“一帶一路”戰略背景下海運業發展支持政策研究

陳福金 陳帆穎 達娜·沙吾列塔依

2013年，習近平主席在哈薩克斯坦首次提出了“一帶一路”戰略（the Belt and Road Initiative），指出中國政府將與各國共同建立和平、發展、合作、包容、理解、雙贏的絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路，從而實現優勢互補，致力資源共同開發，滿足沿線各國的發展需求。本文將簡析“一帶一路”戰略的定義，論述發展海運業的作用，并淺談如何完善“一帶一路”戰略背景下海運業發展支持政策。

一、“一帶一路”戰略的定義

2013年，習近平主席在訪問東南亞與中亞國家時明確指出“一帶一路”戰略中的“一帶”是絲綢之路的經濟帶，“一路”是新世紀的海上絲綢之路，“一帶一路”戰略（the Belt and Road Initiative）的目標是促進中國與周邊國家的友好合作和經濟、政治、歷史文化等各領域的共同發展，構建亞太與歐洲各國的溝通橋梁。簡而言之，“一帶一路”戰略（the Belt and Road Initiative）是多元化、全方位的合作性戰略，具有深厚的潛力和良好的商機。從國內經濟發展狀況來看，中國非常有必要實施“一帶一路”戰略（the Belt and Road Initiative），全面推進“一帶一路”戰略（the Belt and Road Initiative）規劃，能夠讓中國貿易走進海外市場，創設良好的投資項目，優化經濟結構，實現中國與周邊國家的共同發展。

二、發展海運業的作用

“一帶一路”戰略能夠促進中國海運業的發展，與此同時，海運業關乎著“現代海上絲綢之路”是否暢通無阻和安全、高效。目前，中國有大量的產能（如鐵礦、銅礦、錳礦和鉻礦等）和資金，并積累了寶貴的技術經驗，這都是周邊發展中國家所急需的，將這些能源通過海上絲綢之路輸送給周邊國家，能夠實現互利雙贏的目標，解決能源過剩問題。而中國所需要的石油、糧食、煤炭等資源有90%是由海運來進口，可以說新世紀的海上絲綢之路掌握著國民經濟的發展動向。

其次，中國海運業是實施“一帶一路”戰略的重要載體。從微觀的層面來看，海運集中了資金管理、技術管理和人才管理，并涉及到了經濟、政治、文化與軍事力量等各個因素，起到了傳播中國文化，宣揚中國思想理念的作用，這對實施沿線政策交流、貿易合作、資金流動和民心交流以及建立“海運強國”頗為重要。另外，推動海運業的發展，有利于大幅度提升“一帶一路”戰略活力。當代海運是傳統運輸業和新興服務業的有機結合，具有綿長的產業鏈和極高的關聯度，與造船業、鋼鐵制造業、石化業、航運服務以及港口集群的發展密切相關，推動中國海運的發展不僅可以促進各種裝備制造水平的提升，而且有助于優化金融保險業、航運管理、物流運輸與信息服務業的結構體系，推動“一帶一路”戰略升級。

三、如何完善“一帶一路”戰略背景下海運業發展支持政策

（一）構建“一帶一路”戰略的宏偉藍圖

完善“一帶一路”戰略背景下海運業發展支持政策，首先要全力構建“一帶一路”戰略的宏偉藍圖，做好三方面的工作，第一，應完善中國海運軍事保障體系，提高軍事力量。雖然我國一直在堅持和平外交政策，可是“一帶一路”所經過的地緣政治形勢非常復雜，為了確保該戰略的順利實施和海運業的正常發展，必須做好軍事保障工作。第二，要結合國際法，完善海運船舶等級制度。第三，要全面優化與創新海運投資經營模式，控制海運貿易投資風險，從法律角度保護中國海運的合法利益。

除此之外，中國可以借鑒國外海運管理制度，全面推廣現代船舶噸稅制。在國外，歐美和日本等海運強國都革新了傳統船舶噸稅制，針對本國海運企業開展與船舶噸位掛鉤的低稅負、易于核算的船舶噸稅制度。早在上世紀90年代，英國、德國、挪威與荷蘭等海洋國家已經開始實行船舶噸稅制，大力緩解了海運稅負，有效促進了海運經濟的發展。后來，韓國、印度和日本等亞洲國家也紛紛引進了船舶噸稅制。在“一帶一路”戰略背景下，中國也需要借鑒國外先進經驗，融合船舶噸稅制，綜合治理運力流失問題，適當減免海運企業稅負，提高海運企業經濟實力與國際競爭力，促進造船業、修船業、鋼鐵制造業、石化業、航運服務和物流業的一體化發展，為國家培養高素質海運船隊，并處理好海運保護工作與開放工作的關系。

（二）為中國海運提供資金扶持政策

解決中國海運發展的資金不足問題則需要完善資金扶持政策，優化資金供應鏈。通過實施科學的資金供應鏈能夠大幅度提升中國海運經濟的運轉效率和世界市場競爭力。在國際市場競爭日益激烈的前提下，促進海運經濟的良好發展必須細化資金供應鏈管理階段，通過凝練“核心能力”來提高中國海運經濟的市場競爭力，可以將非核心業務外包給其他合作國家，這也意味著資金供應鏈的發展需要加強各成員國的合作。

（三）完善海運經濟發展戰略

“一帶一路”戰略背景下的海運經濟發展戰略是中國海運經濟未來發展的整體性指導方針，具有目標性和策略性的雙重特征，為了適應高速發展的國際市場，國家政府應重視完善海運經濟發展戰略，制定可行的戰略目標，做好戰略評價與控制工作，應明確現代海運經濟發展戰略的六大特征，即系統性、長期性、指導性、競爭性和穩定性。系統性特指海運經濟發展戰略是以整個海運經濟為研究對象，以海運貿易活動為研究內容，對海上絲綢之路的海運系統進行分析與評價之后而制定的行動方案和規劃，最終以海運經濟發展的整體效果為衡量標準。長期性則是指海運經濟發展戰略的制定是未來很長一段時間的行動方案，按照時間劃分，通常是3到5年的中期戰略，甚至時間會更長久。指導性特指海運經濟發展戰略是海運業業進行各種經營活動都必須遵循的行動指南，對各項活動的開展與實施具有強烈的指導性。競爭性特指海運經濟發展戰略的根本目的是為中國海運經濟創造和維持市場競爭力，確保中國海運經濟在世界市場上能夠占據地位優勢。穩定性則是指海運經濟發展戰略一旦制定，就不能隨意修改，它在相當長的一段時間內有一定的穩定性。

四、結束語

綜上所述，大力發展中國海運業，確保“一帶一路”戰略的正常實施，國家理應重視全力構建“一帶一路”戰略的宏偉藍圖，借鑒國外海運管理制度，全面推廣現代船舶噸稅制；優化海運業的資金扶持政策，細化資金供應鏈管理階段；不斷完善海運經濟發展戰略，為中國海運經濟創造和維持市場競爭力。（作者單位為1.福建船政交通職業學院；2.中央民族大學）