健全+整治：解決機關“新‘四風’”的樂山路徑

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以上率下，身體力行，“四風”問題得到了有力整治。樂山市在解決機關“新‘四風”的過程中，積累了“健全+整治”的經驗，即健全常態教育，人人有責整治“四風”；健全主業主責，劃“責任田”整治“四風”；健全專項整治，馳而不息整治“四風”；健全監督方式，多方拓展整治“四風”；健全執紀問責，關口前移整治“四風”；健全激勵機制，創新制度整治“四風”。

關鍵詞：四風問題；健全；路徑

中圖分類號：D26 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.008

文章編號：1009-6922（2018）05-43-04

四風指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。“四風”違背了黨的性質和宗旨，損害了黨群干群關系，人民群眾深惡痛絕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以上率下，身體力行，“四風”問題得到了有力整治，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，并帶動社會風氣整體好轉。近年來，樂山在黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實、“兩學一做”、“護根”行動等工作中，“四風”問題專項整治成效明顯；但從調研情況看，“四風”問題花樣翻新、禁而不絕的現象仍然存在。正如習近平總書記指出：“‘四風問題具有頑固性，糾正‘四風不能止步，……永遠在路上。”

“上有好者，下必甚焉者矣。”“新‘四風”的種種表現，看似在基層，根子在上面，關鍵在領導機關。因此，如何健全整治機關以新的形式表現出來的“四風”，走出一條有效的樂山路徑，是現實之需、是長久之計。

一、整治機關“四風”成效明顯

近年來，我們堅持把糾“四風”作為全面從嚴治黨的重要內容，積極轉化為樂山機關的生動實踐，變化可圈可點。

（一）政治生態“污染源”大幅減少

樂山市認真落實中央八項規定精神和省市十項規定要求，突出“四風”問題專項整治，實施抓“關鍵少數”，層層傳導壓力，風清氣正漸漸增多，“污染源”大幅減少。

（二）守規至廉的政德文化得到傳承

樂山市以貫徹落實習總書記進一步糾正“四風”重要批示精神，組織干部進行政治理論和《黨章》、法律法規學習，大力開展廉政警示教育；依托“嘉廉話”品牌，深入挖掘嘉州歷史文化資源，傳承紅色基因，凝聚廉潔能量；引導忠誠干凈擔當的行動導向，不斷夯實政德理念，筑牢正知正念，提高了拒腐至廉的意識和能力。

（三）積極有效的監督氛圍逐步形成

工委發揮牽頭協調作用，機關紀委發揮再檢查再監督作用，黨內關系基本實現正常化。“紅臉出汗”成為常態。聚焦脫貧攻堅、環境整治、“掛圖監督”等中心（重點）工作的熱點難點問題，敢于監督的擔當和主動接受監督的意識不斷增強，公開問效、辛辣問廉，取得了良好的社會反響。

（四）新時代黨風政風民風加速提純

運用《廉潔風險跡象記分管理制度》，精準界定抓早抓小的范圍和行為，讓“四種形態”第一種形態落地；查處違反中央八項規定精神案件和糾“四風”力度不斷加大，黨風政風持續好轉，人民滿意度不斷提升，群眾點贊。

二、機關“新‘四風”的表現形式

在高壓之下，“四風”問題有所收斂，顯性問題越來越少，隱性問題深潛洞藏，打起了法紀紅線的“擦邊球”。正如習總書記指出：“看似新表現，實則老問題。”

（一）公款吃喝新表現

公款吃喝轉入內部食堂、培訓中心、農家樂等隱蔽場所；有的以伙食費、管理費等名義列支；有的“不吃公款吃老板”，或大額消費拆分多個小額報銷。

（二）公款旅游新表現

有的借招商引資、出差辦事、外出學習、培訓調研、觀摩考察之機，搭車旅游、變更行程繞道繞遠，或轉嫁旅游費用，由其他單位承擔。

（三）違規福利新表現

有的單位以辦公費、修理費等名目違規發放福利；把福利“隱身”于加班費、值班費等科目，或把津補貼、福利費用轉嫁給下屬單位。

（四）收送財物新表現

一是避開敏感時間節點、搞“錯峰送禮”或通過微信紅包、網購禮物等隱蔽方式，收取管理或服務對象禮品禮金。二是有的單位以借用為名，長期占用車輛或“私車公養”，將私家車燃油、維修保養、過路過橋等費用由單位報銷。三是婚喪喜慶事宜或借親屬之名操辦，或化整為零，或不向組織報告，或分批、異地、變換身份操辦，或只收禮金、不吃請不設宴席。

