分割、各自為戰的局面，無論是管理服務還是政策支持都沒有形成合力。行業自律水平較低，物流行業協會作用沒有得到充分發揮，企業之間存在相互壓價、爭搶貨源和貨運路線、偷稅漏稅等不正當競爭，不利于行業長遠發展。物流企業日常監管不到位，安全隱患大。零散物流企業普遍存在生產經營、倉儲與生活起居相重合的“三合一”現象，更有多家物流企業和運輸車輛，超運輸范圍非法運輸危化品，安全隱患極大。

（四）物流企業稅收貢獻率偏低

2016年，我市物流行業稅收僅有1568萬元，遠遠低于周邊縣市區。根據我市2016年GDP生產總值246億元，我國物流成本占GDP約15%進行測算，2016年我市物流成本約36.9億元，按照抵扣后的物流行業稅率約4%計算，2016年我市物流行業納稅應為1.47億元，保守估計我市物流企業稅收也應達到8000萬元至1億元。物流企業稅收大量流失，主要原因有：一是我市物流企業入園較少，大多分散經營，稅收征管難度大，偷稅漏稅現象嚴重；二是我市缺少物流行業財稅支持政策，稅率較高，稅收外流嚴重；三是我市物流企業經營主體多、規模小，自身發展能力有限。

（五）物流企業入園率偏低

我市目前雖有飛騰、辛順、雙新三個物流園區，但入園企業總數不足100家，不到物流企業總數的50%，入園率有限。主要原因有：一是管理引導不到位。2013年，市政府以會議紀要的形式，要求新辦物流企業必須進入規劃的物流園區發展，已批物流企業在證照年審時，引導其進入規劃的物流園區發展。但是，由于方方面面的因素，這一舉措多年來始終未能實行，引導零散物流企業進入物流園的力度遠遠不夠，反而零散物流企業仍呈現出增長趨勢。二是物流企業入園意愿較低。由于我市物流企業大多信息化程度低，規模較小，市場覆蓋面相對狹窄，客戶相對集中穩定，入園后無形中加大了企業間相互競爭，增加了企業的運輸成本。三是園區建設不足。目前僅雙新和飛騰物流園仍有少數門面閑置，具有一定發展空間，辛順物流園早已處于飽和狀態。雖然三個物流園都有預留土地發展二期工程，但受我市物流行業現狀影響，都在徘徊觀望。

（六）現代物流意識不足

我市物流企業絕大部分仍是傳統的運輸企業，普遍存在發展方式粗放、運輸效率較低、服務意識不足、市場競爭力弱的突出問題。“夫妻店”、“家庭作坊”式的物流企業普遍存在，絕大多數僅定位于“為車配貨”、“以貨找車”層面，停留在承擔貨運的初級層面。缺乏集運輸、倉儲、包裝及配套服務于一體的專業化、精細化的第三方物流。多數物流企業缺乏現代物流意識，對行業集聚發展的作用認識不足，對物流園區存有抵觸心理。另外，我市多數企業對第三方物流在降低生產成本中的作用認識不足，對專業物流服務質量缺乏信心和信任，所以雖然我市物流運輸總量較大，但是第三方物流市場不足，發展相對滯后。如飛騰國際物流園的倉儲、裝卸、信息和配送等高增加值物流業務主要是針對中石化、中石油和中化塑業等外來大企業，而本地市場多以初級的運輸業務為主。

三、規范物流市場的發展思路

我市物流產業雖然面臨著一些困難和問題，但這是發展中的困難，前進中的問題。我市實體經濟基礎牢固，民營經濟發達，產業轉型升級步伐不斷加快，這為我市物流產業的發展提供了廣闊的空間和良好的機遇，再加上我市區位交通優勢日益凸顯，物流產業的發展具有較強的基礎和優勢。我們要樂觀看待物流產業發展的有利條件和諸多機遇，厘清產業發展思路。

（一）加強產業規劃，開拓發展新思路

要按照“規劃集中、功能集成、產業集聚、經營集約”的原則，精準定位，制定切實符合桐城實際的物流產業發展規劃。要統籌考慮我市產業結構布局，注重做好與道路交通發展規劃、土地利用總體規劃以及城市發展總體規劃的銜接，科學制定物流產業發展的總體思路和發展目標。要依托國家級桐城經濟開發區和省級雙新經濟開發區，繼續加強飛騰國際物流園和雙新物流園的建設。要以辛順物流園、雙新物流園為基礎，瞄準鄉鎮產業集群市場，建立完善服務于鄉鎮的物流體系。

