強化國有資產運營管理的思考

靳英允

隨著改革開放的不斷發展，我國經濟實力不斷提升，國有資產也得到了十足的發展。而我國國有資產管理體制改革始于1998年。如今，我國經濟是更勝從前，同時我國國有資產運營管理的方法還需要我們不斷的改進。本文結合近些年我國國有資產運營管理現狀進行分析，提出幾點相關建議。

在社會經濟快速發展的背景下，很多國有企業的投資理財也逐漸的多元化起來，但是，企業在實際管理期間，還存在著一些不足之處，相關的管理效果也無法有效的發揮出來。我國國有企業對目前國有資產的監督體系、運營模式以及資產管理等方面的研究意識薄弱，必須完善國有資產管理制度，制定完善的對策，以此促進企業穩定發展。

一、強化國有資產運營管理概述

（一）強化國有資產運營管理的使命

國有資產是我國國民經濟的重要組成部分，對我國的經濟增長，科技進步等方面具有十分重要的作用。我國現存的國有資產是我們共和國的重要家底。如何管理好這股重要資產是我們的重大課題，我們要經營和管理好如此龐大的一筆國有資產，充分發揮其在國民經濟中的主導作用，讓其為我國經濟體制改革實踐作出積極貢獻。為了解決國有資產所有者長期缺位的問題，而設立國資委，其目的是代表人民行使強化國有資產運營管理的權力，承擔強化國有資產管理、監督和保值增值的職責。以目前情況來看，我們應演的按照中央的部署，毫不動搖的鞏固和發展公有制經濟，發展壯大國有經濟，大力強化國有資產運營管理方式方法，建立一個科學合理、高效有序又切實可行的國有資產流動機制。

（二）強化國有資產運營管理的作用

國有資產管理工作是一項涉及面極為廣泛的的系統性工程，身為社會主義國家，國有資產一直以來都是我國的主要的物質資產，強化國資產運營管理有利于落實自主經營權，人民有效實施國家權力，使國家權力得到有效保障，以便于促進經濟的有效發展和持續性發展。

（三）強化國有資產運營管理的研究意義

在經濟發展領域中，國有企業起到了重要的作用，我國國有企業對目前國有資產運營管理等方面的我的重視力度不足，對于國有資產運營管理所存在的問題必須制定好有效的相關對策來改變目前的這一種現狀，從而促進國民經濟的有效增長。我國國有資產評估制度不健全，造成國有資產大量流失，造成國有資產大量流失。必須完善國有資產管理制度，加強國有資產評估工作，規范國有資產運營管理。

二、我國國有資產運營管理存在的問題

（一）相關體制制度不完善

所謂體制障礙其實就是指現存的國有經濟管理體制本身阻礙國有資產的市場化運營和再配置。從目前情況來看，我國國有經濟管理體制采用的代理制的主要特點是它是一種具有極強行政性的具有多層次代理人的代理制。許多層次的行政性的代理人存在于最終所有者到經營者之間。這種以層級授權經營為特征的國有資產委托代理體制結局了國資產管理過程中許多固有頑癥。但是在實際運行過程中我們可以發現它并沒有起到應有的作用。舉例來說現行的國有資產三層級授權體制雖從名義上看似它不但解決了以往存在的所有者缺位問題，而且解決了經營者選擇問題，但沒有形成完善的委托代理關系中的激勵和約束機制。

（二）存在資金流失問題

自從我國確立了社會主義市場經濟體系以后，原先的基層國有企業紛紛引來改制浪潮，大部分公司開始引入股份制，而在改制過程中，合理準確的評估是極為重要的一部分，在當前體制轉軌的過程中，由于產權不清晰，主體不到位，資產管理手段薄弱，同事以及金融、財經秩序的紊亂等原因，使國有資產以驚人的數字大量流失。而這過程有很多原因，比如管理不善，其中由于政企不分，政府往往會過多干預企業的決定，嚴重影響了企業資助積極性，知識企業無法自主正常經營，造成決策失敗，資金大量流失。監督機制弱化的弱化也導致國有企業經營者和勞動者行使對國有資產的控制權時，設法對國有資產的權益傾向于自身利益提高的分配和使用，實際上導致國有資產的損失。

（三）產業退出障礙與進入障礙

資產退出障礙纏身觀影有很多。由于某些資產只專于特定的生產和服務，在這種國有資產退出某一產業而進入另一產業時，這些資產由于技術、經驗等原因很難在新的產業繼續發揮作用，因此企業常常面臨處置這些資產的障礙，尤其是國有企業由于有著的相當廣泛產業分布，而且沉淀在各產業中的資產規模又相當大的，這就為國有資產退出某些產業帶來很大困難。國有企業的虧損帶來的退出障礙的原因還因為有企業的債務比率確實過高，而且這些債務主要是欠銀行的。國有資產從競爭性產業領域退出的原因是他們打算進入其他產業，而這些產業主要包括大部分基礎產業，基礎設施部門等領域，而規模經濟、絕對成本優勢，產品判別優勢以及必要資本量進入的產業生產過剩，現有企業戰略性和政策性障礙等都是產業主要的進入障礙。

三、強化國有資產運營管理對策與創新

（一）相關體制的創新

在委托代理制度中，由代理人代表所有者的利益，充當國有產權具體化，人格化的行使主體。代理人素質的高低直接決定企業經營的績效和委托人目標的實現程度。當前的國有企業廠長、經理多數是由上級主管部門委派，具有一定行政級別的官員，其綜合素質難以符合代理人的規范要求。職業經理人對企業的管理經營好壞，直接與其本人在職業市場上的價格息息相關。完善我國國有企業委托代理制度的一個當務之急。通過一定的治理手段，構建切實有效的激勵約束機制，約束和監督代理人的行為，形成科學的自我約束機制和相互制衡機制，降低代理成本。

（二）資金流失問題的相關對策

有關的領導和部門要充分認識國有資產評估的重大意義，明確評估范圍，建立一套能準確衡量國有資產的科學評估標準和體系，要特別注重對企業擁有的無形資產進行評估。國有企業產權屬于國家，只有政府以及代表政府的相關部門才有權出讓國有企業的產權，而凡出讓國有企業產權，都要按照管理層次和審批權限。產權轉讓應在嚴格的清產核資和資產評估的基礎上，以公開的方式來進行。

（三）產業退出障礙與進入障礙相關對策分析

我們可以通過制定一些相關政策來解決產業退出障礙與進入障礙。在較大的競爭性產業領域，我們可以對處于這些產業領域的國有企業實施股份制改造，使這些國有企業的產權結構更加趨向多元化，然后再逐步想非政府的投資人非政府的投資人出售這些企業的一部分股份，直至政府的股份完全售完為止。同時因為市場容量是有限的，我們需要通過非證券的產權市場實現國有企業產權的轉讓。政府要適當出面進行必要的干預和清理，使不同行業和不同地區退出的國有企業能夠順利進入某些產業。政府也應當把握國有企業合適的參與度，并且要根據支柱產業中非國有企業的發展情況，隨時準備將國有企業從這些產業進行退出，給非國有企業讓出經營的空間。

四、結語

總而言之，要做好國有資產管理的工作，則必須要制定出一定的措施與改進的對策，還要完善國有資產評估制度，我們必須確保國有資產不斷擴大，積極 建立國有投資和國有資本運營平臺，使國有資產的監督管理機構得以明確的落實與實施。從而促進國民經濟的有效增長，為實現偉大的“中國夢”，加快我國社會發展做出不懈努力。（作者單位為哈爾濱市行政事業單位資產運營管理中心）