新時代舉國體制下競技體育發展的思考

閆之樸 侯學華

摘 要：隨著國家經濟體制改革的逐步深化以及社會主義市場經濟體制的基本確立，完全沿用原有的競技體育發展方式已很難適應建設體育強國的發展要求。在當前社會和國際背景下，今后一段時間應繼續保持舉國體制下傳統優勢項目整體優勢、擴大潛優勢項目戰果，維護競技體育強國地位;繼續推進集體球類等觀賞性項目市場化、職業化的改革;著眼未來，讓體育回歸教育，實施“教體結合”，推動競技體育可持續發展。

關鍵詞：舉國體制;競技體育;運動員培養;后備人才;改革

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2018）06-0040-05

多年以來，特別是北京奧運會后，群眾對我國的競技體育產生了不同的看法，大致分為三種：一是隨著綜合國力的不斷增強，中國已不需要金牌來維護國家形象了，舉國體制應該被取消，否則勞民傷財;二是舉國體制要繼續堅持，沒有舉國體制，就沒有近五屆奧運會金牌總數排名前三的成就，并且某些國家已開始效仿我們的體制，舉國體制的存在是科學的合理的，我們需要繼續在國際賽場上看到國旗升起聽到國歌奏響;三是舉國體制要堅持，但需改革和完善，習近平總書記在黨的十九大報告中有史以來第一次在歷屆黨代會報告中提出“體育強國”， 要求“加快推進體育強國建設” [1]。

2017年8月27日習近平在會見全國體育先進工作者時強調：體育承載著國家強盛、民族振興的夢想。體育強則中國強，國運興則體育興。要把發展體育工作擺上重要日程，精心謀劃，狠抓落實，不斷開創我國體育事業發展新局面，加快把我國建設成為體育強國[2]。體育強國建設是一個系統工程，不僅要求競技體育在國際舞臺上位居前列，而且要與群眾體育、體育產業協調發展。綜上所述，在當前時代背景下，如何繼續保持以奧運會為最高層次的競技體育國際優勢，并推進競技體育、群眾體育和體育產業協調發展，從而實現由體育大國向體育強國轉變是一項亟待解決且艱巨的工作。

1 競技體育舉國體制的歷史功績

所謂舉國體制，是指在社會主義初級階段基本國情條件下，國家集中相對的人力、物力和財力，最大限度地調動國家和社會等各方面的積極性，有效配置競技體育資源，在競技體育領域中全國上下形成合力，努力提升我國競技體育水平和國際競爭綜合實力，力爭在以現代奧運會為最高層次的各類國際競技體育大賽中奪取優異運動成績，為祖國、為人民贏得榮譽[3]。新中國成立初期，國力羸弱，為迅速提高國際威望，甩掉“東亞病夫”的帽子，提高中華民族的自信心，吸收和借鑒了由前蘇聯及東德等東歐國家創造發展的運動員培養模式，即所謂的舉國體制。這種運動員培養體制是部分社會主義國家計劃經濟體制下的產物，是用來體現國家意志的。我國體育軍團自1984年重返奧運會大家庭以來，金牌和獎牌總數幾乎逐屆攀升，特別是近五屆奧運會都取得了金牌總數排名前三的好成績，向世人展示了我國社會主義建設取得的巨大成就，中國的國際地位和影響力得到了空前的提高。實踐證明，舉國體制是行之有效的，深刻體現了國家意志力，實現了奧運爭光計劃的目的。

多年以來，在我國體育隊伍中涌現了不少讓普通群眾津津樂道的優秀運動員和英雄集體，有中國乒乓球隊的長盛不衰、中國女排的五連冠、中國登山隊的勇攀高峰以及被譽為“夢之隊”的中國跳水隊等，中國體育健兒創造出的“胸懷祖國、放眼世界”“人生能有幾回搏”“振興中華、從我做起”等一系列積極向上的格言、警句，被廣大人民群眾廣為傳誦。特別是體育健兒創造的“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏”的中華體育精神，豐富了社會主義精神文明建設，創造了極大的社會精神財富，激發了全國人民積極投身社會主義現代化建設的熱情。所有這一切，舉國體制可謂功不可沒。

