突顯基層區域性黨建優勢夯實新型社區黨建基礎

尹開金

摘 要：城市社區是人口集聚和城市管理的重心，是新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政基礎的重要陣地。近年來，各地高度重視城市社區黨的建設工作，充分發揮社區黨組織陣地的作用，進一步促進社區黨組織更好地服務黨員、服務群眾、服務發展，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，夯實黨的執政基礎。

關鍵詞：社區；黨組織建設；區域性；黨建優勢

中圖分類號：D26 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.011

文章編號：1009-6922（2018）05-54-06

一、基層社區區域性的黨建優勢

社區是指人們共同生活的一定區域組成的社會生活共同體。它由五個要素組成，分別是人口、地域、制度、政策和機構。社區是在基層黨組織的領導下，在區域范圍內的社會成員以居住環境為主體，行使社會功能，創造社會規范，維持全部的日常生活。

黨的基層組織建設在社區建設中具有決定性意義，社區建設又為黨的建設提供區域性的優勢。

（一）社區功能為黨的基層組織發揮堡壘作用，開辟了廣闊的空間

主要有社區的管理功能，即管理生活在社區中人群的社會生活事務，創造了黨的基層組織管理社區的條件；社區的服務功能，為社區居民和單位提供了社會化服務，為黨的基層組織提供了服務；社區的保障功能，救助和保護社區的弱勢群體，為黨的基層組織發揮保障作用提供了依據；社區的教育功能，提高社區成員的文明素質和文化修養，為基層黨組織提供了工作內容；社區的安全穩定功能，化解各種社會矛盾，保證居民生命財產安全，為基層黨組織添加工作責任等。

（二）社區工作機構和陣地成為強化基層黨組織向心力、凝聚力、戰斗力的載體

資陽市雁江區以社區陣地“四站一中心一室一平臺”（志愿者工作站、老年人服務站、青少年學習站、文體活動站和社區綜合服務中心、黨員活動室、綜合信息管理平臺）規范化建設為載體，統籌規劃、加大投入、整合資源，將建好、管好、用好社區辦公活動場所，作為提升社區服務管理水平、強化社區服務功能的重要措施，進一步提升了社區黨組織服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、排憂解難的能力。

1.志愿者工作站。由團區委牽頭，統一制作規范了關于志愿者義務、責任和志愿者管理等方面的制度；整合社區辦公用具資源，積極協調學校、機關、企業，用好用活二手辦公用具，為全區61個社區志愿者工作站配備了桌椅、檔案柜等有關用品。同時，明確要求志愿者工作站要有規范的“志愿者名冊、志愿者活動計劃、活動記錄”等文件檔案資料，確保志愿者工作開展和增強活動組織的規范性、操作性和實效性。

2.老年人服務站。由區民政局牽頭，統一制作規范了關于老年人服務站管理的相關制度；以“老有所依、老有所養、老有所樂、老有所為”為宗旨， 在城市社區重點指導打造蓮花街道辦事處雁中社區、雁南社區和三賢祠街道辦事處愛國社區，建立完善集娛樂室、休息室、健身室、心理咨詢室等為一體的老年人服務站。海川社區老年人服務站為260余名老人建立了健康檔案，并定期提供免費健康服務等，得到群眾好評。在農村社區依托敬老院等場所為社區老人提供娛樂、休息、心理輔導等多位一體的綜合性服務場所和日間照料。

3.青少年學習站。由團區委牽頭，統一制作規范了關于青少年學習站管理的相關制度，在22個鄉鎮社區留守學生之家的基礎上，打造青少年學習站，對33個城市社區青少年學習站、志愿者工作站進行綜合打造，實現了功能作用發揮最大。精心組織來自機關、學校、企業學歷較高、知識較豐富的志愿者為轄區范圍內學生開展義務輔導。區文廣新局還積極爭取上級支持，打造社區書屋47個。

