危險貨物道路運輸安全管理國外是如何規定的

李健 黃婷

近年來，全國各地發生的危險貨物運輸車輛重特大道路交通事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。危險貨物道路運輸安全仍然是當前預防重特大道路交通事故的工作重點。為此，我們梳理了國外危險貨物道路運輸管理情況，看看他們有哪些經驗值得借鑒。

法律體系完善 可操作性強

聯合國統一制定了《危險貨物運輸規章范本》，涵蓋了公路、水路、鐵路、航空等各種運輸方式的共性、基礎性規則（包括貨物分類、危險貨物品名表、包裝及容器要求、托運要求、運輸過程通用要求等）。聯合國歐洲經濟委員會針對公路危險貨物運輸，制定了《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（以下簡稱“ADR”），目前該公約已被德國、美國、加拿大等43個國家接受和采用，使得危險貨物在各國之間的公路運輸有了共同的運輸標準。其中，在隧道通行管理方面，按照危險貨物可能產生的爆炸、毒性物質泄露、火災等危險特性，將隧道分為A、B、C、D、E等5種類別，明確了每種隧道限制運輸通行的危險貨物品類。

美國按照聯合國規章范本的要求，結合本國實際情況，制定了《危險貨物運輸規則》，涵蓋了公路、水路、鐵路、航空等各種運輸方式，包括危險貨物定義、罐體制造、貨物包裝、車輛技術條件、運輸操作、貨物裝卸等各個環節。

日本危險貨物運輸管理制度集中在《消防法》，該法對危險貨物生產準入、申請機制、研究場所的位置、消防、管理、避難設備標準、存儲和運輸等方面都設置了標準。另外，針對安全管理者、監督者、執業者的準入、任免等也做了具體規定。

管理主體和職責劃分明確

美國、歐盟等國家和地區危險貨物運輸主要以一個或者數個管理部門為主，并賦予該部門明確企業、車輛、從業人員資格準入，車輛安全技術條件管理，貨物裝載、運輸過程監管、路面執法、卸載等各個環節要求的權利，其他部門配合主要部門處理相關工作，執法效能較強。

同時，對相關責任人職責進行了細分。如歐盟明確了托運和承運人以及收貨人、裝貨人和充裝人員職責要求，托運人必須向承運人提供充分信息，以便承運人做出正確的防護措施，對托運的危險貨物進行適當包裝并提供書面說明文件。

承運人需準備運載工具上應用的相關文件和設備，如危險貨物標志，且要保證運送和裝載的可操作性，不超載；收貨人需對運載工具和容器進行清洗凈化并去除危險貨物標志；裝貨人需在有認可資質的條件下將貨物交付承運人，在裝貨前核實包件的質量，運輸工作完成后，確認危險貨物標志被去除；包裝人必須遵循ADR所規定的包裝和標識要求；充裝人在充裝危險貨物之前，要核實罐體和相關設備的狀態，保證罐體沒有超過使用維護期限，核實罐體是否適用于進行運輸工作。

企業準入條件嚴格

德國在危險貨物運輸準入上，具有嚴格的準入條件，如有資格申請從事危險貨物運輸的企業，須是道路運輸企業聯合會（道路運輸企業聯合會為管理道路危險貨物運輸的機構，由道路運輸企業者聯合成立的全國性組織，對地方道路運輸立法有發言權）的成員。

此外，還要求申請企業負責人無犯罪、違章記錄，企業需有一定的資金實力，必須有一定的起始資金，若再加購車輛，還需追加若干資金，起始資金存入企業銀行賬戶并由銀行凍結。獲批后，頒發準營證，辦理保險。上述條件滿足后只能從事普通貨運，從事危險貨物運輸的還需考試，并在考試合格后取得危險貨物運輸特許證，證件有效期為5年，屆滿需要重新考試。

監管隊伍和手段專業

監管隊伍方面

美國運輸部專門設立了管道與危險貨物運輸管理局，并在東部、中部、西部、南部、西南部地區設立5個區域性辦公室，在機動車安全管理局等業務部門設立危險貨物運輸管理處；加拿大運輸部及各州運輸部均設有危險貨物運輸監管部門，其中加拿大運輸部還下設直屬危險貨物運輸執法隊伍；德國交通部綜合司下設了危險貨物運輸管理處。