2016年里約奧運會閉幕后，習近平會見中國代表團時說，體育健兒在里約奧運會上的出色表現，生動詮釋了奧林匹克精神和中華體育精神，為祖國爭了光，為民族爭了氣，為奧運增了輝，為人生添了彩，激發了全國人民的愛國熱情和全世界中華兒女的民族自豪感，增強了中華民族的凝聚力、向心力、自信心，是中國精神的一個重要體現。

2 奧運金牌的政治意義與國計民生的考量

2.1 奧運金牌的經濟成本

自奧運爭光計劃實施以來，競技體育的舉國體制也在不斷地飽受著群眾的質疑。因為奧運金牌戰略勝利的背后，則是舉全國之力，耗資巨大。所以從這個角度來說，國家在過去三十多年間更看重的是金牌所帶來的社會效益和政治意義。雅典奧運會前夕，一篇《奧運金牌的陷阱》的文章開始在互聯網上廣為流傳，該文展示了驚人的數字：2000年悉尼奧運會后，中國體育總局的事業費從每年30億元上漲到了每年50億元，按此計算，雅典奧運會備戰4年中國花費了200億元。中國隊在雅典獲得32塊金牌，每塊金牌約耗費7億人民幣[4]。這個結論在社會上引起了極大的反響。盡管改革開放以來，我國社會經濟各方面都取得了前所未有的進步和發展，但在教育、科研、社會保障等方面缺口依然很大。該文說，一塊奧運金牌的花費可建造3 500所希望小學，挽救35萬兒童避免成為文盲，4年備戰雅典奧運會的200億元，足夠組建一只現代化的艦隊[4]。為此，舉國體制在當時受到了前所未有的質疑。

筆者認為，一塊奧運金牌耗費7億人民幣的結論是不可靠的。200億元的事業費并不是“奧運專項經費”，也不是“金牌專項經費”，因為體育總局下設群眾體育司、競技體育司等十余個司局級單位，還有體育科研所等事業單位以及數十個國家隊。這個復雜的系統，承擔著開展群眾體育活動、提高競技體育水平、開發體育市場等多項任務，不可能把事業費都投入到奧運金牌項目中。鮑明曉教授認為，國家在一個奧運選手上投入的費用大概在四五百萬元左右，按中國奧運代表團400名運動員計算，總投入大概在16億至20億之間。當然，這些投入主要是在運動員進入國家隊后開始的，在此之前，國家對其投入主要體現在體校的經費上。在我國的運動員培養體制中，多數奧運冠軍都來源于各級體校，有觀點認為應當將體校經費的一部分也計入金牌成本。所以，一塊奧運金牌的成本究竟多少，雖不能精確計算，但價值不菲。

2.2 國民體質

《2014年國民體質監測公報》顯示，中國國民體質總體水平盡管較以前有所增長，但成年男性體質水平有所降低。學生體質與健康狀況盡管有所改善，但依舊存在不少問題。根據調查，從2000年到2014年，我國成年人的力量呈持續下滑趨勢，特別是成年男性無論握力還是臂力等指標下降都很明顯，主要體現為力量下降和肥胖率增加，成年男性這兩項指標持續下滑。教育部發布的《2014年全國學生體質與健康調研》[5]顯示，學生體質與健康總體有所改善，但大學生身體素質繼續呈下降趨勢，視力不良檢出率居高不下，繼續呈現低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續上升等。

