任蘭
〔摘要〕 全國各設(shè)區(qū)的市在近幾年的立法實(shí)踐中,積極開展立法籌備、組建立法機(jī)構(gòu)、吸納培養(yǎng)立法人才,其立法的鮮明特征是突出問題導(dǎo)向,彰顯地方特色,注重法規(guī)的可操作性,堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向。目前,由于各設(shè)區(qū)的市的地方立法工作起步較晚,在立法程序、立法制度、立法技術(shù)等方面還缺乏理論儲備和經(jīng)驗(yàn)積累,立法質(zhì)量尚待提升。為此,必須分類處理立法重復(fù)問題,掌握特色立法的基本策略,系統(tǒng)提升立法能力,逐漸完善立法程序,以適應(yīng)新時(shí)代法治中國建設(shè)的需要。
〔關(guān)鍵詞〕 設(shè)區(qū)的市;地方立法;程序機(jī)制;立法權(quán)限
〔中圖分類號〕D921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203(2018)04-0073-05
2015年3月,修改后的《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)在立法主體上進(jìn)行了大幅度調(diào)整,除原有的49個較大的市有立法權(quán)外,274個設(shè)區(qū)的市也獲得了地方立法權(quán) 〔1 〕。截至2018年3月,新獲得地方立法權(quán)的市人大已制定地方性法規(guī)595件,促進(jìn)了地方治理能力的提升和治理方式的法治轉(zhuǎn)型。同時(shí)我們也要看到,立法是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性很強(qiáng)的復(fù)雜工作,需要專業(yè)機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)立法人才以及健全完善的立法機(jī)制。在我國,設(shè)區(qū)的市的地方立法工作起步較晚,要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,還需在制度細(xì)節(jié)、程序流程、立法技術(shù)等方面進(jìn)一步修改完善。
一、設(shè)區(qū)的市地方立法實(shí)踐的基本特征
為了落實(shí)好地方立法權(quán),各省根據(jù)所轄市立法能力建設(shè)情況,采取分批確權(quán)的方式,逐次賦予本省設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。……