監管手段方面

針對危險貨物運輸托運環節監管，加拿大運輸部建立了托運人安全量化評估體系，從托運貨物的風險程度、運輸量、運輸距離、運輸頻次等方面對托運人安全風險進行量化評估，對風險較高的托運人進行有針對性的指導和監管；針對道路運輸安全監管，美國運輸部建立了機動車承運人監管體系，主要包括數據收集、量化分析、安全評估、監督檢查等4個環節。

具體做法：在采集匯總路檢路查執法、運輸事故等業務數據基礎上，從不安全駕駛行為、超時工作、從業資格、酒（毒）駕、車輛維護、危險貨物運輸合規性、事故情況等7個方面量化分析出哪些環節、企業違法率較高、安全風險大，并按照“紅-黃-藍”3級進行分類評估；根據量化分析和分類評估結果，有針對性地采取發放警告書、加強路檢路查等分類管理措施，提升監管效率。

通過機動車承運人安全量化監管體系實施，提升了執法的精準性和效率，比如對管理規范的企業兩三年才會檢查一次，對安全隱患較大的企業可能一年多次檢查。此舉使得企業違章行為逐步減少，降低了事故風險比率。

應急救援體系完善

美國和加拿大，危險貨物運輸應急救援力量主要包括企業、區域性互助組織、政府部門等多個層次，其中政府為社會提供公共的應急救援咨詢服務是一項非常重要的基礎性工作。在加拿大，運輸部下設加拿大運輸應急中心，負責全國危險貨物運輸應急反應的技術咨詢、指導工作，為危險貨物運輸企業、社會公眾、相關救援力量提供24小時電話咨詢服務，各省也都設有應急分中心，處理發生在本省的應急事務。

加拿大運輸應急中心設有功能強大的數據庫，收集了約150萬份化學品安全技術說明書，包括品名、理化性質、制造原材料、用途、應急措施等數據資料；按照地區和危險貨物的不同類別，建立了專家庫系統，一旦發生事故，可快速聯系距離較近、對該類貨物具有豐富的應急處置經驗的專家或救援組織趕到事故現場或提供相應支持。同時，加拿大設有兩所危險貨物運輸應急演練培訓基地，每年相關從業人員在此接受理論和實踐方面的培訓，并參加模擬各種事故的實地應急演練。

另外，美國運輸部、加拿大運輸部、墨西哥運輸及通信部共同制定了《應急救援指南》，對每類危險貨物發生事故后存在的潛在危險和公共安全影響進行分析，建立對應的應急救援措施，制定應急救援卡，確立應急救援初始隔離距離和防護距離。

事故預防針對性強

在預防事故方面，美國交通部針對罐車側翻事故，從駕駛人針對性培訓教育、隱患路段整改和預警提示等方面提出預防措施。

加強駕駛人培訓教育 指導正確操作技巧

交通部門制作了預防罐車側翻事故駕駛技能培訓視頻，免費贈送給駕駛人培訓學校、運輸企業等，同時通過官方網絡向社會發布，鼓勵罐車駕駛人觀看學習。要求運輸企業必須提供預防罐車側翻事故的駕駛技能培訓，如設置模擬罐車運行情況的體驗車輛，讓駕駛人直觀感受罐車側翻危險，并記錄駕駛人的應急反應，指導駕駛人糾正不正確駕駛行為。

建立事故數據庫 供駕駛人參考

罐車側翻分布電子地圖，用于記錄了全美歷年來危險貨物罐車側翻事故的地點、分布等統計數據，以及每起事故原因、造成人員傷亡情況等信息，并將電子地圖免費提供給罐車駕駛人，提醒駕駛人注意行車安全。

美國、加拿大、日本等國家和地區制訂了一套適合于本國國情的危險貨物運輸管理機制，形成了完善的法律體系、明確的管理主體和職責劃分、專業的監管隊伍和手段以及完善的應急救援體系。由于我國危險貨物運輸行業的管理基礎薄弱，使得運輸事故發生率不斷增加，我們應學習國外的先進做法，建立危險貨物運輸部門各司其職、協作聯動的長效機制。