“產業空心化”現象分析及對我國城市發展的影響

賀梓汶 張林兵

最近幾年，我國不少地區出現了“產業空心化”的苗頭。本文試圖分析“產業空心化”在國內外的不同表象，在分析各種可能誘因的基礎上，提出了有益于我國城市良性發展的應對之策。

一、產業空心化的內涵、外延

（一）國內外有關研究

20世紀80年代初，美國B.布魯斯和B.哈里遜在《美國的脫工業化》一書中基于一國在基礎生產能力方面出現了廣泛的資本撤退，最早采用了產業空心化提法。

中國的工業化和現代經濟發展起步較晚。樊綱認為，當原有產業逐漸衰退，為了生存向后進國家轉移，而新的產業還沒有充分發展，補不上轉移出去的缺口，就會出現所謂的“離制造業”，工業在國民經濟中的比重不斷下降，繼而形成“外實中虛”、日趨萎縮的產業空心化局面。其實質是制造業資本的存量發生變化，而增量無法填補存量變化留下的產業空間。

（二）產業結構軟化與產業空心化

產業結構軟化是指建立在知識與技術基礎之上，其產業結構變革的過程。產業結構軟化有兩個層次：第一層次是指在產業結構的演進過程中，軟產業（主要指第三產業）的比重不斷上升，出現了所謂“經濟服務化”趨勢；第二層次是指在整個產業結構演進過程中，對信息、服務、技術和知識等“軟要素”的依賴程度加深。因此，產業空心化其實是產業結構軟化升級中的一種不適當的、“發育不良”的發展形式。

（三）本文觀點

首先，產業空心化是生產要素的空心化，包括資本、技術、勞動力、資源等。其次，產業空心化是產業結構軟化過程的畸形發展。某國產業的技術空心化，可能導致本國產業被長期鎖定于低附加值的產業鏈低端，技術創新比重過低。再有，我國的高端醫療器械，其生產技術始終被德國、美國、日本都跨國公司所壟斷。最后，產業空心化在全球背景下則是國家競爭的一種體現。

二、現象分析

（一）日本

二戰后復興的日本，從1956年起到1970年代初期經歷了高速增長階段。日本完全失業人數在1990年僅為134萬人，1995年已增至210萬人，2000年再增至320萬人，2002年最高時為379萬人。在2000年度，海外日資企業的就業規模高達345.3萬人，而在日外資企業的就業規模卻僅有33.6萬人，后者不足前者1/10。

（二）溫州

溫州是私營經濟實業起家，擁有良好的市場意識。據溫州工商部門透露，2010年溫州市有2000多家企業被吊銷營業執照，半數為制造業及關聯企業。2003年，溫州在全行業有一定規模的制鞋企業有4000多家，2010年降到3000多家，總體而言，近幾年溫州的工業總產出增長緩慢；相對于房地產開發投資的快速增長，工業投資不進反退。充分顯示了工業產業空心化的態勢。

（三）北京

根據統計數據，2009年北京三次產業比值是1：23.2：75.8，第三產業比重高居全國第一。

自1985年到2011年北京已從四環內搬走了近千家工業企業。其中遷到唐山曹妃甸的首鋼一家，生產總值就一度占到了北京市GDP的60%以上。1949年到1980年，北京花30 年將自己打造成為“經濟中心”，此后又用了30年，要“去”掉這個“經濟中心”。

（四）珠三角企業“破產潮”

珠三角企業“破產潮”正是制造業“空心化”發展到一定程度的產物。最近幾年來，東莞每年都有700-800家企業關閉或外遷，2007年這一數字達到909家，僅2008年1-7月，東莞就有464家企業關閉，17家企業外遷，兩者加起來有481家，涉及投資額達5.4億美元左右。

三、產業空心化的誘因分析

（一）土地財政背景下城市土地再開發

隨著城市經濟的不斷發展，城市規模迅速擴張，原來的土地使用功能也會隨著土地價值的變化而變化。新中國成立之初，城市是具備大量生產功能的。二產企業布局在城市周邊；隨著城市規模的擴大和用地的蔓延，原來的低效用地勢必要進行再開發。

