國有企業破產操作問題分析及對策

曹壘發

《中華人民共和國企業破產法》（以下簡稱《破產法》）頒布實施以來，加快了企業改革的步伐，推動了市場經濟的發展，妥善安置了破產企業職工，維護了社會穩定。近年來，國有企業改革工作成為深化我國經濟體制改革，促進經濟社會發展的重要方面。國有企業是貴州省經濟的重要組成和支柱。國企改革對貴州省擴大開放，增強經濟活力具有重要意義。

一、國有企業破產工作特點

（一）全局性和復雜性

國企破產工作涉及股東、債權人、職工等多方主體和政府、法院、管理人等多個部門，需要在多種利益中權衡。另外，受歷史和現實因素的影響，很多破產或瀕臨破產的國有企業規模大、職工人數多、資產負債數量大，在破產程序中，一旦問題處理不好，極易引起上訪和群體性事件。

（二）程序性和專業性

從企業提出破產申請到程序終結，往往需要經歷較長的過程。隨著新《破產法》及相關規定的頒布和實施，破產工作的程序性、專業性要求進一步提高。

然而，一些經營者和監管者對相關問題的了解還有待提高。國有企業按照《破產法》實施破產操作是一個程序性非常強的過程。目前很多國有企業不敢、不愿、不想、不會進行破產申請工作。因為按照破產法實施破產的專業性非常強，涉及的問題面廣且敏感；而法院方面也出現了不想、不愿、不敢受理的現象。

（三）一般性與特殊性

新《破產法》將國有企業破產納入統一的商事法律基本概架。國有企業與民營企業相比，其在職工組成、企業規模、歷史發展等方面均有特殊性，但是在考慮國有企業破產問題上，應注重破產法一般規定和國有企業特殊性的結合。

二、國企實施破產操作相關問題分析

在企業運作過程中，破產原因被看作是一把衡量企業經營狀況的標尺，正是通過對這些具備破產原因的企業市場進行過濾，達到優勝劣汰，促進產業轉型，同時平衡保護債權人、債務人的利益。破產目的是為了更好的管理企業市場，使得企業市場更好的在良性競爭中健康發展。

（一）依法破產程序

國資委引導，幫助國有企業提出破產申請，破產企業按照法院要求提供相關文書，并在專業機構和專業人士的指引下或代理下，進入破產申請程序。

法院受理企業破產申請后，為其指定管理人按照法律規定履行自己的職責。期間，債務人或債權人向人民法院申請重整并經批準的，則整個破產程序中止，進入破產重整程序。如果重整失敗，則恢復破產程序，進入破產清算階段。重點是對破產財產進行清算和分配。

最后，對于破產企業的破產負有直接責任的董事、監事、高管以及在按照破產法實施破產過程中違法的債務人、管理人追究相應的民事，行政乃至刑事責任。

（二）企業重整與債務清理

企業重整是指對已經具有破產原因或有破產之虞但又有再建希望的企業，在法院主持下，通過各方利害關系人的參與，并借助法律強制性地調整其利益關系，進行企業營業重整與債務清理，以挽救企業，避免破產，獲得更生的法律制度。

企業重整制度對無償付能力債務人的財產并不立即進行清算，而是在法院主持下由債務人與債權人達成協議，制定重組計劃，規定在一定期限內，債務人按一定方式全部或部分清償債務，同時債務人可以繼續經營其業務。

（三）管理人員責任追究

根據《破產法》第6條規定：“人民法院審理破產案件，應當依法保護企業職工的合法權益。依法追究破產企業經營管理人員的法律責任”。其中對國有企業經營管理人員的民事、行政、刑事責任進行追究。

民事責任形態主要包括賠償、返還等；行政責任主要包括訓誡、免職、降級、不予任用等；刑事責任因國有企業破產涉及人員安置、資產處理等重大問題，引發國有企業經營管理人員的刑事責任風險較高。