4.文體活動站。由區文廣新局牽頭，結合各社區實際，為61個社區統一配備了健身器材、棋牌室等文體活動設施設備；以社區居民喜聞樂見、樂于接受的形式經常性組織開展文體活動，切實提高社區居民的文化生活質量。石嶺鎮石嶺場社區一支由平均年齡50歲的老干部帶頭組建的腰鼓隊，用精湛的腰鼓舞讓場鎮居民感受到了文化帶來的幸福和快樂，吸引不少場鎮居民紛紛加入，形成日益濃厚的場鎮文化氛圍。

5.社區綜合服務中心。結合社區實際，制定完善的社區服務職責、服務內容、服務流程；按社區居民“計生服務、政策咨詢、糾紛調解、勞動保障”等不同的需求，整合服務功能，因需設崗，以“了解需求——建立臺賬——解決問題——消除臺賬”的形式，明確專人負責，切實解決本社區居民的所急、所需、所困；同時，設置辦事指南，將辦事流程公開化。三賢祠街道辦事處愛國社區將辦事指南編印成冊，分送各小組、各樓棟，極大地縮短了社區服務居民的辦事流程，提高了社區服務居民的辦事效率。

6.黨員活動室。在全區統一規劃、統一設計、統一標準，嚴格按照黨旗、入黨誓詞、黨員的義務、黨員的權利、黨支部基本概況、黨建目標規劃、黨員參加組織活動情況表、黨員繳納黨費情況表“八上墻”的要求進行打造；整合社區資源，配備完善黨員活動室所需的桌椅和電教等設備，確保社區“三會一課”等黨組織活動保時保質開展。

7.社區“綜合信息管理平臺”。以社區黨建網格化服務模式為支點，建立“社區—網格片區—樓棟”三級組織網格，組建窗口綜合管理和信息采集兩支隊伍，建立起居民家庭、駐區單位、社區組織、流動人員、困難群體等電子檔案，每個網格中都有專門的信息采集員每天深入社區了解社情民意，對簡單問題及時處置，無法解決的層層上報處理，充分發揮了社區黨組織在創新社會管理中的服務功能和核心作用，實現了“小事不出社區、大事不出街道”的目標。

二、資陽市雁江區城市社區陣地的發展

近10年隨著資陽市工業化、城市化進程的不斷加快，特別是以新型工業化和新型城鎮化為主要內容的“兩化互動”發展戰略提出來以后，城市規模不斷擴大，城市居民人數也從上個世紀末的10萬余人激增至近30萬人，由此帶來的各種問題也不斷突顯，加強社區管理，提升社區服務質量已成為當前資陽市城市社會建設和管理的重要任務。目前，雁江區共有社區57個，其中城市社區27個，鄉鎮社區30個。在27個城市社區陣地中，從產權看，擁有自主產權的有6個，租用場所的有12個，臨時搭建場所的有4個，產權屬于區民政局的有5個：從面積看，僅有獅子山街道辦事處獅子山社區、蓮花街道辦事處蓮花社區、資溪街道辦事處資溪社區達到300㎡的標準。具體情況如下：

（一）拓寬渠道，多舉措保障社區陣地

近年來，雁江區結合自身實際，通過租借、劃撥、置換、改建、新建等方式全力保障社區活動陣地用房面積不低于300㎡（辦公用房120㎡、活動用房180㎡）。把位于舊城改造規劃區范圍內的社區納入舊城改造規劃，與舊城改造同步立項、同步規劃、同步建設、同步完工、同步交付；將整體搬遷的部分政府部門辦公用房劃撥給就近的面積不達標的社區作為辦公用房；研究制定了《資陽市雁江區加強和創新社會管理重點工作方案》，要求城市規劃區范圍內的房地產開發單位或開發商每開發1萬平方米住宅小區，需無償提供50平方米的房屋歸社區辦公或社區服務中心（站）管理使用，積極組織相關職能部門或組織街道辦事處、社區力量，共同督促已驗收交付使用的房地產開發項目移交社區辦公用房。

