找準戰略性新興產業 建設樂山創新高地

毛丹 楊靜 秦利民

摘 要：近年來，樂山市委、市政府加大對“一總部三基地”戰略性新興產業的扶持力度，樂山市戰略性新興產業產值不斷增加、運行質量不斷提高，對全市經濟社會發展的拉動作用不斷增強。但也存在一些突出問題，制約了戰略性新興產業的發展。促進樂山市戰略性新興產業發展要加強產業規劃和宏觀調控，增強自主創新能力，加快人才隊伍建設，注重體制機制創新。

關鍵詞：戰略性新興產業；重點突破領域；一總部三基地

中圖分類號：F12 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.015

文章編號：1009-6922（2018）04-70-03

戰略性新興產業是基于搶占新一輪經濟科技發展制高點而提出的國家層面的產業發展概念，對國民經濟發展和產業結構高級化具有戰略意義。近年來，黨中央、國務院堅定不移地推進我國戰略性新興產業發展，并取得了豐碩成果。樂山市委、市政府對發展戰略性新興產業也寄予了厚望。目前，承擔著重塑全市新型工業版圖重大使命的“一總部三基地”在戰略性新興產業的布局上，除了夾江基地產值規模還比較小的碳纖維復合材料和五通橋基地競爭優勢尚不明顯的太陽能光伏產業外，還沒有新的重點突破方向，缺乏新的項目支撐。這個問題不盡快解決，將嚴重影響樂山戰略性新興產業的發展，導致樂山坐失工業轉型升級、經濟結構優化調整和發展戰略性新興產業的良機。

一、樂山現有戰略性新興產業的發展情況及問題

（一）戰略性新興產業發展的政策背景

2016年，國務院印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，2017年2月8日，四川省政府印發《四川省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》，明確了新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源及新能源汽車、節能環保、數字創意等重點產業的發展方向、重點工程和空間布局。按照樂山市委七屆四次全會確定的樂山發展“一個取向、四個定位、五個轉變、六項重點工程”的總體思路，樂山將充分發揮列入省“十三五”戰略性新興產業規劃中的新材料、新能源產業核心發展區等優勢，依托良好產業基礎，抓好特色發展，重點在新材料、新能源等有比較優勢的方面實現重點突破，同時積極培育新一代電子信息、生物醫藥等產業。力爭2018全市新興產業占全市規上工業的比重達41%，2020年達45%以上。

（二）樂山市戰略性新興產業發展現狀

目前，“一總部三基地”在節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等方面均得到不同程度的發展。在新一代信息技術產業中電子核心產業，高端裝備制造產業中軌道交通裝備產業，新材料產業中新型功能材料產業、高性能復合材料產業，生物產業中生物醫藥產業，新能源汽車產業中充電、換電設施產業，新能源產業中核電技術產業、風能產業、太陽能產業，節能環保產業中高效節能產業、先進環保產業等11個產業均形成了一定的發展基礎，具備快速發展、做大做強的先決條件。

（三）樂山市戰略性新興產業發展存在的主要問題

樂山市現有的戰略性新興產業在國家主導的八個戰略性產業大方向上或多或少均有涉及，這些產業雖然涉及戰略性新興產業發展目錄，但是從發展情況來看和戰略性新興產業還有較大差距。表現為：一是產業鏈不全、價值鏈不優。產業規模偏小，缺乏龍頭企業示范引領，甚至個別產業只有單個企業，產業鏈關聯程度不高，上中下游發展不平衡，其價值鏈附加值不高。二是企業自主創新能力較弱。產業鏈中關鍵技術自給率較低，擁有核心知識產權的不多，缺乏戰略性新興產業發展必需的前瞻性技術裝備。政府與企業研發投入力度不足。2017年市財政科技投入占財政總支出比重為1.1%，列全省第12位。企業融資難、融資貴等造成企業自身研發投入力度不足。三是產業規劃引領不足。樂山尚未出臺差別化、特色化的戰略性新興產業發展規劃，且各區縣認識不同、重視程度不一，造成全市新興產業發展不突出、小而散。四是產業扶持力度不夠。缺乏對全市新興產業的專項引導基金，工業專項資金扶持新興產業比重低于傳統產業；缺乏對于發展新興產業的稅收減免、金融支持、貸款擔保、科技投入等方面的政策。

