高校“三供一業”財務管理現狀的分析

孫黎陽

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高校“三供一業”自服務體系，是高校辦社會的產物。它的財務管理有著計劃經濟體制的特征——非盈利性。以收定支，平收平支是財務管理的現狀。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高校;三供一業;自服務;非盈利性;財務管理

[中圖分類號] ?G475 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）27-0245-01

從歷史趨勢看，重大的改革措施和方案執行，都是以國有企業為出發點及實施體的。國企尤其是大型國有企業的改革成效直接關系到國民經濟發展的未來和方向。

這預示，改革高校辦社會的自服務，使其社會化為期不遠。為應對這項改革，就要了解它的財務管理現狀。

一、高校“三供一業”及其財務管理的特點

高校“三供”是指供電、水（氣）及供暖，“一業”是指物業管理，指為解決教學、科研及生活需要，獨立于社會公共服務系統之外的自服務。

自服務的特點是獨立于社會公共服務系統之外且非贏利的自身服務。目的和標準就是為了解決自身的教學、科研及人員的需求，其財務管理模式與盈利性財務管理是不同的。

二、“三供一業”的根源決定了財務管理的特殊性

1952年的政府，為在戰后迅速恢復和發展起來，確保第一個“五年計劃”的順利實施，運用政權優勢，對高等院校進行了院系大調整，并將高等院校收歸國家統一管理。

為解決社會供給能力匱乏的問題，國家大力扶植高校“三供一業”體系，這是個非盈利的自身服務。它彌補了社會公共服務能力的不足，還分擔了社會公共服務供給的責任。

自服務的財務管理目標是如何更快地建立起完善的自身服務體系，沒有回收和彌補的核算，核算方式是收付實現制。財務管理的特點是：以撥款額度定支出，平收平支，不計利潤。

三、財務經費收支管理現狀

（一）財務管理收入現狀

高校“三供一業”是計劃經濟體制的產物，是非盈利的自服務體系。收入相當單一：上級撥款及政策性免征為主，少量象征性的費用收入為輔。

經過40多年的改革發展，“三供一業”收入不再單一：

1.上級撥款收入，這依然是高校“三供一業”的主要收入

雖福利由暗補變成明補，撥款不包括居民支出。但自服務重點依然是教學和科研的撥款，且其不僅沒有減少，還有增加的趨勢，撥款依然是“三供一業”的主要收入。

2.居民繳費收入

由于計量系統設置的先天不足，費用計量和收繳一直是“三供一業”財務管理的難題。居民繳費收入雖逐年增加，但是以加大人力、物力的強度催繳結果，收入與費用配比很難達到平衡，獲取盈利相當困難。

3.政策補助收入

由當地政府給予的一定程度的政策優惠和減免，主要是公共服務費用的減免和優惠，這種減免也是收入的一種。

4.富余服務能力及出租設備設施的收入

富余服務能力可以向社會出售，利用閑置的設備、房產進行出租、出借等也可增加收入。利用富余和閑置設備建筑即可以減少資源的浪費，也可以彌補運行費用。

5.其他收入

比如維修服務的收入及其他產業服務收入等。

（二）財務管理中費用和支出的現狀

高校“三供一業”是獨立于社會公共服務系統之外的平行自服務系統，費用和支出是由國家預算撥款和政策性減免來彌補的。平收平支、非盈利的財務管理模式，使得自服務設施和管網系統存在著嚴重的共用、混用、交叉使用的現象。

基于前述原因，高校“三供一業”財務管理支出現狀如下：

1.人員機構費用支出不斷增長，但彌補困難

由于高校之間人才競爭激烈，資金、人員編制等傾向于教學和科研。“三供一業”人員編制受限嚴重，只有用編外人員彌補，費用支出需要用服務利潤來彌補。自服務的非盈利性運行，使財務贏利難以實現。

2.高校“三供”運行費用及支出

首先，社會公共供給系統在國家的扶植下，迅速發展、完善并強大，供給服務也轉向盈利性。

相對于國家扶植、國有資金的“三供”企業，老化、落后的自服務系統沒有生存優勢和利潤空間，這也使得高校“三供”運行費用急劇增加。

其次，由于高校“三供”是獨立于社會供給系統之外的平行供給系統，增加了供給環節，也增加了費用支出，但沒有增加利潤空間：一份收費，兩份費用付出，高校“三供”額外的付出無法通過正常的收費來彌補。

最后，孤立、各自為政的高校“三供”系統，無法與完善、系統、先進的社會公共供給體系相抗衡。

以國電在京供給為例，智能電表可以通過數字平臺，24小時自助繳費，電量使用遠程控制。千里之外的繳費，依然能迅速解決客戶用電問題。高校自服務依然是現場買電，回家插卡的用電模式，這與國電“讓生活更便捷、更低碳、更經濟”的服務水準相距甚遠。

四、“三供一業”財務管理的發展趨勢

通過對高校“三供一業”財務管理現狀的分析，自服務系統社會化，能夠糾正高校辦社會的弊端，減少自服務系統與社會公共服務系統重疊所造成的資源浪費，也為高校更深層次的改革做好準備。

借助社會公共服務的供給能力，精簡機構人員，使高等院校更專著本職，充分發揮資金的最大效用是“三供一業”財務管理的職責和發展趨勢。

綜上所述，公辦高校“三供一業”自服務體系，是計劃經濟體制下高校辦社會的產物，其產生的原因是基于當時的社會供給能力的匱乏，是公辦高校分擔社會公共服務職責的具體行為。因此，高校“三供一業”財務管理有著顯著的計劃經濟體制的特征——非盈利性。以收定支，平收平支是高校“三供一業”財務管理的現狀。這種財務管理現狀在經濟改革逐步深入中，被不斷修正，許多舊的變量被摒棄，而新的變量不斷產生加入進來，所有的改變目標就是促進公辦高校適應社會發展、國家進步，讓公辦高校的發展更為健康和創新。

參考文獻：

[1]范磊.財務管理能力提升模型（FMCIM）應用研究[D].復旦大學，2008.

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