（二）規范運行，嚴標準規劃社區陣地

雁江區委、區政府制定下發了《關于加強社區陣地規范化建設的通知》，對加強城市社區陣地規范化建設的目標要求、建設原則、主要內容、組織保障等內容進行了明確。按照規范、齊全、簡潔的要求，不斷加強社區工作的臺賬管理，規范和完善相關軟件資料。同時統籌規劃，整合陣地功能，扎實推進“四站一中心一室一平臺”服務功能建設，按照“規范標準、量力而行，功能完善、彰顯特色，綜合設置、一室多用，合理布局、便民惠民”的基本原則，著力實現有志愿者工作站、老年人服務站、青少年學習站、文體活動站和社區綜合服務中心、群眾活動室、綜合信息管理平臺的“七有”目標。

（三）加大投入，高質量保障社區陣地運轉

雁江區委、區政府高度重視社區陣地規范化建設，不斷加大資金投入力度，確保社區陣地正常有序運轉。不斷完善經費保障體系，通過“共駐共建”活動，不斷整合轄區資源，建立起以財政投入為主，共建單位資助為輔的經費保障體系，堅持把社區群眾教育管理經費、活動場所建設經費和社區干部報酬等納入財政預算。根據省、市相關文件精神，對社區書記、居委會主任、副主任、委員及其他實職干部分別實行每人每月2400元—2000元不等的補助，同時按每年1—2萬元，分三個檔次的標準對社區辦公經費予以補助，并在2015年將社區辦公經費提升至3—5萬元。

（四）整合資源，全方位發揮社區陣地作用

社區陣地規范化建設的根本目的在于服務群眾。為了充分發揮社區陣地服務功能，資陽市通過“重內力、借外力”不斷提升社區服務水平，拓展社區服務功能。以全省第八屆村（居）民委員會換屆為契機，進一步選優配強社區干部。積極整合社區工作人員力量，將原有的計生、勞?！皡f管員”等公益性崗位人員重新整合，組建了“窗口綜合管理”和“信息采集”兩支社工隊伍，以社會管理創新為契機增配專職社區干部，進一步強化社區工作力量，并根據社區工作的需要，將社區干部從原有的3人增加至5-7人。同時，把社區干部培訓納入干部培訓和社會工作人才培訓規劃，制定社區干部年度培訓計劃，按分級負責的原則，有計劃地組織實施培訓工作，不斷提升服務水平。

三、雁江區探索“功能化”區域黨建的主要做法

根據資陽市委組織部有關文件精神，結合實際，雁江區專門制定下發了《雁江區街道（社區）“功能化”區域黨建工作實施方案》，成立了以區委常委、組織部長任項目組組長，黨建辦主任牽頭，組織部具體負責實施的工作機構，專門召開會議，就開展“功能化”區域黨建工作進行了安排部署。會后，通過深入調查摸底，層層召開街道、社區干部及轄區機關事業單位和“兩新”組織的黨組織負責人座談會，使“功能化”區域黨建工作在全區4個街道31個城市社區全面鋪開。

（一）建立領導機構

在街道層面，建立以街道黨工委委員、轄區內機關企事業單位、規模較大的“兩新”組織黨組織負責人組成的街道“大工委”（全稱“中共資陽市雁江區××街道工作委員會”），作為街道轄區黨建共建的議事機構，全面組織協調開展共駐共建活動。在社區層面，以社區黨組織班子成員、轄區內機關企事業單位、“兩新”組織黨組織負責人組成的社區“大黨委”（全稱“中共資陽市雁江區××街道××社區委員會”），在全區黨員人數超過100人的蓮花街道辦事處雁中社區、向陽社區、雁北社區、觀音閣社區、資溪街道辦事處八角井社區等5個社區探索成立了社區“大黨委”，并根據各個社區特色組建黨支部（如：雁中社區是按黨員需求的不同、雁北社區是按黨員職業、觀音閣社區按照地域劃分支部）。截至目前，全區4個街道共將8個部門、7個“兩新”組織負責人納入“大工委”委員，在全區符合條件的5個社區成立了社區“大黨委”，將6個部門、10個“兩新”組織負責人納入“大黨委”委員。結合社區黨組織換屆，在其余25個社區普遍推行兼職委員制度，一共50名機關、“兩新”黨組織負責人成功當選社區黨組織兼職委員，有效整合各類資源、合理規劃布局、協調各類關系。

