一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

陳琛 楊俊鵬 郭銀海

一、“一帶一路”發(fā)展的整體局勢(shì)

（一）沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境差異明顯

“一帶一路”沿線的區(qū)域非常廣泛。它一般位于全球氣候變化的敏感區(qū)域，生態(tài)環(huán)境變化多端，沿線重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征存在較大差異，環(huán)境比較復(fù)雜。東南亞是一個(gè)全球生物多樣性最富裕的地區(qū)。但是，由于氣候變化，野生物種入侵等因素，導(dǎo)致區(qū)域生物多樣性逐漸下降，并且大量物種瀕臨滅絕。與此同時(shí)，人口增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張等使該區(qū)域的水和空氣受到嚴(yán)重污染。中亞地處干旱區(qū)域，存在明顯得到荒漠化問題，水資源極其匱乏，農(nóng)業(yè)，工業(yè)，礦業(yè)和城鄉(xiāng)地區(qū)的水污染是一個(gè)嚴(yán)重的問題。

（二）各個(gè)國(guó)家之間工業(yè)化水平差距明顯

過去十幾年年來，“一帶一路”沿線地區(qū)保持較快增長(zhǎng)，是世界經(jīng)濟(jì)格局中最具活力的地區(qū)之一。2017年“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的GDP增長(zhǎng)率為5.7%，超過發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均增長(zhǎng)率的4.2%。但總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然沿線地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球總量的三分之一，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界水準(zhǔn)的一半，農(nóng)業(yè)和工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的增加值比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球水準(zhǔn)，增值服務(wù)的比例降低。另外，沿著“一帶一路”的道路，許多發(fā)展中國(guó)家還處于工業(yè)化進(jìn)程中，各個(gè)國(guó)家之間工業(yè)化水準(zhǔn)存在差距。具體而言，中亞五國(guó)位于工業(yè)化初期和工業(yè)化后期。

二、“一帶一路”建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）地緣政治安全影響“一帶一路”建設(shè)

沿著“一帶一路”的道路，全球存在著地緣政治沖突最為激烈的熱點(diǎn)地區(qū)，呈現(xiàn)出地緣政治安全缺口。例如朝鮮半島、中亞、南亞，以及印度和巴基斯坦等臨近的幾個(gè)國(guó)家，都面臨著區(qū)域沖突的風(fēng)險(xiǎn)。在西亞、俄羅斯與烏克蘭的邊界，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)與沖突，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展幾乎停滯不前。

此外，“一帶一路”沿線的許多國(guó)家具有地理位置和資源富饒等優(yōu)勢(shì)。它們一直是大國(guó)爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略地區(qū)之一，一些大國(guó)試圖采取經(jīng)濟(jì)制裁，戰(zhàn)略進(jìn)攻和軍事攻勢(shì)等，獲取地緣政治優(yōu)勢(shì)。例如，中亞和西亞地區(qū)是大國(guó)的交匯點(diǎn)，許久以來，一直處在大國(guó)之間的博弈，政治局勢(shì)動(dòng)蕩不安，它一直是地緣政治的熱點(diǎn)。

（二）相關(guān)規(guī)劃銜接不到位，難以協(xié)調(diào)

各個(gè)國(guó)家之間的規(guī)劃建設(shè)有效銜接還有差距。“一帶一路”貫穿亞洲，歐洲和非洲，沿途還有很多國(guó)家，不同國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和利益需要是不一樣的。美國(guó)提出通過貿(mào)易合作將中亞與南亞連接起來的“新絲綢之路”計(jì)劃，鞏固美國(guó)作為大國(guó)的地位。盡管這些規(guī)劃思路與“一帶一路”所倡導(dǎo)的具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但其戰(zhàn)略意圖不一致和利益需求大不一致，難免會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。在鐵路和公路建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)劃設(shè)計(jì)思路和路線方向是不同的。

三、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)地緣政治安全

為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。以中國(guó)—中亞—西亞走廊和中印經(jīng)濟(jì)走廊為例，如果中國(guó)要克服困難，開辟走廊，就需要拓寬國(guó)際范圍，運(yùn)用創(chuàng)新思維，開拓新局面。采取相應(yīng)的對(duì)策，加強(qiáng)與俄羅斯、印度、伊朗等國(guó)家的戰(zhàn)略利益協(xié)調(diào)。我們必須從戰(zhàn)略和全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃境外投資活動(dòng)，特別是跨境鐵路等具有長(zhǎng)遠(yuǎn)地緣政治意義的項(xiàng)目，努力盡快開放歐亞地區(qū)到軌道交通走廊，開創(chuàng)歐亞地區(qū)的新局面。

（二）為“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)提供安全保障

“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資規(guī)模大，投資建設(shè)周期長(zhǎng)，回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，損失將是巨大的。“一帶一路”倡議的一些國(guó)家受到戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖主義的威脅，他們?nèi)蕴幱谛乱惠唶?guó)家秩序和地緣政治重組。在一些地區(qū)，恐怖襲擊事件頻發(fā)，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)上升。恐怖分子可以通過攻擊外資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，以達(dá)到揮舞政府和擴(kuò)大國(guó)際影響力的目標(biāo)。為此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作的同時(shí)，除重視投資機(jī)會(huì)和效益外，還要重視國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防范，安全合作與經(jīng)濟(jì)合作相輔相成，相互促進(jìn)。在政府層面，有必要建立健全海外投資保護(hù)總體政府行為框架，規(guī)范企業(yè)海外業(yè)務(wù)運(yùn)作。在條件許可的情景下，可針對(duì)具體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況，購(gòu)買保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的海外投資風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，防止因政治、戰(zhàn)爭(zhēng)等因素帶來的不可抗性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。（第一、第二作者單位為許昌學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學(xué)院，第三作者單位為中國(guó)煤炭科學(xué)工業(yè)集）