農(nóng)村勞動力老齡化、女性化背景下南通農(nóng)民經(jīng)營性收入增長對策研究

王亞軍

南通市位于江蘇省東南部，南通農(nóng)民經(jīng)營性收入增長特點在蘇中蘇北地區(qū)具有較強的代表性，南通農(nóng)民經(jīng)營性收入增收對策的研究對促進(jìn)南通地區(qū)農(nóng)民收入提高具有現(xiàn)實意義，對蘇中蘇北地區(qū)的農(nóng)民增收具有啟發(fā)價值，對我國東部沿海地區(qū)農(nóng)民增收也具有示范引領(lǐng)作用。

《江蘇省2016年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，江蘇省60周歲以上人口居全國第三位，老齡化程度最高的南通市老年人口比例為28.35%，未來南通人口老齡化還將呈加速發(fā)展趨勢，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和男性農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，南通農(nóng)村勞動力女性化亦日益顯現(xiàn)，近年來，南通農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，分析農(nóng)村勞動力老齡化、女性化的趨勢對南通農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的影響，可以優(yōu)化老齡化、女性化背景下支農(nóng)政策的合理性與有效性。

一、研究綜述

農(nóng)村勞動力老齡化、女性化對農(nóng)民經(jīng)營性收入影響，現(xiàn)有研究主要從兩個方面展開。

（一）勞動力老齡化與農(nóng)民經(jīng)營性收入

國際鄉(xiāng)村老齡化項目（1999）認(rèn)為通過充分挖掘老齡群體智力等相關(guān)方面的潛力，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；陳錫文等（2011）認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動力老齡化對農(nóng)民收入有顯著負(fù)面影響。

（二）勞動力女性化與農(nóng)民經(jīng)營性收入

農(nóng)村勞動力女性化的研究多集中于婦女權(quán)益、家庭角色等社會學(xué)方面的研究，農(nóng)村勞動力女性化對農(nóng)民經(jīng)營性增長的影響是積極還是消極仍存有較大爭議。

現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村勞動力老齡化影響的研究，主要從老齡化的空間分布以及勞動參與率的角度來分析，關(guān)于農(nóng)村勞動力女性化影響的研究主要集中于婦女權(quán)益、家庭角色等社會學(xué)視角，少有老齡化和女性化整合到經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架之下，基于農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變動的視角對農(nóng)民經(jīng)營性收入增長影響進(jìn)行綜合分析。

二、南通農(nóng)村勞動力老齡化、女性化趨勢概況

20世紀(jì)70年代開始，南通農(nóng)村地區(qū)開始實行計劃生育政策，人口出生率迅速下降，南通農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)由從前的適齡勞動人口占主要優(yōu)勢的態(tài)勢，逐漸呈現(xiàn)出老齡人口比重持續(xù)上升的變化趨勢。統(tǒng)計顯示，截至 2015 年底，南通農(nóng)村老年人口為141.96 萬，占全市老年人口的 72.02% 。當(dāng)前南通處于快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化率由2013年的59.9%提高到2017年的66.03%，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中年齡、性別的選擇性，農(nóng)村勞動力特別是新生代勞動力逐步成為人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的主體，改變了南通農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，農(nóng)村留守老人迅速增多，農(nóng)村勞動力女性化趨勢也日益顯現(xiàn)。

由表1可知，五年來，南通城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)人口顯著增多，農(nóng)村人口持續(xù)減少。勞動力轉(zhuǎn)移特別是年輕男性勞動力轉(zhuǎn)移在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，加快了農(nóng)村老齡化的步伐，也加大了女性勞動力務(wù)農(nóng)的比重。

三、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化對南通農(nóng)民收入的影響

（一）十二五以來南通農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化

2011年“十二五”規(guī)劃實施以來，南通市著手實施居民收入倍增計劃，提出要在“十二五”期間，使農(nóng)村居民人均純收入從2010年的9914元增長到1.9萬元，南通市政府通過拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多渠道提高農(nóng)民收入，十二五末相關(guān)實施效果如以下圖表所示。

由表2可知，十二五以來，南通城鄉(xiāng)居民收入都有較大的增長，但收入差距絕對值不斷擴(kuò)大，農(nóng)村居民收入增長率從較快于城鎮(zhèn)居民收入增長率，變?yōu)閮烧呲呌诔制剑@示農(nóng)村勞動力女性化的“勞動力弱質(zhì)化”效應(yīng)和老齡化的社會負(fù)擔(dān)效應(yīng)對提升農(nóng)民收入特別是家庭經(jīng)營收入產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但并未明顯不利于南通農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的增長，在農(nóng)村老齡化、女性化背景下，南通農(nóng)民收入絕對量和相對值都保持較快增長， 2010-2013年期間，家庭經(jīng)營收入年均增長率達(dá)到16%，2014-2016年期間年均增長率也在6%以上，可能的原因是南通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的興起與健康發(fā)展和一定程度上農(nóng)村土地集中規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)機械化和科技成果的推廣，加之南通農(nóng)村勞動力受教育水平近年來有較大提高，弱化了女性化、老齡化的副作用，上述因素綜合作用使得老齡化、女性化背景下南通農(nóng)民收入的持續(xù)增長，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入保持穩(wěn)定并有相應(yīng)增長。

（二）十二五以來南通農(nóng)民家庭收入變化同期省內(nèi)比較

十二五以來，南通農(nóng)民家庭經(jīng)營收入變化平穩(wěn)并有一定增長，與同期省內(nèi)城市其他地區(qū)比較可以更好地體現(xiàn)出增長變化的差異，同期省內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)營收入如下表所示。