（二）規范人員構成

街道“大工委”設書記1名、副書記3名、委員若干；社區“大黨委”設書記1名、副書記1名、委員若干。街道“大工委”兼職委員由街道黨工委與轄區各單位黨組織協商確定，并報區委組織部審批；社區“大黨委”兼職委員由駐社區單位黨組織推薦，街道黨工委考察，經合法程序產生后報區委組織部備案。街道“大工委”兼職委員無行政級別、不享受工資待遇、不占街道辦事處人員編制；社區“大黨委”兼職委員不納入社區“兩委”實職干部管理，不享受相關經濟待遇及社會保障。根據《資陽市雁江區人民政府關于增加村（社區）干部基本報酬、辦公經費補助標準及黨員教育培訓經費的通知》（資雁府發〔2013〕3號）文件精神，社區“大黨委”下設黨支部（或黨總支部）的黨組織書記、副書記和委員不享受區財政支付的社區干部基本報酬、社區實職干部養老保險補助和離職保障待遇。

（三）建立運行機制

街道“大工委”參照實行5年任期制，社區“大黨委”實行3年任期制。建立街道“大工委”、社區“大黨委”工作例會制度，原則上每半年組織召開一次街道“大工委”、社區“大黨委”全體成員會議，通報情況，部署、推進、督促和總結“功能化”區域黨建工作。轄區各類黨組織從人力、物力、財力上對街道及社區給予一定的支持和幫助。探索建立區域內黨員代表會議制度，街道“大工委”、社區“大黨委”每年向黨員代表會議報告工作并接受評議。街道“大工委”、社區“大黨委”兼職委員實行動態管理，因工作調動、崗位變化等可即時調整；年度評議不合格的，由派出單位重新推薦并按程序確定人選。

（四）強化保障機制

建立起以財政投入為主、共建單位資助為輔、社會贊助結合的經費保障體系。從2012年7月起，按政策提高社區干部的待遇，并按照社區管理范圍的大小，以及所承擔的工作量，將社區辦公經費分別提高到每年10000—20000元不等。在區財政每年撥付辦公經費的基礎上，各街道還通過以獎代補等形式給予一定的經費補助，確保社區正常運轉?！肮δ芑眳^域黨建工作全面推廣之后，全區4個街道黨工委和轄區黨組織成功實現互動互贏。

（五）堅持因地制宜

根據雁江區各個社區的不同特點，共建工作的側重點也略有不同。如資溪街道辦事處的師院、雁南等社區外來人口數量較多，經濟結構復雜的三個區域側重于“穩定管理型”；蓮花街道辦事處的蓮花、城北等社區位于老城區城郊結合部，屬于從農村向城市化轉變的區域，轄區原住民和外來人口混雜，城市建設任務重，側重于“探索發展型”；三賢祠街道辦事處的愛國、河堰嘴等社區屬于商業大街周邊的城市街道，轄區商業氛圍濃厚，各類樓宇眾多，城市各項建設配套完善，側重于“成熟活躍型”；獅子山街道獅子山社區屬于居民集中區，尤其是老齡人口居住較為密集，轄區居民對于社區服務需求量大，側重于“和諧服務型”。根據不同街道區域特點，有重點地開展“功能化”區域黨建活動，更能夠實現區域的發展目標。

四、雁江區“功能化”區域黨建工作取得的成效

街道、社區黨組織結合轄區工作實際，按照“有利于開展黨的工作，有利于實現資源整合，有利于加強黨員教育管理，有利于發揮黨組織和黨員作用”的原則，積極協調區域內中心任務、大型活動、公共服務、和諧社區建設等重大事務，以黨的建設推進區域各項事業和諧發展。

（一）推動了轄區資源整合

各街道通過“大工委”聯席會議，積極與駐社區單位溝通協調，不斷整合社會資源，引導其發揮自身優勢，為社區黨組織開展工作在人、財、物方面提供力所能及的支持，并為橋亭子等14個社區爭取到了活動陣地。資溪街道整合轄區機關企事業多的資源優勢，積極探索建立“黨建聯抓、文明聯建、治安聯防、公益聯辦、環境聯治”的城市基層黨建區域化工作格局。擔任三賢祠社區黨總支兼職委員的禾邦集團黨委書記甘正華，積極發動公司黨員為社區因肝癌去世居民劉某的遺孤捐款，并承諾每年資助其8000元學費，直至完成學業。