（四）破產職工安置

企業破產職工安置方案直接關乎破產企業職工的切身利益，直接涉及其他債權人利益，直接影響企業破產工作的質量和整體進程。

通過實踐證明，破產企業引發職工群訪的主要因素是方案細則過于簡單粗糙，職工安置職責不明確、安置標準不統一、隨意性強等原因所致。

因此，制定職工安置中，首先要將《破產法》作為重要依據，結合本企業實際，科學、合理地制定方案內容，讓政府、企業利益與職工利益緊密結合的原則。做到：企業職代會要通過合法程序，上級勞動監察部門要有審批備案，各級政府機關和案件主審法院要有審核批復；職工安置職責和分工要明確；安置標準要政策統一。

（五）資產處置

破產財產在企業實施破產程序中地位很重要，所以要在破產財產的范圍界定清楚；根據土地使用權相關法律，劃撥土地使用權是有價格的，這個價格作為土地使用權評估參考依據，可以據以估算為企業的資本金或企業股金，計入破產財產；在企業破產過程中，應該成立一個清算組，以防國有資產流失。

三、解決破產建議和對案

（一）制定《破產法》明法解釋

鑒于破產管理人在破產程序中的重要作用，司法解釋應明確：法院不予更換管理人的標準，并賦予債權人會議的常設機構債權人委員會或債權總額占無財產擔保債權總額二分之一以上的債權人對法院的不予更換決定不服，可以向該人民法院的上一級法院申請復議。債務人對管理人編制的債權表中的債權有異議的，應由管理人代表債務人以被異議債權的債權人為被告，向法院提起訴訟。

（二）完善破產機制

國有企業破產機制的建立與完善遠遠滯后整個新體制的建設，從而成為我國經濟發展與改革順利進行的一大突出障礙。隨著破產機制的形成和完善， 生產者也會爆發出前所未有的積極性和主動性， 形成無以比擬的內在凝聚力， 從而使企業展示出空前的活力與生機。

因此，對資質較好的破產資產要盡量做到整體出售，提高資產的利用價值；對資質較差的破產資產，可通過法院審批備案，依法拍賣、變賣的方式分批進行處置，拍賣所得主要用于解決企業部分急于償還、額度較小、比較敏感的職工債務，也可以解決充實破產清算費用，不影響破產資產的整體出售。

除此，還需要明晰的產權是建立企業制度的前提。深化國有企業的產權制度改革主要是推進國有大中型企業的產權改革和采取多種形式搞活國有中小企業的產權改革。

（三）完善各種保障體系

積極鼓勵職工尋找新的就業機會和從事新的力所能及的工作。當然，政府要采取相應的轉業培訓、介紹就業、生產自救、勞務輸出等各種措施。

同時要對破產企業職工進行合理的補償，要盡快完善失業保險體系，完善的社會保障體系，不僅可以解決破產企業下崗職工的生活問題，更重要的是，規范的制度體系可以為企業破產提供強有力的保障，防止由破產帶來的職工的不穩定因素，防止在破產過程中借解決職工生活問題造成國有資產流失。

（四）嚴重虧損企業的破產處理策略

長期虧損、資不抵債、停產和半停產，基本上活不了的企業，先行破產。然后，把企業凈資產分為若干部分，全部有償轉讓給個人或合伙經營者。把企業裂變為若干個自主經營、自負 盈虧的經濟實體，從而實現破產企業的“再生”。

先分后破。根據國企內部實際情況，對整體上虧損嚴重、資不抵債，而局部尚有活力的企業，將其中市場好、效益高、潛力大的部分先分離母體，另立爐灶，先行搞活。將虧損部分依法破產，理順債務。

先破后股。一些本來可以賺錢，但經營失誤造成嚴重虧損的企業，依法整體破產，卸掉包袱，然后組織原企業職工出資購買破產財產，全部入股，組建股份合作制企業。

先破后轉。對于所處位置優勢大，但技術落后造成的虧損企業，破產后可利用土地級差效益，發揮區位優勢，退一進二。將破產資產拍賣變現，清償債務，同時組織原企業職工搞第三產業開發，平穩過渡。

四、結語

國企破產工作是一項涉及面廣、綜合性強、復雜而又艱巨的系統工程，在實際操作中會面臨各種各樣的新問題。因此，在實踐中應不斷探索新思路，解決新問題，使企業破產工作不斷完善，有序進行。（作者單位為貴州邁達盛集團有限公司、貴州能源控股集團 ）