毛主席曾在1952年6月中華全國體育總會成立大會上題詞：“發展體育運動，增強人民體質。”1953年6月在接見新民主主義青年團第二次全國代表大會主席團的談話時要求青年“身體好，學習好，工作好” [6]，并把“身體好”放在前面。可見早期國家領導人就非常注重人民的體質，可謂高瞻遠矚。體育是屬于大眾的運動，其本質是強身健體，是老百姓健康生活的一部分。所以，現在不少人呼吁，實現體育強國，競技體育和群眾體育要同步發展。今后應該更加強化全民健身運動，不斷提高國民體質。2017年8月27日習近平在會見全國體育先進工作者時指出，加快建設體育強國，就要把握體育強國夢與中國夢息息相關的定位，把體育事業融入實現“兩個一百年”奮斗目標大格局中去謀劃，深化體育改革，更新體育理念，推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展[2]。習近平總書記指出，加快建設體育強國，弘揚中華體育精神，弘揚體育道德風尚，堅定自信，奮力拼搏，提高競技體育綜合實力，更好發揮舉國體制作用，把競技體育搞得更好、更快、更高、更強，提高為國爭光能力，讓體育為社會提供強大正能量[2]。這是國家最高領導人給予舉國體制的定位，為中國競技體育的改革指明了方向。

綜上所述，無論是奧運金牌的經濟成本還是仍處于下降趨勢的國民體質，競技體育的舉國體制在不斷遭受國計民生的考量。然而，對于一個急需提高國際威望、提高民族凝聚力和自信心的中華民族、一個尚處于經濟轉軌時期市場經濟還欠發達的發展中的社會主義國家來說，舉國體制是社會發展的必經階段。

3 舉國體制下競技體育的發展策略

自參加夏季奧運會以來一直到2016年里約奧運會，中國代表團一共斬獲227枚金牌。這些金牌多集中在一些技巧類、個體類、非接觸類的小球項目上，比如跳水、舉重、乒乓球、體操、射擊、羽毛球等項目。截止到目前，這些項目歷經9屆奧運會，可謂長盛不衰。毋庸置疑，成績的取得正得益于我國的舉國體制。如果摒棄舉國體制，可想而知，我們的金牌數會一落千丈，我們體育大國的地位將會不保，我們的民族自信心將會受挫，我們的國際形象將會受損，這是我們所有人都不愿意看到的。所以，在今后較長一段時間內，還要毫不動搖地繼續堅持舉國體制。

然而，我國的基礎體能項目、集體球類項目等大多數項目發展滯后（個別項目除外），奧運爭光計劃的“月光效益”日漸突出[7]。“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的路，建設有中國特色社會主義，這是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論” [8]。在中國搞競技體育，怎么搞，選擇什么路子，怎樣培養高水平運動員，同樣要與我國的具體實際結合起來，要符合本國國情。

3.1 繼續保持舉國體制下傳統優勢項目整體優勢，擴大潛優勢項目戰果，維護競技體育強國地位

我國的傳統優勢項目有跳水、舉重、乒乓球、體操、射擊、羽毛球等6項。從我國參加歷屆奧運會所獲得的金牌總數來看，這些優勢項目獲得的金牌占大多數，是構成我國奧運競技水平總體實力的決定性因素，奧運會成績主要靠這些項目來支撐。我們這些項目有幾個特點（乒乓球除外）：一是西方國家普及率不高，對此也不感興趣，沒有職業聯賽;二是此類項目缺乏一定的觀賞性，對抗也不激烈;三是這些項目多屬于技巧類，比較符合中國人身體特點。而我國實行的是社會主義的舉國體制，這些符合中國人身體條件的項目在舉國體制內，運動員水平和成績與技術訓練重復次數成正比，次數與時間成正比，時間與舉國體制保障成正比[7]。所以，我們這些項目靠這種國家打個人、專業打業余的方法在奧運賽場上能夠稱雄世界并保持長盛不衰。因為我們有社會主義舉國體制優勢和身體優勢。這些項目歷經9屆奧運會，一直雄霸奧運賽場，已形成整體優勢。另外，還有一些項目，如游泳、柔道、跆拳道、擊劍、蹦床等項目已具有沖擊獎牌甚至個別小項已經具有奪金的實力，但目前仍沒有形成整體優勢。今后要想擴大戰果，這些潛優勢項目不容忽視，今后還要繼續下大力氣，借鑒優勢項目的成功經驗，實施優勢互補，努力使潛優勢項目轉化為優勢項目，形成整體作戰優勢。

