事業(yè)單位取消行政級別研究

張進軍 李雯

〔摘要〕 事業(yè)單位行政級別既有其形成的法制基礎，也與機構編制政策、干部人事政策、管理崗位政策、收入分配政策密切關聯(lián)。這意味著事業(yè)單位取消行政級別，并非只是涉及行政級別本身，而是涉及與行政級別相互關聯(lián)的法制調整和政策變革。從濰坊市、深圳市以及南科大探索取消行政級別的實踐來看，事業(yè)單位取消行政級別，面臨著法制基礎影響、關聯(lián)政策束縛、人事流動限制和思想觀念阻礙等問題。因此，要以破解這些問題為導向，改革事業(yè)單位行政級別決定于機構規(guī)格的政策、管理崗位設置與機構規(guī)格掛鉤的政策，建立取消行政級別后事業(yè)單位領導人員的管理和交流制度，強化事業(yè)單位取消行政級別的政策宣傳和思想引導，不斷完善事業(yè)單位取消行政級別的進程。

〔關鍵詞〕 事業(yè)單位；行政級別；法制基礎；關聯(lián)政策

〔中圖分類號〕D63 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）04-0068-05

在我國，事業(yè)單位是一種制度化的組織結構和體制形態(tài)，其典型特征是具有行政級別。行政級別作為一種制度性的管理要素，在實踐中逐漸強化了事業(yè)單位的“行政化管理”色彩，客觀上體現(xiàn)不出事業(yè)單位與黨政機關的功能差異，因而探索取消其行政級別就成為改革決策者的共識，這也是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將事業(yè)單位取消行政級別納入改革議程的邏輯前提 〔1 〕。鑒于此，筆者著重厘清了事業(yè)單位行政級別的法制基礎和關聯(lián)政策，剖析了取消行政級別的實踐案例，進而歸納出取消行政級別遇到的主要問題，并在此基礎上提出相應的政策建議，以期為改革決策提供參考。……