建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐探索

商碧輝　劉碧峰　趙玲　陳霞　任曉明

摘 要：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。綿陽(yáng)市圍繞幸福美麗綿陽(yáng)這一目標(biāo)大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，同時(shí)也面臨著水務(wù)一體化進(jìn)展緩慢、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。今后應(yīng)加強(qiáng)宣傳進(jìn)一步提高水生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境綜合整治管理模式，建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 綿陽(yáng)；水生態(tài)環(huán)境建設(shè)；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.013

文章編號(hào)：1009-6922（2018）05-67-04

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。加快建設(shè)國(guó)家科技城和幸福美麗綿陽(yáng)是綿陽(yáng)市在全面建成小康社會(huì)決勝階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)和幸福美麗綿陽(yáng)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，綿陽(yáng)市圍繞幸福美麗綿陽(yáng)這一目標(biāo)大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，同時(shí)也面臨著水務(wù)一體化進(jìn)展緩慢、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等困難和問(wèn)題。新形勢(shì)下，綿陽(yáng)市需要在水生態(tài)文明建設(shè)方面持續(xù)用力，實(shí)現(xiàn)美麗綿陽(yáng)的愿景。

一、水生態(tài)文明建設(shè)是幸福美麗綿陽(yáng)建設(shè)的重要內(nèi)容

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。水生態(tài)文明建設(shè)包括了水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。

黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的總體要求，綠色發(fā)展成為我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念。中共四川省委十屆八次全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》。在此背景下，綿陽(yáng)提出要加快建設(shè)國(guó)家科技城和幸福美麗綿陽(yáng)，讓幸福綿陽(yáng)觸手可及，讓美麗綿陽(yáng)抬頭可見。幸福綿陽(yáng)就是要堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，彰顯綿陽(yáng)安居樂(lè)業(yè)之幸、政通人和之福，讓人們?nèi)兆用馈⑿臍忭?，生活越?lái)越安逸；美麗綿陽(yáng)就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)“山秀綿州、水映涪城”。

二、綿陽(yáng)水生態(tài)文明建設(shè)的主要做法及成效

綿陽(yáng)市深入貫徹落實(shí)黨的歷次黨代會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念，以水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、治理為重點(diǎn)，建立和完善水資源管理制度，開展海綿城市建設(shè)和河長(zhǎng)制試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（一）成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

2017年2月，綿陽(yáng)市成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全市生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)綠色發(fā)展理念在綿陽(yáng)落地落實(shí)。近年來(lái)，綿陽(yáng)市先后出臺(tái)一系列生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)重要文件，將生態(tài)文明建設(shè)納入目標(biāo)績(jī)效考核，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。積極開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了基層環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。在全國(guó)率先實(shí)行了生態(tài)離任考核制度，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同安排、同實(shí)施、同應(yīng)用。

（二）制定和完善政策法規(guī)，促進(jìn)水資源管理制度化法制化

2017年綿陽(yáng)市將《綿陽(yáng)市水污染防治條例》納入地方立法計(jì)劃，該條例通過(guò)后，將是四川省首部關(guān)于水污染防治的地方性法規(guī)。2017年5月，綿陽(yáng)市編制出臺(tái)了《綿陽(yáng)市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，全市共有60處水利風(fēng)景資源被納入規(guī)劃，水資源管理向資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，綿陽(yáng)市先后制定和出臺(tái)了一系列文件和政策措施，使全市水資源管理做到了有法可依、有章可循，逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化軌道。

（三）開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，打造城市良好水生態(tài)區(qū)

2016年8月，綿陽(yáng)市在全省近20個(gè)地級(jí)申報(bào)城市中脫穎而出，以綜合得分第一被列為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，開展海綿城市建設(shè)?！毒d陽(yáng)市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030年）》提出，到2030年，將綿陽(yáng)打造成為我國(guó)西部地區(qū)“山、水、林、田、城”海綿城市典型示范區(qū)和在中國(guó)西部具有重要影響力的海綿城市。近年來(lái)，綿陽(yáng)市投資10多億元先后啟動(dòng)了區(qū)域內(nèi)小河流域治理、完善防洪排澇設(shè)施、建設(shè)濕地公園等26個(gè)綜合治理工程，對(duì)原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)，使其恢復(fù)行洪、蓄水等生態(tài)功能。綿陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)投資5億多元，實(shí)施20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，新增城市截污干管80多公里，全新的城市污水收集與處理系統(tǒng)基本形成。