（五）調研作秀新表現

有的經過“美化”、走“經典線路”，搞選擇性調研；人在調研心在作秀，不忘帶記者報道；或集中或輪番到同一地區、同一點位“扎堆”調研；或搞“大伙演、領導看”調研。

（六）衙門作風新表現

服務群眾“門好進、臉好看”，“生、冷、硬”少了，但仍存在“事難辦”的問題；“管卡壓”變“推繞拖”；服務網站服務欄目幾乎形同虛設；或“寧愿不做事，但求不出事”；有的搞問題層層上報，不表態不擔當；有的干部辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為不負責任；打造領導“可視范圍”內的工程項目，“不怕群眾不滿意，就怕領導不在意”。

（七）文山會海新表現

無論什么會議，都要層層重復開；制發文件機械照搬照抄，“依葫蘆畫瓢”；有的文件針對性不強，與收文部門毫無關聯或間接關聯，但都要求貫徹落實、寫匯報材料；填報各類繁瑣表格、對資料編制和裝訂作繁瑣要求；有的對工作不重實效重包裝，在“材料美化”上下功夫，搞“材料出政績”。

（八）不干實事新表現

執行貫徹落實有的表態多、調門高、行動少、落實差；“雨過地皮濕”“雷聲大雨點小”，有的做“陰陽人”“兩面人”；“輪流圈閱”“層層轉發”，層層簽訂“責任書”，只圖應付檢查，跟蹤落實少；有的精神萎靡不振，畏難情緒抬頭，辦事拖沓敷衍，安于現狀，貪圖安逸，不思進取，暮氣沉沉；有的坐而論道，律己不嚴，工作被動應付，降低標準，大錯不犯，小錯不斷。對待問題有的態度漠然，事不關己、高高掛起，聽之任之，“不愿不善不敢”。

三、機關“新‘四風”的主要成因

形成機關“新‘四風”的成因是多方面的，有主觀和客觀的，也有在“三大活動”的細節中形成的。

（一）主觀成因

1.思想防線松懈。個別組織全面落實中央八項規定精神的力度不強。有的干部理想信念不堅定，扛不住考驗，思想上有所松懈；有的干部心存僥幸心理和觀望心態，明知“底線”和“紅線”，卻自欺欺人地認為能掩耳盜鈴似的“變通”。

2.思想僵化保守。有的干部不愿接受新鮮事物，思維僵化，工作保守，不去開拓，不愿創新；有的干部因循守舊、墨守成規，對上級部署囫圇吞棗、斷章取義；有的干部執行上級決定照本宣科，生搬硬套，拿不出符合工作實際的思路辦法，提不出解決問題的措施對策。

3.擔當意識缺失。有的干部缺乏進取精神，責任擔當意識缺失，不求有功，但求無過，安于現狀。工作面前瞻前顧后，困難面前畏首畏尾；既沒有逢山開路、遇水架橋的決心與擔當，更沒有乘風破浪、披荊斬棘的血性與勇氣。前怕狼、后怕虎，“寧可不干事也不能出事”，遇到矛盾躲著走，碰到問題繞道行。

（二）客觀成因

1.制度設計不科學。有的制度修訂完善不及時或制定時與實際結合不緊，論證不充分，沒有考慮到制度各環節的有效銜接、制度與制度的協調統一，缺乏針對性和可操作性，因而制度設計的“指揮棒”和“風向標”作用發揮不夠好。

2.制度執行不到位。有些規章制度落實的日常監督檢查不夠，監督制約不嚴、懲處不到位，還沒有真正做到用制度管人管事管財物。

3.監督手段不先進。隨著“四風”的隱形變異，表現出多樣性和隱蔽性，用傳統的監督手段難以及時發現問題和抓深抓細，難以從“管少數”向“管全體”轉變。

（三）結合“三大活動”分析成因

1.雖有學習、但缺意志定心力。盡管都在積極開展“大學習”活動，但仍有部分學習沒有擺脫形式主義的影子，或多或少死板教條、生吞活剝，機械被動地走過場、擺樣子、講天數、論次數，未入腦入心入實際。

2.雖有討論、但缺深刻反思力。盡管都在積極開展“大討論”活動，研究如何從源頭苗頭新“勢頭”上防治不正、不實、不廉、不力，但在討論之后的反思跟進工作或無或滯后，其實質是不愿深挖細究，怕影響個人既得利益。

3.雖有調研、但缺執行落實力。盡管都在積極開展“大調研”活動，大多主要采取召開座談會、個別訪談、問卷調查、設意見箱等形式；雖能拓寬聽取意見的渠道，原汁原味梳理意見和建議，但在制度執行力和落實回饋力上不夠；結合本部門（單位）實際整治力度不大，建章立制不多，沒有實現健制堵漏有效防范，存在沿用沿襲官僚主義“走秀式”調研的老思路、老套路、老方法。