由上表可知，南通農(nóng)民家庭經(jīng)營收入由十二五初期領(lǐng)先蘇南蘇中到十二五末落后于蘇南地區(qū)，在蘇中三市的優(yōu)勢逐漸沒落，與蘇北地區(qū)差距愈發(fā)越發(fā)顯著，南通農(nóng)民家庭經(jīng)營收入優(yōu)勢不再的重要原因在于和省內(nèi)其他地區(qū)相對，南通農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營比重仍然不夠 ，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織欠缺，農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入仍然有待提高，家庭經(jīng)營收入仍是南通農(nóng)民收入的重要來源，穩(wěn)定并適度增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入是老齡化、女性化背景下提升南通農(nóng)民收入的重要舉措。

四、提高南通農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的對策建議

農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入的增長受宏觀經(jīng)濟(jì)和國家政策影響較大，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系，地方政府可以有更大的發(fā)揮空間，使其成為促進(jìn)農(nóng)民收入倍增目標(biāo)實現(xiàn)的努力重點。實現(xiàn)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入可持續(xù)增長，事關(guān)南通農(nóng)村家庭的切身利益，事關(guān)南通市政府提出的“兩個率先”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，在農(nóng)村老齡化、女性化趨勢日益顯現(xiàn)的背景下，為保障支農(nóng)政策的有效性和可行性，筆者提出如下政策建議。

（一）推進(jìn)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)

人力資本理論的創(chuàng)始人舒爾茨指出，通過教育、培訓(xùn)等手段提升勞動力人力資本含量是提升勞動生產(chǎn)率和增加勞動者收入的根本性手段，依據(jù)邊際理論——在農(nóng)村女性、老齡勞動力人力資本含量相對較低的現(xiàn)實情況下，增加對農(nóng)村女性、老齡勞動力人力資本投資的邊際收益率高于年輕男性，地方政府可以通過設(shè)立女性、老年專門培訓(xùn)班，推廣涉農(nóng)技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)村家庭經(jīng)營相關(guān)技能，提升農(nóng)村家庭經(jīng)營主體的潛能和創(chuàng)造力，真正實現(xiàn)“巾幗不讓須眉”和 “老有所為”，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。

（二）鼓勵土地集中經(jīng)營，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

已有大量研究表明，土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的科學(xué)健康發(fā)展對增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入有顯著正向影響，近年來，南通農(nóng)民家庭經(jīng)營收入由省內(nèi)領(lǐng)先到逐步?jīng)]落，對比蘇南地區(qū)農(nóng)村土地集中經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展數(shù)量與規(guī)模，南通農(nóng)村在絕對數(shù)量與相對比例上全面落后，即使是現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作社也大多有名無實，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿低和農(nóng)村土地集中經(jīng)營規(guī)模比例小（崔新進(jìn)），地方政府應(yīng)該采取積極措施扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，在尊重農(nóng)民意愿、土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，積極培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有序推動更多女性、老齡農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，用專業(yè)化、規(guī)模化促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增長。

（三）支農(nóng)政策重視性別與年齡意識

勞動力女性化、老齡化比例上升是農(nóng)村家庭基于比較優(yōu)勢進(jìn)行的理性決策，放任女性化、老齡化比例持續(xù)增加，比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的分工效應(yīng)會逐步弱化，勞動力弱質(zhì)化效應(yīng)逐步強化，不利于農(nóng)民家庭經(jīng)營收入可持續(xù)增長。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中規(guī)模經(jīng)營的過程中，農(nóng)村公共政策應(yīng)該充分考慮女性勞動力就業(yè)和發(fā)展需求，切實維護(hù)農(nóng)村女性權(quán)益，調(diào)到農(nóng)村婦女家庭經(jīng)營收入中的積極性和創(chuàng)造性，在普及農(nóng)業(yè)科技和機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，降低南通地區(qū)農(nóng)村老齡化的勞動力弱質(zhì)化效應(yīng)，減輕農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，釋放女性、老齡勞動力在農(nóng)村家庭經(jīng)營中的潛力，保障農(nóng)村家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增長。

（四）推進(jìn)科技與信息服務(wù)，完善農(nóng)村家庭經(jīng)營的信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性本質(zhì)，加上農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)村信息化發(fā)展水平的影響，信息不對稱使得農(nóng)民家庭經(jīng)營不可避免地存在一定的盲目性，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入也常常受“谷賤傷農(nóng)”的傷害，政府在鼓勵農(nóng)民學(xué)會自主收集掌握市場信息的同時，積極搭建農(nóng)民家庭經(jīng)營所需的信息服務(wù)平臺，幫助女性、老年農(nóng)村勞動力收集、整理并免費或低成本傳遞農(nóng)民家庭經(jīng)營相關(guān)的科技和產(chǎn)業(yè)信息，減少農(nóng)民家庭經(jīng)營的盲目性，提高農(nóng)村家庭經(jīng)營決策的市場意識，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入的穩(wěn)定增長，同時南通作為江蘇民營經(jīng)濟(jì)大市，私營企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，通過構(gòu)建信息化平臺，推動農(nóng)村女性、老齡勞動力就地自主創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入。（作者單位為南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

基金項目： 南通市社科基金項目《農(nóng)村老齡化、女性化背景下南通農(nóng)民經(jīng)營性收入增收對策研究》（2017CNT014）；南通社科聯(lián)熱點課題《南通農(nóng)民收入增長路徑研究》（RL1820）；南通職業(yè)大學(xué)重點課題（17SK02）。