（四）全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建河湖管理新模式

2014年9月，綿陽(yáng)市游仙區(qū)在四川率先推出河道管理地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制，即“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)。目前，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制已基本建立，覆蓋全市8條主要河流及涪江流域828座水庫(kù)、87273處塘壩和窖池等水體，積極探索河長(zhǎng)、巡長(zhǎng)、警長(zhǎng)“三長(zhǎng)聯(lián)護(hù)”制度，加強(qiáng)黑臭水體整治、非法采砂取石等破壞水體環(huán)境和河道泄洪安全行為執(zhí)法力度。

（五）開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善水質(zhì)成效明顯

2015年7月起，綿陽(yáng)市實(shí)行涪江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，凡是通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)其斷面水質(zhì)超標(biāo)的縣市區(qū)和園區(qū)，將根據(jù)其河道級(jí)別和污染濃度，每月扣繳10萬(wàn)元、25萬(wàn)元不等，真正實(shí)現(xiàn)了出境水質(zhì)不合格，誰(shuí)污染誰(shuí)“買單”。綿陽(yáng)市衛(wèi)生執(zhí)法支隊(duì)對(duì)城區(qū)各生產(chǎn)水廠的出廠水水質(zhì)合格率、飲用水水源水安全進(jìn)行經(jīng)常性檢查。安州區(qū)投資200萬(wàn)元對(duì)安州區(qū)塔水鎮(zhèn)蠶絲村的蔣公堰和清泉鎮(zhèn)金泉排洪溝進(jìn)行整治；三臺(tái)縣投資1000萬(wàn)元在塔山、柳池、石安、高堰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，對(duì)魯班、團(tuán)結(jié)、紅旗埝水庫(kù)等三大水源地的網(wǎng)箱養(yǎng)殖進(jìn)行全部拆除；涪城區(qū)多措并舉重拳出擊整治木龍河，使木龍河河道水質(zhì)和環(huán)境得到明顯改善。到2016年底，全市277個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，污水處理設(shè)施建成投運(yùn)和開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到135個(gè)。

（六）建設(shè)信息管理平臺(tái)，提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力

近年來(lái)，綿陽(yáng)市先后投資4030萬(wàn)元建設(shè)水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和供水?dāng)?shù)字流域?qū)崟r(shí)調(diào)度平臺(tái)，建成覆蓋全市9個(gè)縣市區(qū)共205個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)水資源和取水、用水、排水過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理。同時(shí)建立了環(huán)境檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市重點(diǎn)污染企業(yè)污染治理實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)和視頻。綿陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)建成了集飲用水源、自來(lái)水生產(chǎn)、城市供水管網(wǎng)為一體的水質(zhì)在線預(yù)警監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，率先在全省地級(jí)城市中實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》106項(xiàng)指標(biāo)的全檢測(cè)能力，生產(chǎn)供應(yīng)的自來(lái)水達(dá)到了《國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)要求，污水處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

目前，綿陽(yáng)市全市已建成水利工程8.9萬(wàn)處，成功創(chuàng)建仙海等國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)4處，東方紅水庫(kù)等省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)4處，仙海水利風(fēng)景區(qū)被列入全省18個(gè)精品景區(qū)及首批河湖公園建設(shè)試點(diǎn)；在城區(qū)涪江、安昌河、芙蓉溪上建成了8座閘壩，攔截形成水面10.78平方公里；涪江城市飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（龍門站）建成投入運(yùn)行，第二水廠新建取水口工程順利完成。2016年綿陽(yáng)市主要河流水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面和城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。綿陽(yáng)先后獲得“全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市”“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”“全國(guó)衛(wèi)生城市”“全國(guó)文明城市”“中國(guó)宜居城市”“聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境最佳范例城市”“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”等多頂桂冠。

三、進(jìn)一步推進(jìn)綿陽(yáng)水生態(tài)文明建設(shè)的建議

近年來(lái)，綿陽(yáng)市水生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定的成效，但也要清醒地看到，綿陽(yáng)市長(zhǎng)期以來(lái)形成的水資源粗放利用的狀況仍未得到根本改變，城市生活污染源、工業(yè)廢水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染源的監(jiān)管和治理還存在一些困難和問(wèn)題；體制機(jī)制不夠完善，水務(wù)一體化進(jìn)展緩慢。隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，打造幸福美麗綿陽(yáng)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高的要求。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，深化對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