二、對樂山戰略性新興產業重點突破領域的探析

樂山市在挑選戰略性新興產業重點突破領域著力發展上，應努力規避和省外或其他市州扎推發展可能引發的產能過剩的風險，分析和挖掘樂山市現有的產業發展基礎以及將來能夠在全省或全國凸顯優勢的產業，找準方向，瞄準目標，重點發展。在對樂山市現有產業和發展規劃詳細分析后，課題組建議在除《四川省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》中提到的硅材料和軍民融合這兩個已經具備一定區位優勢和發展基礎的產業發展方向外，樂山市還應重點培育發展以下優勢產業，為戰略性新興產業發展注入新活力，開辟新空間。

（一）新能源產業——全釩液流儲能產業

目前，全國有100多個城市提出要打造新能源產業基地，然而大多數的新能源企業停留在基礎生產制造層面，要在新能源方向上有較大的突破，且在全國數以萬計的光伏新能源產業中脫穎而出，對于樂山現有的狀況而言，還有一段漫長且艱難的路要走。但是，在新能源產業中的能源存儲方面存在著巨大的發展前景和市場需求。國家發展改革委等五部委2017年9月22日聯合發布的《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》中明確指出：儲能是智能電網、可再生能源高占比能源系統、“互聯網+”智慧能源的重要組成部分和關鍵支撐技術。因此，發展全釩液流儲能產業顯得尤為重要和必要。

樂山發展全釩液流儲能產業的優勢和條件：一是資源優勢明顯。樂山境內交通、經濟、科技、文化發達，基礎設施完善，全市水電資源豐富，蘊藏量790萬千瓦；天然氣資源已探明儲量110億立方米，輸送管網完善，日供氣量可達300萬立方米以上，為全釩液流儲能產業發展提供了良好的基礎條件。二是產業鏈完整、配套良好。目前，樂山市境內有全省第一家專業研究全釩液流儲能技術的研究院（中科院專家和清華大學專家為技術核心的團隊）、有全省第一家MW級全釩液流儲能電池生產能力的企業偉力得能源、有全省第一家研究全釩液流電池儲能系統集成的晟嘉電氣、有全省第一個KWh級的全釩液流儲能系統示范項目；上游有德勝釩鈦公司，下游有全國最大的多晶硅生產企業永祥公司、亞洲最大的分立半導體元器件生產企業菲尼克斯、第一家在國內上市的光伏電池生產企業拓日新能公司盛和稀土，以及相關的電力設備，電線、電纜等制造配套企業。全釩液流儲能產業鏈中的材料、電堆和系統三個重要環節都擁有技術突出的相關企業，產業發展具有良好的基礎條件。三是擁有全釩液流儲能系列核心技術。近年來，樂山晟嘉電氣股份有限公司及其子公司偉力得能源有限公司自主研發攻克了從儲能電池本體及密封、監控系統、協調控制等技術應用角度開展儲能等系列核心技術。偉力得能源有限公司擁有獨立知識產權的全球首創的全釩液流電池電堆結構和封裝工藝的電堆生產技術，目前，該公司正在積極建設打造百兆瓦級全釩液流儲能電池生產線。

