設(shè)區(qū)的市地方立法實(shí)踐分析

任蘭

〔摘要〕 全國各設(shè)區(qū)的市在近幾年的立法實(shí)踐中，積極開展立法籌備、組建立法機(jī)構(gòu)、吸納培養(yǎng)立法人才，其立法的鮮明特征是突出問題導(dǎo)向，彰顯地方特色，注重法規(guī)的可操作性，堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向。目前，由于各設(shè)區(qū)的市的地方立法工作起步較晚，在立法程序、立法制度、立法技術(shù)等方面還缺乏理論儲備和經(jīng)驗(yàn)積累，立法質(zhì)量尚待提升。為此，必須分類處理立法重復(fù)問題，掌握特色立法的基本策略，系統(tǒng)提升立法能力，逐漸完善立法程序，以適應(yīng)新時(shí)代法治中國建設(shè)的需要。

〔關(guān)鍵詞〕 設(shè)區(qū)的市；地方立法；程序機(jī)制；立法權(quán)限

〔中圖分類號〕D921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）04-0073-05

2015年3月，修改后的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）在立法主體上進(jìn)行了大幅度調(diào)整，除原有的49個較大的市有立法權(quán)外，274個設(shè)區(qū)的市也獲得了地方立法權(quán) 〔1 〕。截至2018年3月，新獲得地方立法權(quán)的市人大已制定地方性法規(guī)595件，促進(jìn)了地方治理能力的提升和治理方式的法治轉(zhuǎn)型。同時(shí)我們也要看到，立法是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)立法人才以及健全完善的立法機(jī)制。在我國，設(shè)區(qū)的市的地方立法工作起步較晚，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，還需在制度細(xì)節(jié)、程序流程、立法技術(shù)等方面進(jìn)一步修改完善。

一、設(shè)區(qū)的市地方立法實(shí)踐的基本特征

為了落實(shí)好地方立法權(quán)，各省根據(jù)所轄市立法能力建設(shè)情況，采取分批確權(quán)的方式，逐次賦予本省設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。……