要站在人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的高度，從人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者關(guān)系的角度，通過(guò)系統(tǒng)的、立體的、全方位的宣傳教育，深化全市干部和群眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。讓干部群眾了解國(guó)家五位一體的總布局和綠色發(fā)展理念，明確水生態(tài)文明建設(shè)的目的和意義，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。讓干部群眾了解全民用水條例，明確水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)護(hù)水管水和節(jié)約用水意識(shí)。一是可以充分利用世界環(huán)境日、地球日、水日、中國(guó)水周等紀(jì)念日廣泛宣傳水環(huán)境保護(hù)、水污染防治相關(guān)法律法規(guī)；二是可以邀請(qǐng)水資源相關(guān)法律法規(guī)專家對(duì)執(zhí)法人員和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門培訓(xùn)；三是可以開展愛水護(hù)水進(jìn)校園活動(dòng)，對(duì)中小學(xué)生開辦“水生態(tài)文明建設(shè)”“人水和諧”“環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)”等主題教育活動(dòng)；四是可以利用網(wǎng)絡(luò)加大微博、微信、手機(jī)報(bào)等新興媒體宣傳力度，提高全社會(huì)愛水護(hù)水意識(shí)。

（二）加大投資力度，確?！笆濉彼ㄔO(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)

“十三五”期間，綿陽(yáng)市計(jì)劃投資148億元，重點(diǎn)用于防洪減災(zāi)、民生水利、水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持和河湖生態(tài)修復(fù)、行業(yè)能力建設(shè)。要建設(shè)完成武引二期灌區(qū)，開展武引一期灌區(qū)、人民渠六七期灌區(qū)、中型灌區(qū)的蓄建配套與節(jié)水改造，啟動(dòng)“引湔濟(jì)安”“引沉濟(jì)芙”等河湖連通工程；加快開茂水庫(kù)、沉水水庫(kù)、草溪河水庫(kù)等中型水庫(kù)建設(shè)；做好祠堂灣水庫(kù)、新華水庫(kù)、唐家山水庫(kù)、鐵籠堡水庫(kù)、建興水庫(kù)前期工作；續(xù)建“三江六岸”水環(huán)境整治工程，包括安昌河石橋鋪閘壩、涪江小島閘壩工程等，美化城區(qū)水環(huán)境。各縣市區(qū)要積極拓寬渠道，多方籌集資金，努力保障建設(shè)資金需求。一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重；二是完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收、使用和管理；三是創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)優(yōu)先采用PPP模式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題；四是整合部門資金，形成資金合力，發(fā)揮更大效益；五是鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，引導(dǎo)受益群眾投資投勞。

（三）創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治

一是要按照加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，對(duì)全市城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務(wù)實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。二是要以海綿城市建設(shè)理念，引領(lǐng)綿陽(yáng)市城市發(fā)展。對(duì)城市道路與廣場(chǎng)、建筑與小區(qū)、公園與綠地以及城市河流水系等按照海綿城市規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)城市污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集率，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和涪江沿岸管網(wǎng)全覆蓋。三是要嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”要求，大力開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。四是要以全面推行河長(zhǎng)制為契入點(diǎn)，完善綿陽(yáng)全域水環(huán)境治理體系。按照一河一策、一河一案、分段管理的要求，全力做好河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。五是要以園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋為重點(diǎn)，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染。六是要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，構(gòu)建起涪江流域?qū)I(yè)化、信息化管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。繼續(xù)完善山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、水利工程管理、飲水安全管理等信息化系統(tǒng)，提升水生態(tài)文明建設(shè)信息化水平。

（四）強(qiáng)化績(jī)效考核，建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

水生態(tài)文明建設(shè)涵蓋了環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面，涉及到職能的調(diào)整，用水觀念、愛水習(xí)慣的改變，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全市人民群眾的切身利益，是對(duì)多個(gè)行政部門工作的全面檢驗(yàn)。一是要完善考核體系，將水生態(tài)文明建設(shè)納入目標(biāo)績(jī)效考核，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。二是要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，形成齊抓共管、整體推進(jìn)工作格局。三是要定期不定期對(duì)各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行督查，發(fā)動(dòng)群眾做好河道污染監(jiān)督工作。四是要實(shí)行嚴(yán)格的督查問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計(jì)力度。對(duì)水資源管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的縣市區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行通報(bào)并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)水生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格依法追究其責(zé)任。五是要進(jìn)一步完善和實(shí)施好涪江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳等制度，積極探索建立保護(hù)河湖健康的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)涪江流域治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化和制度化。

水生態(tài)文明對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可忽視的作用，同時(shí)水生態(tài)文明建設(shè)又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水理念，堅(jiān)持科學(xué)治水、科學(xué)管水、科學(xué)用水，處理好城市發(fā)展、人口增長(zhǎng)與水生態(tài)文明的關(guān)系，制定與其發(fā)展相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理政策，提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。