四、解決機關“新‘四風”的樂山路徑

在解決機關“新‘四風”的過程中，積累的經驗是“健全+整治”，形成了具有自身特點的樂山路徑。

（一）健全常態教育，人人有責整治“四風”

強化政治功能，突出政治責任，凸顯政治屬性。匯集“整治‘四風、人人有責‘總動員”教育，拋棄“看戲”心態，樹“整治‘四風牽系你我他、人人有責人人參與‘大觀念”，在普及式教育、互動式宣傳上做文章。加強學習型機關建設，實施干部修身計劃，進一步增強“四個‘意識+‘自信”，提高政治站位。堅持好“三會一課”，常態化組織干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習《黨章》、法律法規；持續開展“護根”行動，結合每月“固定主題黨日”活動，經常性開展廉政教育和警示教育；以學習推動工作，以工作促進學習，使黨員干部自重、自省、自警、自勵。深化廉政文化建設，發揮好德治禮序、家規家訓的教化作用，積極培育社會新風。

（二）健全主業主責，劃“責任田”整治“四風”

各級領導干部帶頭轉變作風，身體力行、以上率下，發揮“頭雁效應”，形成機關工委牽頭抓、黨委（黨組）統籌抓、有關部門共同抓的工作大格局。層層壓實整治“四風”主體責任，通過完善責任清單、述責述廉、簽字背書、約談問責等制度機制，分層分類推進黨員領導干部責任落實。明確整治“四風”應該“做什么、怎么做、做不好怎么辦”，劃定整治“四風”“責任田”、念好“緊箍咒”。層層傳導壓力，采取機關黨委書記情況匯報、機關紀委書記座談匯報、紀檢干部走訪調研等方式，使整治“四風”的監督力度、反腐倡廉意識、認真履行責任“三不減”。

（三）健全專項整治，馳而不息整治“四風”

馳而不息落實中央八項規定精神，開展貫徹落實中央八項規定精神和省、市十項規定及糾正“四風”制度措施執行情況“回頭看”。堅持什么問題突出，就重點整治什么問題，深入開展群眾身邊的不正之風和腐敗問題、濫發獎金津補貼和違規公務用車等專項整治，開展脫貧攻堅、安全生產和環保問題專項治理，加大形式主義和官僚主義治理力度，提升群眾獲得感。

（四）健全監督方式，多方拓展整治“四風”

拓展監督渠道，借助社會力量監督，擴大人大代表、政協委員和行風評議員、廉政監督員的范圍。強化科技手段運用，通過“互聯網+”、手機APP、微信、大數據等新載體，對“四風”問題進行立體化、多方位、全時段的監督檢查，把紀律監督平臺延伸到群眾指尖；借助稅控電子信息平臺排查可疑發票問題線索，借助財政金稅系統排查費用開支真假情況，借助公車安裝GPS定位系統、及時掌握公車去向動態，運用大數據精準發現“四風”存在的問題。

（五）健全執紀問責，關口前移整治“四風”

挺紀亮劍，重拳出擊。綜合運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，靈活運用談心談話、約談函詢、警示誡勉等措施。秉承“小早細嚴”的理念，把紀律和規矩挺在前面，關口前移、觸角延伸，充分發揮機關紀委對基層組織和黨員干部監督末梢的作用。以“點對點”“面對面”“拉拉袖、拍拍肩、踩踩腳”等，對一些傾向性、苗頭性問題做到早發現、早提醒、早處置，發現苗頭問題及時提醒，發現違紀問題及時處理，做到小過即問、小錯即糾，防止小錯釀成大禍。實現從“盯違法”向“盯違紀”，“管少數”向“管全體”，“被動查”向“主動防”轉變；堅持執紀重心前移下移，針對重要節點、重大部位、重點人群的“四風”問題，發現一起，處理一起，通報一起，強化監督執紀問責的權威性和嚴肅性。

（六）健全激勵機制，創新制度整治“四風”

加強對“四風”新形式新動向的研究分析，找準問題根源，從源頭上加強防范，健全完善經費管理、津補貼發放、公務接待、辦公用房、公車管理使用等方面制度規定，堵塞制度漏洞，形成有效管用的制度體系。深化制度創新、加快制度完善、強化制度執行、補齊制度短板，把制度創新的結晶作為整治“四風”的利器，構建完整閉合的制度體系。建立正向激勵機制，完善干部考核評價機制，讓信念堅定、為民公道、勤政務實、清正廉潔，敢于擔當、敢于作為的“好干部”打頭陣、沖一線，擔負執紀監督問責的主體主角。使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和重用；使慢作為、不作為、亂作為的干部及時受到警醒和懲戒。深入貫徹落實中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，大力宣傳“為民好書記、身邊好黨員、黨建好故事”，發揮示范引領作用，持續構建“清”“正”政治生態。

責任編輯：康 璇