（二）新一代信息技術——BIM

樂山市委、市政府對于發展大數據產業尤為重視，希望通過政務云、旅游大數據、農業、扶貧等方面作為突破口發展樂山大數據產業。然而從目前發展情況看，樂山尚未在大數據產業發展上有突出優勢和準確定位。因此在此背景下，應進一步把握機會、找準優勢，在大數據產業細分領域中找到一個“落腳點”，推動地區大數據產業發展。“BIM”（建筑信息模型數字產業）正好可以作為這個“落腳點”，廣泛運用在高新區目前建設打造的現代新城中。屆時，樂山高新區不僅在現代新城建設上具有更新、更高層次的內涵，智慧城市理念更加凸顯，而且“BIM”大數據產業在樂山市的搶先廣泛運用勢必在省內形成巨大的影響力和吸引力，由此以點帶面不斷擴大其他大數據產業在高新區聚集發展，成為省內產業發展先驅。

樂山發展建筑信息模型數字產業的優勢和條件：一是總部經濟集聚發展大環境優勢。四川移動投資3億元在高新區建設川西大數據樞紐中心、打造四川大數據應用示范中心、建設樂山大數據示范應用產業園、樂山大數據中心等項目，為樂山市BIM大數據產業的培育聚集了良好的發展大環境。二是現有企業的技術支撐優勢。四川德勝綠色新材料科技有限公司正在建50萬平方米的全自動化新型節能環保墻材項目，項目建成后將成為西南地區乃至全國裝配式建筑及住房鋼結構的示范性標桿企業。樂山新房華構住宅工業有限公司擁有西部首個國家住宅產業化示范基地、組建西部地區首個裝配式住宅工程技術中心和一個省級企業技術中心。該技術中心先后參與7項國家和行業標準編寫制定，正在承擔國家級項目“PC化新型保障性住房技術創新及產業化示范工程”和行業關鍵技術“預制裝配式混凝土結構建筑產業化關鍵技術”這一重大課題的研發。三是市內高校人才培養基礎優勢。樂山市境內的西南交通大學峨眉校區、樂山師范學院、成都理工大學工程技術學院、樂山職業技術學院均有土木工程專業、計算機專業。成都理工大學工程技術學院擬與東方國信合作共建BIM數字學院，培養專業人才。樂山職業技術學院也能為其開設BIM，培養技能人才。四是重點領域基礎設施建設突出優勢。樂山市正在全面推進“一湖五濕地、一總部三基地、一城兩新區”以及“十縱八橫三弧線”等重點建設，有大量城市新區建設、交通建設、航電建設等基礎設施建設工程，為BIM技術的示范應用提供了廣闊舞臺。

三、促進樂山市戰略性新興產業發展的政策建議

（一）加強產業規劃和宏觀調控，引導戰略性新興產業健康發展

加快形成科學合理的差別化、特色化的戰略性新興產業發展規劃，統籌協調區域、部門、行業之間的關系，形成具有特色、結構合理的戰略性新興產業布局；把發展戰略性新興產業列入重要議事日程和工作績效考核評價體系。

（二）增強自主創新能力，提升戰略性新興產業的核心競爭力

加強政府引導，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力搶占產業發展的技術制高點；以建設創新性產業為戰略目標，積極發展具有較強自主創新能力的先導產業，努力打造戰略性新興產業集群。

（三）加快人才隊伍建設，為戰略性新興產業的發展提供智力支持

完善和優化現有人才政策，打造高端的人居環境，加快創新型人才的培養和引進；鼓勵企業與各類院校和科研院所進行合作，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流合作等方式引進高端人才；聘請知名專家、學者，設立市級戰略性新興產業發展科技智庫，為產業的發展提供原動力。

（四）注重體制機制創新，為戰略性新興產業的發展提供制度保障

完善市場運作機制，堅持以市場配置資源、以市場引導需求、以市場規范競爭，建立產業進入和退出的有效機制，推動戰略性新興產業良性發展；完善支持政策，政府積極發揮在公共資源配置中的引導性作用，建立激勵和約束相結合的體制機制，發揮“看得見”的手的作用，為戰略性新興產業的發展創造良好的環境。

責任編輯：康 璇