（二）加強政策扶持，培育發展新動能

要有針對性的研究國家及省市各級關于指導扶持物流產業發展的政策文件，積極向上爭取相關發展項目或政策扶持。同時要結合我市實際制定物流產業發展的相關扶持政策。從規劃、發展及用地、稅收、融資等方面對物流產業進行扶持。特別是要制定物流行業稅收優惠政策，要讓我市物流企業稅負水平與周邊城市持平，確保本地物流企業稅收不外流。同時要針對物流園區制定各項優惠政策，使物流集聚區成為物流成本的洼地，利用稅收和政策杠桿吸引零散物流企業入駐物流園區。建議設立物流業發展專項資金，扶持物流園區、物流項目、物流信息化和第三方物流企業發展，增強物流企業抵御風險的能力。

（三）加強組織領導，建立管理新機制

一要加強政府組織領導。要學習借鑒發達地區的先進經驗，由市領導牽頭成立一個指導物流行業發展的領導小組，將商務、交通、發改、工商、城管、公安、國稅、地稅、消防等相關職能部門納入成員單位。領導小組下設物流辦，具體負責物流行業管理的日常事務。物流辦要在各物流園區設立管理和服務辦公室，負責指導園區發展和稅收征管工作。要通過建立新的管理機制，整合物流產業發展要素，破解物流行業管理權責不清、政出多門、管理不順等問題，為物流產業的發展營造寬松的發展環境。二要加強行業自律。要充分發揮物流行業協會在企業間服務、協調、監管及自律的重要作用，同時物流協會要配合物流辦推動建立物流信息共享平臺，加強物流行業的組織化程度，增強行業發展的凝聚力，避免行業內無序競爭和盲目發展。

（四）加強違規整治，營造發展新秩序

一要完善行業標準。要制定科學合理的物流行業準入機制，提高行業標準，完善準入流程。要從營業執照和道路交通運輸許可證的審批入手，對物流企業的從業人員、從業場所、從業能力等進行資格審查，從源頭上嚴格把關，嚴禁新增不符合行業標準的物流企業。要嚴格按照產業規劃指導物流產業發展，嚴禁利用非物流用地來發展物流產業。二要加強無證打擊力度。要對全市物流企業進行全面清理，對沒有取得營業執照和道路交通運輸許可證的物流企業進行嚴厲打擊。對符合辦證條件的物流企業要及時頒發證件，引導規范經營；對不符合辦證條件的物流企業要堅決予以關停。三要嚴厲打擊占道經營行為。要將物流企業以及快遞、快運等行業的管理納入聯勤整治范圍，嚴厲打擊占道經營、騎路上下貨、違規停車等違規違法行為。公安交警和城管執法部門要針對大貨車劃定禁停路段和限行時間，在重點路段安裝違規違停攝錄裝置，利用先進技術手段，加大違規違法行為的查處和打擊力度。四要嚴厲打擊超范圍經營行為。要對物流企業和貨車司機加強宣傳引導和教育培訓，要讓他們明確物流運輸的經營范圍和安全規范，避免出現超限超載和違規運載危化品等危險行為。運政部門也要加大檢查處罰力度，督促物流市場規范運營。

（五）發展現代物流，提升行業新水平

一要強力推進物流園區建設。要根據物流產業發展規劃，合理布局物流園區并大力推進物流園區建設。引導物流企業向園區集中，不斷增強園區聚合效應。二要大力發展現代物流龍頭企業。要加大力度整合物流資源，創新特色服務，壯大企業規模和實力，大力培育一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強、具有示范帶動作用的現代物流龍頭企業。要鼓勵中小微物流企業通過聯合、兼并、資產重組、組建企業聯盟等方式，創新合作方式和服務模式，避免盲目競爭，提升整體效益。三要大力發展第三方、第四方物流企業。要大力推進制造業與物流業聯動發展，引導工業企業剝離物流資產與業務，生成第三方或第四方物流企業，開展社會化物流業務，或與有經營范圍的企業進行資源優化配置，重新組建新的物流企業。四要大力提升物流信息化水平。要依托大數據，加快推進智慧物流云、智慧交通云、電子商務云建設，打造全市統一的物流信息公共服務平臺。努力實現交通貨運信息、物流供需信息、網上物流在線跟蹤、物流投資項目等信息互通共享，提高物流服務效率和經營管理水平。（作者單位為桐城市交通運輸局）