論新形勢下如何促進農村財務管理規范化

阮傳兵

新形勢下農村經濟管理工作發生了全新變化，農村財務管理工作已經成為廣大農民群眾非常關心的重點和熱點問題，財務管理已經成為農村各項管理的核心工作。進入新世紀以來，隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，農村生產力進一步得到解放，農村經濟實現了跨越式發展。在全新歷史時期，我們應該充分認識到實現農村財務管理規范化的重要性和緊迫性，要把它作為一項重要工作內容去抓。只有確保農村經濟工作健康發展，才能為新農村建設貢獻更多力量。本文主要結合實際情況，就新形勢下如何促進農村財務管理規范化提出了自己的幾點看法，希望通過本次研究對同行有所助益。

農村財務管理工作是一項十分重要的工作，是促進農村經濟健康發展的重要保障，同時也是農村經濟管理工作的核心環節，做好農村財務管理工作，對全面構建小康社會，實現新農村建設目標，解決三農問題能夠產生積極影響，是保證農村社會秩序穩定的關鍵因素。農村財務管理工作好壞，直接關系到農村生產力是否能夠得到解放，農村經濟秩序是否有序穩定。隨著各個領域改革不斷深入推進，我們在工作中也在積極探索農村財務規范化管理新途徑，并在實踐中摸索出一套逐漸適應性較高的方法，現將具體內容介紹如下：

一、構建完善機制

（一）組織領導加強

縣黨委政府和相關部門重視農村集體“三資”管理監督工作，將其納入農業農村工作的重要內容；根據當地實際，研究出臺符合地區實際的一整套農村集體“三資”管理監督的規范性文件、制度、措施，每年度有工作部署、有督導檢查、有工作總結。

（二）健全制度，有章可循

結合本地區農村財務管理現狀，進一步制定出臺村級三資管理的實施辦法，對村級財務收支、審批、結報等進行了明確規定，要求各村（社區）全面實行“收支兩條線”管理，村（社區）集體經濟組織財政補助收入、資產租賃收入、青苗效益補償、土地占用補償等收入統一納入村級專戶核算，嚴防賬外賬、小金庫等違法違紀行為。細化完善財務收支、資金使用、票據管理、資源和資產管理、村級財務報賬程序等情況進行全面規定，確保村級賬務在陽光下運行，杜絕違反財經法律法規行為的發生。

（三）構建長效機制

通過村級財務管理專項整治，認真總結清理過程中的經驗教訓，建立健全村級財務管理長效機制。全面落實村級財務審計制度，規定各鄉鎮要對所轄的村集體財務每兩年審計一次，每屆村干部任期內的村集體財務至少審計一次。村級財務半年公開一次，重大事項隨時公開，以制度建設切實推進村級財務管理工作規范化、制度化。

（四）民主管理規范

縣指導鄉鎮統一組織農村集體經濟組織選舉產生民主理財小組，統一制定民主理財小組的議事規則。轄區95%以上的農村集體經濟組織民主理財小組能夠正常開展理財活動，落實村級集體財務“先理財、后審批、再入帳”的工作流程。

二、強化監督管理

（一）財務公開監管到位

縣統一出臺落實財務公開制度的具體規定，并對其執行情況進行督導檢查。轄區內98%以上的農村集體經濟組織都能規范進行財務公開。對存在問題及時組織整改，對群眾提出的意見建議及時處理，達到群眾滿意。

（二）審計監督有力

認真落實農村集體經濟審計監督職責，每年度制定審計工作計劃和實施方案，年終進行審計工作總結。能夠按照市部署安排，組織開展各項農村集體經濟審計，對鄉鎮組織開展審計工作情況進行督查指導，及時完成審計目標任務。同時，對全縣所有村（社區）財務進行了審計，對審計發現的問題，要求及時整改到位，對問題線索市紀委監察委按規定程序進行處理；充分發揮鎮、街道紀（工）委監督職能，不定期地對村級財務執行情況進行監督檢查，發現問題及時處理，并把村級財務管理納入基層黨風廉政建設考核。此外，嚴格落實永善縣《關于全面深入推進村務公開的意見》規定，各村（社區）公開欄定時、詳盡公布村（社區）財務收支情況；建立健全了村（社區）議事體制，重大支出和事項通過“四議兩公開”，村務監督委員會對村集體財務收支和財務公開情況進行審核監督，確保群眾對村級財務的管理權、知情權、監督權，減少群眾的猜疑，消除干部的疑慮，增強村（社區）干部的民主法制和為民辦事意識，促進農村集體經濟的發展。

（三）規范核算，管理到位

建立健全村級收支票據管理及審批制度，嚴禁使用其他憑證收取資金或往來結算；村級支出票證必須由經辦人、證明人、村（社區）主要干部會簽審批，村（社區）監督委員會審核后報鎮、街道審核把關，審核無誤后方可入賬，不斷完善入賬票證審核體系。

三、規范委托代理

（一）委托代理規范

首先，委托代理規范化。鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心與農村集體經濟組織規范簽訂委托代理協議，村級財務委托代理服務人員崗位職責明確，操作流程嚴謹，內控制度健全。以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶。村級組織所有收支及時入賬核算，所有財務收支票據規范并經村民主理財小組審核簽章。無截流、挪用、平調村級組織資金等違規行為；工作人員無違反職業道德記假賬，無以權謀私、吃拿卡要等違規違紀行為；其次，拓展委托代理服務范圍。將農村集體資產資源納入委托代理監管范圍，村級資產資源臺賬和“三資”管理檔案完善，資料齊全，整理有序，安全可靠。嚴格監管農村集體經濟組織的資產資源處置和經營效益情況，大額資金使用、重大項目管理和集體資產資源發包、出租、出讓、拍賣等履行民主議事程序情況。

（二）推行民主理財

鄉鎮統一組織農村集體經濟組織選舉產生民主理財小組，統一制定民主理財小組的議事規則，推行村級集體財務“先理財、后審批、再入帳”的工作流程。轄區所有農村集體經濟組織都能夠按月正常開展理財活動。建立民主理財情況抽查制度，指導、促進各村理財活動正常開展。（作者單位為永善縣住房和城鄉規劃建設局）