用法治促進(jìn)創(chuàng)新源泉奔流

日前，北京市出臺有關(guān)法規(guī)，明確自動駕駛車輛“路考細(xì)則”，令自動駕駛在國內(nèi)的關(guān)注度再攀新高。盡管這只是我國自動駕駛領(lǐng)域立法邁出的小小一步，卻為自動駕駛在中國的發(fā)展打開了極大想象空間。這也啟示我們，要以法治思維和法治方式對待新生事物，為其創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留廣闊天地，也要對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)予以預(yù)防，推動科技創(chuàng)新沿著為人民創(chuàng)造美好生活的正確軌道加速前行。

回望歷史，自動駕駛這一概念，正隨著技術(shù)的進(jìn)步漸行漸近。按照有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，自動駕駛技術(shù)可分為從完全沒有自動駕駛的L0到全自動駕駛的L5共6個(gè)等級。一些L1級和L2級的技術(shù)，如泊車輔助、自適應(yīng)巡航控制、自動遠(yuǎn)光燈等，已經(jīng)得到較廣泛的應(yīng)用，提升駕駛的安全程度和舒適體驗(yàn)。在可預(yù)見的未來，隨著人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的飛速發(fā)展，自動駕駛必將以顛覆想象的方式，讓出行更加便利、環(huán)保，將時(shí)間從方向盤上解放出來，在更大程度上避免事故、保護(hù)生命。對于自動駕駛的美好前景和巨大價(jià)值，無論是在國際還是在國內(nèi)、行業(yè)抑或政府，都已形成共識。

自動駕駛從來都不僅僅是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的議題，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車產(chǎn)業(yè)的范疇。基于對社會生活和公共安全的深刻影響，機(jī)動出行的重大改變，牽一發(fā)而動全身，注定是事關(guān)全局的重大問題，也注定受到高度的關(guān)注和嚴(yán)苛的審視。從美國特斯拉自動駕駛引發(fā)的多起事故，到我國四川達(dá)州車展發(fā)生的“烏龍”撞人事件，引發(fā)了來自各方面的憂慮，也顯示出自動駕駛技術(shù)本身和廣大交通參與者尚未做好充分準(zhǔn)備。與此同時(shí)，考慮到人車關(guān)系、社會認(rèn)同、交通倫理、法規(guī)配套等各方面因素，自動駕駛從概念到落地上路，還將經(jīng)歷一個(gè)在試錯(cuò)中進(jìn)步、為期不會太短的發(fā)展歷程。

但是，我們并不能因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)而停止前進(jìn)的腳步。任何一項(xiàng)新技術(shù)，在誕生之初都是不成熟的，需要為其成長提供必要的寬容環(huán)境，也需要為其圈定風(fēng)險(xiǎn)可控的探索空間。此次北京市出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，以及深圳在一定道路條件下試運(yùn)行自動駕駛公交，都體現(xiàn)了積極而審慎的態(tài)度，既不因噎廢食“一刀切”，也不任由其野蠻生長，而是讓其依法有序融入真實(shí)的道路環(huán)境，接受各種復(fù)雜條件的檢驗(yàn)，趨于成熟完備再投放市場。

現(xiàn)代法治需要與現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)相伴而行。從客觀來看，法治相對滯后于創(chuàng)新是必然的，但這不能成為讓創(chuàng)新永遠(yuǎn)是法外之地的理由，法治進(jìn)程應(yīng)與創(chuàng)新進(jìn)程基本同步。我們要看到，國際社會已經(jīng)開始致力于為自動駕駛汽車及其技術(shù)制定新的監(jiān)管規(guī)則，美國、德國等國家在這方面的立法走在了世界前列。與之相比，我國尤需扎根國情、加快腳步，為自動駕駛保駕護(hù)航，搶占技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

一方面，應(yīng)當(dāng)充分挖掘和用好既有的法律資源。需要明確的前提是，法律的相對滯后性是穩(wěn)定性的必要代價(jià)。現(xiàn)行的法律制度是基于維護(hù)安全、公正、效率等基本準(zhǔn)則制定的，具有正當(dāng)性和普遍約束力，也蘊(yùn)含著規(guī)制新事物的必要性、可能性和可行性。自動駕駛在未來的廣泛應(yīng)用，并不意味著交通規(guī)則體系的完全打破，更可能出現(xiàn)的情況是自動駕駛深度融入，與人工駕駛相得益彰，使人、車、道路三者之間形成新型的、良性的互動關(guān)系。路權(quán)分配、信號指示、交通道德等方面的一些基本規(guī)則，仍將是長期適用的。因此，在新的法律和規(guī)則尚未到位之前，探索對自動駕駛的依法有效監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急，尤其考驗(yàn)執(zhí)法智慧。

另一方面，亟待與時(shí)俱進(jìn)地推動立法進(jìn)程。自動駕駛沖擊著現(xiàn)有的汽車社會體系及其內(nèi)在各種社會關(guān)系，也將產(chǎn)生新的社會關(guān)系，構(gòu)建新的交通規(guī)則體系是不可回避的命題。我們不僅需要以立法方式明確自動駕駛的合法地位，也要探索自動駕駛相關(guān)的責(zé)任、保險(xiǎn)、道德等方面新的規(guī)則，綜合考慮技術(shù)路線、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、扶持措施等產(chǎn)業(yè)政策，以及包括基礎(chǔ)設(shè)施改造、智慧城市建設(shè)等在內(nèi)的城市規(guī)劃立法，并關(guān)注自動駕駛對司機(jī)職業(yè)的影響等，形成比較完備的制度保障。

道阻且長，行則將至。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)交通強(qiáng)國的目標(biāo)，自動駕駛正是題中應(yīng)有之義。我們要把對自動駕駛的期待，轉(zhuǎn)化為前瞻謀劃的眼光和解決難題的動力，以創(chuàng)新推動法治，以法治護(hù)航創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉競相涌流，讓自動駕駛帶來的美好生活早日從夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。