（二）城市功能轉型的期待

因中心城區功能過度疊加、人口密度過高或規避自然災害等原因，必須以人口密度、產出強度和資源環境承載力為基準，與行政區劃相協調，科學合理編制規劃，嚴格控制建設用地規模，控制建設標準過度超前。

（三）全球供應鏈與“產業空心化”

全球供應鏈涉及到運輸和倉儲等主要物流環節和基本業務的全球化，采購、外包、供應鏈流程的全球化。根據咨詢公司埃森哲（Accenture）2011年3月的報告，由于面臨日益上漲的物流與運輸成本，多數美國大型制造企業正在考慮將工廠從低成本的亞洲國家遷移至美國或拉丁美洲。這些間接導致亞洲城市產業空心化。

（四）勞動力成本上漲與“產業空心化”

近年來，我國勞動力成本持續較快增長。

2001-2010年全國城鎮單位就業人員平均工資（以下簡稱人均工資）從10834元提高到36539元，年均名義增速為14.6%，實際增速為12.4%。電力、煤氣及水的生產和供應業人均工資一直維持在高位，但年均實際增速略低于全國平均水平，為12.0%。第三產業人均工資從2001年的11894.4元提高到2010年的40738元，年均實際增速為12.8%，高于全國平均水平。

房租亦隨著勞動力工資的上漲而攀升。從數據來看，2012年北京住宅單位平均租金為52元/平方米，年內累計漲幅為11.1%。

（五）產業空心化與核心技術轉移

產業空心化一定要區別一般技術和核心技術是否轉移。一般技術的轉移而導致的產業空心化，其實質是產業的更新與升級，如一般的加工技術隨資本一并遷入中心部地區；相反，如果是核心技術發生轉移，那對該產業的打擊是深度和長遠的；假定微軟或者通用將其核心技術和知識產權轉移至中國，那就意味著該產業徹底從美國轉向中國。

四、對策

（一）加大產業結構調整力度

我們不能在“產業空心化”來臨之際選擇“坐以待斃”，而應該加快產業架構調整步伐，導入可持續發展的戰略產業體系，既實現了“低碳和高效”，又滿足了“GDP效應、就業效應和稅收效應”。

（二）引導社會剩余資本，進入“實體行業”

在產業“空心化“的緊逼之下，應該防止社會資本大流量流入虛擬領域和非生產性領域，如土地市場和房地產二級市場，減少房地產等資產泡沫，增加對”實體經濟“，尤其加大對符合城市發展大計的戰略性產業的投資力度，是這些產業突破資金門檻，擴大國內外比較優勢，實現自主發展。

（三）加快產業工人轉型

囿于城市產業更新和已經發生的“產業空心化”，為原來的城市遺留了大量的產業工人，這些工人的培訓和再就業成為社會、經濟發展的重大課題。

除了一部分進入商貿、物流、餐飲、咨詢等現代服務業等領域外，剩余的產業工人可以在本領域內進行再培訓，例如原來機械廠的工人可以轉型為汽車工人，化工廠工人則可以進入生物制藥等同類行業。

（四）推進產業用地功能轉化 加快棕地開發

企業搬遷或破產關閉后，空置的土地和舊廠房成為城市再開發的主戰場。如位于上海市楊浦區國康路以北的三角形地塊，原來上海蘇藝窗繡廠，共有四幢工業樓宇，在上海市“退二進三”產業戰略的指引下，該企業搬遷，留下來的工業樓宇經改建后順利轉型為設計咨詢場所。

（五）政策引導

我國政府應盡快出臺有利于產業國內轉移的政策，并創造有利于國內產業轉移的環境，諸如，在中西部以及東部一些不太發達的地區建立相關的配套實施，并給予稅收、信貸方面的優惠，充分發揮勞動力成本和資源優勢，吸引外資企業投資并為國內產業轉移提供良好的條件，以實現國內地區間的產業轉移，而不是其他國家轉移。（作者單位為1英國華威大學制造工程學院（WMG）；2上海同濟城市規劃設計研究院）

作者簡介：賀梓汶（1993—）女，漢族，廣西 梧州，碩士，研究方向：電子商務經濟。

張林兵（1977—）男、漢族、上海 普陀、碩士、 高級經濟師、 研究方向：城市經濟。