招投標(biāo)活動(dòng)中的問題與對(duì)策

曾憲強(qiáng)

摘要：招投標(biāo)是我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展最為廣泛的競(jìng)爭(zhēng)方式之一，也是建筑市場(chǎng)及設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路，其對(duì)于控制項(xiàng)目成本、保證相關(guān)人員的廉政廉潔有十分積極的意義，因此得到國(guó)家、企業(yè)及社會(huì)越來越多的關(guān)注。相較于招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)的初期，在經(jīng)濟(jì)化建設(shè)高速發(fā)展的今天，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸白熱化，而《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)也相繼頒布、實(shí)施，這使昔日的壟斷格局已被打破。這雖有利于招投標(biāo)活動(dòng)的推廣和開展，但同時(shí)也暴露出一些問題。本文以對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的理論研究為切入點(diǎn)，列舉并分析其中存在的種種問題，并在此基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)落實(shí)法律法規(guī)、完善監(jiān)管體系、打擊杜絕暗箱操作等幾方面闡釋了針對(duì)這些問題的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)活動(dòng);問題;對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建設(shè)、發(fā)展與完善，招投標(biāo)活動(dòng)與相關(guān)制度也在不斷推進(jìn)實(shí)施。全方面的貫徹落實(shí)招投標(biāo)法既可以為相關(guān)項(xiàng)目遴選出有能力的企業(yè)，又能捍衛(wèi)建筑行業(yè)的公正平等。另外，公開透明的投標(biāo)操作也能極大程度避免壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。但在招投標(biāo)活動(dòng)的廣泛開展中，一些諸如虛假、規(guī)避招標(biāo)等問題也逐漸暴露出來。由此可見，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)予以規(guī)范、加強(qiáng)管理，才能保障行業(yè)健康、良性發(fā)展。

一、招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問題

《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》的相繼頒布，意味著國(guó)家對(duì)于招投標(biāo)制度正在不斷完善，而與此對(duì)應(yīng)的，也就暴露了招投標(biāo)活動(dòng)中存在的種種問題，這也嚴(yán)重影響和制約著該類工作的有效進(jìn)行與推廣。尤其是虛假招標(biāo)、暗箱操作、私下簽訂等現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正的原則，擾亂了行業(yè)秩序。

（一）虛假招標(biāo)，暗箱操作

在招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，為使已經(jīng)內(nèi)定的企業(yè)可以成功中標(biāo)，往往會(huì)在編寫制定的招標(biāo)文件中做文章。其一是制定有傾向性的條款并限定一些特定資質(zhì)、條件以圈定投標(biāo)人，同時(shí)提高招標(biāo)活動(dòng)的審核門檻，從而淘汰其他企業(yè)，繼而使內(nèi)定企業(yè)得以中標(biāo)。其二是前期預(yù)審之時(shí)并不按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審核，而是隨意變更招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使其他有實(shí)力的企業(yè)失去競(jìng)標(biāo)資格。此外，還有借助限制招標(biāo)信息的發(fā)布如縮小范圍、縮短時(shí)間等舉措，使許多潛在符合招標(biāo)條件的企業(yè)未能獲知招標(biāo)信息從而錯(cuò)過招標(biāo)活動(dòng)。其三是用邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招標(biāo)的手段排除潛在投標(biāo)企業(yè)，對(duì)于原應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部操作，運(yùn)用不正當(dāng)手段讓內(nèi)定企業(yè)中標(biāo)，破壞公平性。

（二）化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)

在《招投標(biāo)法》中有明確的規(guī)定，即針對(duì)達(dá)到規(guī)定金額數(shù)額的項(xiàng)目必須以公開的方式進(jìn)行招標(biāo)。為了規(guī)避這一公開招標(biāo)的規(guī)定要求，一些企業(yè)鉆空子打“擦邊球”，借由將主體項(xiàng)目拆分，降低預(yù)算、巧立名目等手段，使項(xiàng)目金額控制在規(guī)定金額數(shù)額以下從而不進(jìn)行公開招標(biāo)。另外，還有企業(yè)以項(xiàng)目具有特殊性、進(jìn)行招標(biāo)會(huì)使項(xiàng)目成本提高、延緩工期進(jìn)度等作為借口，化整體項(xiàng)目為小項(xiàng)目，從而達(dá)成不公開的目的。

（三）簽訂合同偷梁換柱

由于相關(guān)的法律法規(guī)并未對(duì)合同有明確約束，因而在簽訂中有時(shí)并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏的違規(guī)現(xiàn)象。其一為投標(biāo)人假借他人的資質(zhì)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，因此中標(biāo)后所簽訂的合同并非是實(shí)際中標(biāo)的企業(yè)，而是冒用其假借資質(zhì)的企業(yè)與投標(biāo)單位所簽訂。其二為投標(biāo)單位與中標(biāo)單位私下勾結(jié)，不按約定中標(biāo)金額進(jìn)行合同簽訂，而是使用“陰陽(yáng)合同”。其中金額符合的一份用于相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理或監(jiān)管部門檢查留用，而另一份作為實(shí)際的交易金額進(jìn)行支付與項(xiàng)目進(jìn)行。其三為在投標(biāo)活動(dòng)中，一些企業(yè)本不符合競(jìng)標(biāo)條件，但其通過偽造資質(zhì)、營(yíng)造虛假經(jīng)營(yíng)實(shí)力與范圍騙取競(jìng)標(biāo)資格。其四為一些企業(yè)通過結(jié)盟合作競(jìng)標(biāo)的方式增加中標(biāo)幾率，而在成功中標(biāo)后再進(jìn)行利益分割;有的企業(yè)在中標(biāo)后將項(xiàng)目以低一些的價(jià)格分包或轉(zhuǎn)包給一個(gè)或幾個(gè)本不符合招標(biāo)資格的其他企業(yè)，通過賺差價(jià)的方式獲取利益，但此舉必然是項(xiàng)目質(zhì)量大打折扣。