3.2 努力推進集體球類等觀賞性項目市場化、職業化的改革邁出實質性步伐

如上所述，舉國體制在一些缺乏觀賞性、西方國家不感興趣并且沒有職業聯賽的項目上見成效，然而跳水、舉重、體操、射擊等項目注定是很難往職業化方向上發展的，這些項目取得再多的金牌，似乎對普通民眾的影響也非常有限。而足球、籃球等集體性球類項目則完全不一樣，這些項目或對抗激烈，或觀賞性較強，群眾喜聞樂見，并且有著深厚的群眾基礎。在西方職業化發達并且有著高額利潤的項目上，作為發展中的中國即便采用舉國體制的方式，來對付已經職業化程度很高甚至上百年的項目也是很難與之抗衡的。然而，在當前社會背景下，沒有舉國體制做保障不行，而只強調運動項目的市場化、職業化同樣也不行，因為摒棄舉國體制，會喪失運動項目的支撐保障體系和部分群眾基礎，然而一味盲目追求運動項目的市場化、職業化也會產生短期利益，從而不利于該類運動項目的發展。

中國足球是體育市場化改革的急先鋒，足球是中國體育產業發展的一個縮影。早在1992年，中國足協就在北京西郊紅山口召開工作會議，會議以改革為主題，決定把足球作為體育改革的突破口，確立了中國足球要走職業化道路的改革方向。這就是中國足球史上具有劃時代意義的“紅山口會議”。時至今日，市場化改革已有20多年了，然而中國足球的競技水平卻徘徊不前。所以當下只有繼續改革，沒有退路。2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，此次全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，壯士斷腕，刮骨療毒，攻堅克難，沖破利益格局的藩籬，把社會變革繼續向前推進。對于全面深化改革，習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時[9]。”

十九大報告指出：堅持全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。新一輪的競技體育改革必將促進舉國體制和市場機制的有機結合，既要發揮好舉國體制在集中力量辦大事、推動競技體育攀登頂峰方面的制度優勢，又要面對新形勢，立足實際，深化對市場經濟條件下體育規律的認識和把握，充分調動社會力量的積極性，充分發揮市場機制的作用，不斷豐富舉國體制的時代內涵，形成中國特色制度優勢，探索社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。

總之，在舉國體制前提下推進集體球類項目市場化、職業化的改革步伐是當前競技體育領域改革的一項重要任務。

3.3 改革并推進“教體結合”模式，推動競技體育可持續發展

新中國成立以來，競技體育后備人才培養模式經歷了計劃經濟時代的全運會選拔模式、政府主導型培養模式、舉國體制下的三級訓練網模式、“體教結合”模式[10]。發展到現在是體育部門、教育部門和社會有關部門共同培養的多元化后備人才培養模式。但截至目前這種多元化培養模式還是以體育部門培養為主，教育和社會其他部門培養為輔。

所謂“體教結合”，目前還是從屬于“業余體校-省市體工隊-國家隊”三級訓練體制。這種體制努力遵循競技體育發展規律，使運動訓練效果最大化，并且努力使運動員接受文化教育，但學訓矛盾始終得不到有效解決，因此“體教結合”基本上就成了口號，而不能真正得到貫徹和執行。另外，地方縣級體育局很多被撤并，導致基層業余訓練網受到很大的沖擊，業余體校逐步萎縮，后備人才匱乏。未被撤并的也普遍存在著基礎設施差、缺乏經費保障等問題。同時學訓矛盾突出，成才率低，體校招生和發展非常困難。競技體育后備人才的培養在基礎段出現了嚴重的問題。目前這種人才培養機制根本無法適應建設體育強國的要求。

