淺談電力系統招標流程優化研究

邵勃 蘆海燕

【摘要】招標制度的施行，有利于各競爭者之間的公平競爭，招標人更可以優中選優，對投資上來說，有利于控制成本，進度和質量上也都有保障。將招標系統引入到了電力系統能更加有利于其工程的各方面控制，更好地管理。本文中對招標流程的優化是我們要研究的課題。

【關鍵詞】電力系統；招標；流程再造；流程優化；管理

工程招標是各種工程通過投標單位的競爭擇優選定承建商，設計單位，勘察單位等進行工程施工建設的主要形式和方法，因此工程招標也是電力系統控制工程成本的一種有效手段。隨著全球經濟的不斷發展，我國電力系統與建筑市場也不斷成熟與完善，各級建設單位競爭也隨之日益加劇。與之同時電力系統也正在經濟高速發展的浪潮中逐步地實施其全國性擴張的企業發展戰略，其原有工程招標流程已難以適應戰略擴張的發展需求。

一、實現電力系統招標的意義

電力系統，隨著國家經濟的發展也在不斷地發展壯大，所以實行電力系統招標流程是有必要的。這樣，有利于各競爭者的公平競爭，防止行業壟斷，讓各行業都能有序競爭，有利于規范市場，能使更好更強的企業進入到競爭中來，更能激發大家的積極性，讓建設單位、設計單位、施工單位都能更加突出自己的實力，也使電力行業各方之間形成有效公平的競爭，相互促進，相互制約，使電力行業的建設更加高質化，使成本更加節約化。

二、業務流程的再造

（一）流程再造與流程優化

上世紀90年代，美國管理學家哈默和錢皮提出了流程再造、流程變革之類的思想，試圖通過流程再造，產生激烈的、跨越式的變革，為企業帶來幾十倍、幾百倍的業績增長，一些企業如IBM、HP、AT&T、P&G等大公司在這方面做了嘗試，并取得了巨大的成功。但是，這一方法并不適用于所有的公司，其成功率也需要相應提高。大家逐漸意識到，絕大多數企業不可能通過流程再造得到飛躍式的發展和收獲更大的利益。對于大多數企業來說，要取得革命性的成果不僅面臨很大的風險，而且還需要強大成熟的IT技術體系的配合與支撐，同時人的參與也對其結果有著非常重要的影響。所以，流程再造思想逐漸回歸理性，出現了改良派，產生了流程優化的思想。與流程再造不同，流程優化思想注重于優化，從一點點的改進到最后質的飛躍。

（二）流程管理在電力行業的價值及現狀

在電力系統行業中，結果經常是“摸著石頭過河”。這可以理解為準備時間短、需求不斷變化并且資源又匱乏。但令人驚訝的是，盡管過程比較混亂，但是對于目標的實施還是可以完成的，這是以最經濟的方式獲得的最好的結果么？到底犧牲了多少潛在利益，我們最后才說“實現交付，問題解決或項目結束”？要解決電力企業管理中“不惜一切代價去做”這個問題，我們需要反省一下，想一想流程管理在電力系統管理中的價值。流程管理的定義指出，流程管理是一種系統化的方法，是持續的、不斷提升的一種方法，放棄了原來“戲劇性”的提法，現在“持續性”的提法顯然更具有現實意義。

三、招標組織架構的調整

招標的組織架構的調整，調整其內部組織結構化繁為簡，盡量調整其組織的合理性，將一些不必要的環節及其組織整合或消除，使招標環節更加合理，更加流暢和便捷。

四、招標制度的完善

招標制度的完善，受益的不僅僅只有電力系統，更為其他的參與者提供了更大的好處。招標工作涉及面廣，政策性強，情況復雜、難度較大。做好這項工作，對于進一步轉變政府職能，創新政府管理體制，促進依法行政，從源頭上預防和治理腐敗，具有十分重要的意義。

通過工程招標管理流程的制定，進一步完善招標制度、規范管理流程，促進形成統一系統的制度體系，規范工作標準，做到有章可循、有法可依。由于國內市場中投標人普遍缺乏一種自覺的理性，使得國際市場流行的"最低價中標法"在國內完全變了調、走了樣。難怪有人說：當前的"低價中標"市場對施工企業來講是一條百分之百的死路。在這種社會背景下，施工企業在投標過程中為了利益最大化，明面上實行公開競標，暗地里挑選好幾家關系較好的企業來陪標、競標。這家企業的投標文件會做的遠好于其他的投標企業，表現為：投標報價很合理、施工組織設計詳細完美。這樣在評標時當然會獲得高分而中標。在利益的驅使之下，只要參與串標就都能從中獲利。因此，在一些企業看來，既然串標能保證投標企業的基本"利潤"，那又何樂而不為呢。毫無疑問，工程串標是一種嚴重損害國家利益、招標人利益和其他投標人利益的惡劣行為。因此，這種方法一定要改進，必須從根本上消除串標的發生。

五、企業文化建設

良好的企業文化具有引力作用。優秀的企業文化，不僅僅對員工具有很強大引力，對于合作伙伴如客戶、供應商、消費者以及社會大眾都有很大引力；優秀的企業文化對穩定人才和吸引人才方面起著很大的作用。同樣的道理合作伙伴也是如此，如果同樣條件，沒有人不愿意去一個更好的企業去工作；也沒有哪一個客戶不愿意和更好的企業合作。這就是企業文化的引力作用。

六、結語

電力系統的發展，要依靠好的合作伙伴來扶持，完善和優化電力系統的招標的流程有利于電力行業的蓬勃發展，更能提現電力系統的本身的價值，從而更好地服務大眾。流程的優化使辦事效率得到提升，更有效地控制成本、質量和進度。

參考文獻

[1]楊慶豐.建筑工程招投標與合同管理[M].北京：機械工業出版社，1999.

[2]張印.著力改革現行招投標市場監管體制，推進招投標行業健康發展[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2010（S1）：235～236.