（四）評(píng)委會(huì)設(shè)定不合理，職責(zé)不到位

在招標(biāo)中，評(píng)委會(huì)設(shè)定不合理也會(huì)產(chǎn)生一系列的問題。其一為職權(quán)設(shè)定的不合理。對(duì)于評(píng)委會(huì)的權(quán)利范圍的設(shè)置遠(yuǎn)超其規(guī)定的職責(zé)，會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。其二為評(píng)委會(huì)自主裁決權(quán)利過大，使評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)各成員間意見及給出的分值差距極大。其三為評(píng)委會(huì)主觀性過強(qiáng)。在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，由于技術(shù)等原因限制，評(píng)標(biāo)專家易受招標(biāo)文件等影響，使評(píng)標(biāo)過程失公，流于形式，從而失去了招標(biāo)的意義。其四為評(píng)委會(huì)責(zé)任未落實(shí)，沒有針對(duì)評(píng)委會(huì)的責(zé)任細(xì)化規(guī)定，因而在評(píng)標(biāo)中不能各司其職，極易產(chǎn)生偏頗，影響招標(biāo)活動(dòng)的結(jié)果。

二、規(guī)避公開招標(biāo)的危害

其一，國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)即為建立維持正常市場(chǎng)秩序，但一些企業(yè)出于一己私利，通過種種“鉆空子”的方式避開公開招標(biāo)，本身就是對(duì)市場(chǎng)秩序的挑釁與破壞。其二，在招投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)避行為，主要為了謀求利益最大化，因而雙方將對(duì)于利益的需求放在第一位，而對(duì)項(xiàng)目本身的責(zé)任與質(zhì)量上的要求則為其讓步，因而極易發(fā)生偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、掩蓋質(zhì)量問題等現(xiàn)象，使項(xiàng)目質(zhì)量得不到保障。其三，在缺乏公開監(jiān)管的“暗處”，僅有少數(shù)“知情人”參與的項(xiàng)目進(jìn)行中，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易，繼而滋生腐敗現(xiàn)象。

三、應(yīng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)問題的管理措施

（一）加強(qiáng)落實(shí)法律法規(guī)，規(guī)劃招投標(biāo)活動(dòng)

其一，如今我國(guó)在對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理中，并無建立健全的法律法規(guī)體系，尤其是對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)管及違規(guī)行為處罰等不能做到有法可依。因而，如規(guī)范招投標(biāo)行為，首要任務(wù)就是健全完善法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)有法可依。其二，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》《招投標(biāo)實(shí)施條例》等進(jìn)行廣泛的宣傳與培訓(xùn)，培養(yǎng)從業(yè)人員的法律素養(yǎng)與法律觀念。在招標(biāo)中，招標(biāo)單位需對(duì)參與人員進(jìn)行不要的法律培訓(xùn)，并采取終身責(zé)任制，建立追責(zé)制度，從源頭遏制違法行為，并強(qiáng)化相關(guān)部門對(duì)違法行為的執(zhí)法力度。

（二）健全招投標(biāo)監(jiān)督體系，規(guī)范招投標(biāo)行為

在國(guó)家層面應(yīng)完善招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，在地方上設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)各招投標(biāo)項(xiàng)目的公平公正性進(jìn)行監(jiān)督管理。其一，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門的監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管結(jié)構(gòu)體系，并借由制定相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管力度。其二，選擇責(zé)任感強(qiáng)、具備監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與技能的工作人員。在監(jiān)管中，核實(shí)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)真實(shí)性，嚴(yán)懲違規(guī)行為，凈化招標(biāo)環(huán)境。其三，打破地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等舊例，借由規(guī)范完善項(xiàng)目市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的要求，從而使全部項(xiàng)目囊括入交易市場(chǎng)，繼而營(yíng)造出公平公正的市場(chǎng)大環(huán)境。

（三）嚴(yán)厲打擊暗箱操作，維護(hù)招投標(biāo)公平公正

在招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)在有效監(jiān)管下，對(duì)有內(nèi)定投標(biāo)、主張地方性保護(hù)等破壞招投標(biāo)公平公正原則的行為企業(yè)、相關(guān)人員給予嚴(yán)厲懲戒。公平公正使招投標(biāo)活動(dòng)的原則，也是一切招投標(biāo)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)與準(zhǔn)繩。一則應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)進(jìn)行活動(dòng)，并規(guī)范監(jiān)管;二則應(yīng)營(yíng)造良性的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)破壞原則行為的懲治力度，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范化。

（四）完善企業(yè)信用管理，強(qiáng)化評(píng)委會(huì)建設(shè)

其一，應(yīng)建立健全企業(yè)信用管理制度，將信用信息與不良評(píng)標(biāo)行為聯(lián)系起來，使信用不良企業(yè)不能繼續(xù)擾亂市場(chǎng)秩序。其二，應(yīng)強(qiáng)化信息公開，將招投標(biāo)活動(dòng)盡量做到各環(huán)節(jié)的公開透明，并接受公眾的監(jiān)管與舉報(bào)。其三，強(qiáng)化評(píng)委會(huì)的建設(shè)，將評(píng)委會(huì)職責(zé)細(xì)化量化，規(guī)范權(quán)利范圍，使其能為招投標(biāo)活動(dòng)盡力盡責(zé)。

四、結(jié)語

以上可知，招投標(biāo)活動(dòng)常常存在暗箱操作、虛假招標(biāo)等問題，具體應(yīng)采取完善制度、打擊違規(guī)行為、維護(hù)內(nèi)部環(huán)境等方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。