而“教體結合”模式的出現則正好迎合了當前后備人才培養的需求。所謂“教體結合”是指以教育部門為主，在教育系統即在大、中、小學內部遵循體育和教育發展規律，通過學校課余訓練來培養競技體育后備人才。相比而言，“教體結合”有兩大優勢：一是全國大、中、小學人數多，選材范圍廣，能擴大金字塔的塔基;二是在大、中、小學校內能接受德智體美的全面教育，能塑造學生運動員完美的人格和健康的心理，重要的是能接受正規的文化教育，解決學訓矛盾，有利于運動員的可持續發展，為退役后的就業打好基礎。

放眼世界，教體結合是競技體育人才培養的發展方向。比如美國競技體育搞得就非常成功，值得我們借鑒。他們的運動員絕大多數都來自于學校，也就是來自于小學、中學、大學的培養體系。美國國內高水平比賽基本上都由學校自己主辦，國內高水平運動員多數都由高校產生。他們的高校競技體育在整個國家競技體育系統中起著承上啟下的作用。各職業俱樂部的后備人才基本上也是從高校選拔出來的[11]。他們的高校每年都招收一些很有運動天賦的中學生，并且每年都積極地開展體育競賽，競技水平普遍較高，成績優秀者則成為美國國家隊、職業俱樂部的隊員。

中國競技體育如要獲得健康可持續發展，必須從基礎教育抓起。體育工作要回歸教育。以教育為根本出發點，激發、培養學生的體育愛好和運動技能，培養和提高青少年體育意識、習慣，改進青少年訓練和比賽環境，夯實學校體育基礎。在滿足青少年體育基本需求和健康底線基礎上，發揮學校體育在競技體育后備人才培養中的基礎作用。

4 結語

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和完善競技體育的舉國體制。競技體育的舉國體制實現了奧運爭光計劃，提高了國際威望，振奮了民族精神，提高了民族凝聚力和向心力。但舉國體制畢竟是計劃經濟時代的產物，隨著國家經濟體制改革的逐步深化以及社會主義市場經濟體制的基本確立，舉國體制下的運動員培養方式已很難適應建設體育強國的發展要求。改革勢在必行，但不能全盤否定。在當前社會和國際背景下，今后一段時間應繼續保持舉國體制下傳統優勢項目整體優勢，擴大潛優勢項目戰果，維護競技體育強國地位;繼續推進集體球類等觀賞性項目市場化、職業化的改革。著眼未來，讓體育回歸教育，實施“教體結合”，推動競技體育可持續發展，是競技體育發展的必由之路。

參考文獻：

[1]十九大報告繪出體育強國宏偉藍圖[EB/OL].[2017-10-25]https：//www.chinanews.com/ty/2017/10-25/8360019.shtml.

[2]加快把我國建設成為體育強國[EB/OL].[2017-08-27].http：//news.cctv.com/2017/08/27/ARTIzN0QdBhOaUGh0d6Aai1F170827.shtml.

[3]梁曉龍，等.舉國體制[M]. 北京：人民體育出版社，2006.

[4]林堯.一枚奧運金牌7億元？ 也談體育舉國體制的冷思考[EB/OL].[2014-09-07].http：//www.chinavalue.net/Article/Archive/2004/9/7/673_2.html.

[5]全國學生體質與健康調研組.2014年全國學生體質與健康調研工作手冊[M].北京：高等體育出版社，2014：66-76.

[6]毛澤東選集第5卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]袁守龍.從“舉國體制”到政府、市場和社會協同——對中國競技體育發展的思考[J].體育科學，2018（7）：12-15.

[8]鄧小平文選第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[9]習近平關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[EB/OL].2013-11-16.http：//politics.people.com.cn/n/2013/1116/c1024-23560847.html.

[10]陽藝武.我國競技體育后備人才培養模式的演變及思考——兼論“體教結合”與“教體結合”模式[J]. 天津體育學院學報，2009（3）：221-222.

[11]劉青.運動訓練管理教程[M].北京：人民體育出版社，2008.