（二）推動了轄區活動開展

充分利用“功能化”區域黨建工作平臺，開展形式多樣的活動，豐富群眾業余文化生活，提升區域文明水平。三賢祠街道愛國社區結合“雙報到”活動與報到黨組織簽訂《社區共建共駐協議書》，創新推出了在職黨員服務社區“5+2”行動，不但工作日認領社區服務崗位，周末也集中開展服務活動；資溪街道通過“大工委”聯席會議與駐轄區的區文化館黨支部達成共建協議，為轄區居民免費開展藝術培訓，區圖書館黨支部通過“兼職委員”制度，向社區免費借閱圖書近10000冊。

（三）推動了社會管理創新

各街道“大工委”有效整合轄區基層黨組織各方資源，形成了社會管理合力。三賢祠街道邀請駐轄區的市委群工局、市司法局黨組織負責人進入“大工委”擔任兼職委員，依靠這些專業力量積極參與區域矛盾調解，有效促進社會和諧；蓮花街道整合駐區單位、派出所、志愿者的力量，建立了“在職黨員聯絡站”，設崗定責，開展富有成效的黨員主題實踐活動和形式多樣的社區服務活動。

（四）推動了“兩新”組織黨建

各街道“大工委”在促進“兩新”組織黨建方面做了大量的工作，推動了全區“兩新”組織黨建的發展。蓮花街道城北社區黨委針對轄區各類專業市場密集的實際，組織轄區黨組織開展“兩新”組織大走訪活動，通過“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”，摸排出市場中100余名“隱性黨員”，為他們“安了新家”。資溪街道南駿社區黨支部與南駿集團公司黨委積極推進共駐共建，南駿公司黨委主動將公司黨員活動室與社區分享，并積極引導公司黨員到社區開展志愿者服務，既有效調動了企業黨員參與社區活動的積極性，又幫助社區解決了實際難題，促進了企業和社區黨組織互利互惠，共同發展的良好局面。

五、關于探索新型城市社區服務型黨組織長效機制的啟示

通過“功能化”區域黨建的探索，雁江區以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、轄區單位的黨組織、黨員、群眾共同參與的城市黨建工作新格局已經初步形成。但是這項工作還處于實踐階段，只有通過長期的探索和不懈的努力，才能使這項工作成為基層組織服務群眾的一項民心工作。

（一）正視黨員管理服務不到位的難題，在探索黨員居住地發揮作用上求突破

一方面，要加強街道社區黨員服務中心建設，優化黨員管理服務，切實幫助轄區黨員解決實際困難，讓他們體會到組織的關懷；另一方面，結合“雙報到”“走基層”“第二批黨的群眾路線教育實踐活動”等主題活動，引導機關、企業黨員8小時之外積極參與社區活動，實現由“單位人”向“社會人”的角色轉變。

（二）正視街道、社區黨建資源不足的難題，在資源整合上求突破

目前，雁江區在部分街道和社區“功能化”區域黨建共建委員會設置上將區域外的黨組織也納入進來，解決了部分問題。但是跨區域資源調動難，基層社區黨組織需要的資源僅僅依靠區域內部調動仍然比較困難。要建立共建資源交流機制，對轄區內的資源進行登記和交流，實行“功能化”區域黨建互動。

（三）正視轄區部分單位黨組織工作不主動的難題，在提升服務水平上求突破

轄區部分單位尤其是部分“兩新”組織黨組織參與發揮作用不夠強。雖然地處街道、社區轄區范圍，但是由于街道、社區無權對其進行管理和約束，工作較難協調。要結合狠抓“兩新”組織黨建工作，進一步強化對“兩新”組織黨組織的引導，加大對其制約力度，讓更多黨建資源有效融入到“功能化”區域黨建工作中來。

責任編輯：楊 靜