高職院校章程中財務管理部分的文本剖析

摘 要：通過對我國高職院校現行章程中財務管理部分的文本剖析表明，財務管理已經成為章程的重要組成部分，但在財務制度、資產管理等方面還有完善的空間。直面這些問題，對高職院校依法修訂章程、進一步完善財務管理體制機制具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：高職院校；章程建設；財務管理；文本剖析

作者簡介：陳霞，女，高級會計師，主要研究方向為財務管理。

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）04-0011-03

章程治理是現代大學建設的起點。我國高職院校章程建設起步較晚，對章程治理的認識還有一個漸進過程，在財務制度、資產管理等方面還有完善的空間。落實國家法律和制度要求，依法完善章程中財務管理規范，堵住制度漏洞，這是高職院校章程建設應當重視的一個重要方面。

一、高職院校章程中設置財務管理部分的法律依據

根據《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）第二十七條規定，章程是高校設立的四個申報材料之一?！陡叩冉逃ā返诙藯l明確了“經費來源、財產和財務制度”是高校章程的必要組成部分。2011年，教育部出臺的《高等學校章程制定暫行辦法》進一步明確了章程的地位和作用：“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作?！辈⒓毣苏鲁讨胸攧展芾碚鹿澋闹饕獌热荩础皩W校經費的來源渠道、財產屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規則與辦法”和“學校財產和經費的使用與管理”。

上述規定表明，章程是高校完善法人治理結構的基本制度，高職院校制定章程是貫徹《高等教育法》、規范決策機制、管理體制和依法辦學的重要途徑。章程要保障高校法人財產權的充分行使，就應當明確財務管理的體制機制。作為英國近代高校改革的開路先鋒、倫敦大學1900年就有自己的章程，其中，對大學目標、權力架構、雇用條款、財務管理等有相應的規范。[1]而我國高職院校普遍推行章程治理尚為新生事物，對章程的認識、如何發揮章程的作用、如何與時俱進修訂完善章程，均需要在實踐過程中不斷完善。

二、我國高職院校章程中財務管理部分的文本特點

筆者收集了我國高職院校（含公辦、民辦）的章程共25個，對其財務管理部分的文本進行比較分析，總體而言，高職院校章程對經費來源、資產性質和管理體系均有明確的闡述，基本涵蓋了財務管理的主要方面。

（一）明確了經費來源

高職院校章程對學校經費明確了三方面的來源：國家投入、社會資助和學費收入，這是學校實現設立目標、行使法人財產權的一個重要前提。比如，吉林RY職業技術學院規定：“學院經費主要來源于財政撥款、事業收入和其他收入?！焙幽螩ZSW高等專科學校規定：“學校經費來源主要包括財政撥款收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位繳款收入、經營收入和其他收入?！?/p>

（二）明確了資產性質

高職院校章程均強調了學校的法人財產權。不管是公辦，還是民辦，高職院校存續期間取得的財產均屬于學校財產，學校依法享有占有、使用、處分的權利，如河南YX高等?？茖W校規定：“學校對擁有的資產享有法人財產權，依法自主管理和使用。”公辦高校章程中一般會明確學校資產的國有性質，如陜西GS職業學院規定：“學校資產是指由學校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱?！泵褶k高校資產的來源雖然較為復雜，有的民辦高校章程中回避了財產的最終歸屬，但是高校與舉辦者、其他權益相關方權屬邊界清晰，民辦學校的法人財產權由《民辦教育促進法》予以明確。有的民辦高職院校在章程中直接提出要求取得合理回報的，特別是明確了學校為營利性民辦學校的，終止辦學時其資產依《公司法》處理。

（三）明確了管理體系

高校章程明確了科層制領導體系、責任體系和監督審計體系。一般表述為：學校實行統一領導、分級管理的財務管理體制，以及建立健全財務預決算、內部控制管理、經濟責任審計監督等財務管理制度。比如，西安DL?？茖W校規定：“學校實行統一領導、分級管理、集中核算的財務管理體制和審計管理體制。”吉林DZ信息職業技術學院規定：“學校實行統一領導、預算指導、集中核算、分級管理的財務管理制度，建立健全經濟責任制度和審計監察制度，完善監督機制，保證資金運行安全?！睂W校財務管理的基本制度通過章程予以明確，為制度的進一步優化打下了良好的基礎。

三、我國高職院校章程中財務管理部分的不足之處

依據《高等教育法》，規范制定章程是每個高校依法治校的重要方式。通過梳理，筆者發現高職院?，F行章程中還有一些需要改進的方面，比如存在財務部分章節標題不統一、制度匯集不完整、經費來源不廣泛等問題，這些問題從一個側面反映了章程在制定過程中對財務管理制度建設的疏漏，這些疏漏可能會成為制約學校規范管理行為、提升競爭能力的因素。

（一）章節標題不統一

章節標題不統一與內容上存在疏漏相輔相成?！陡叩冉逃ā访鞔_了“經費來源、財產和財務制度”是高等學校章程的必要組成部分，這是一個統一規定，不宜強調個性化。現行章程文本中，雖然財務管理在章程中均有獨立章節，但是章節標題五花八門，較為隨意。比如，廣州KJ職業學院為“學院經費、資產、財務、檔案與后勤保障”、GG職業學院為“經費來源與管理”、陜西JJ管理職業技術學院為“經費來源與財務管理”、LB職業技術學院為“經費、資產與后勤”，標題不統一，似乎是各有側重，其實也是對財務管理的一種理解偏差。

（二）制度匯集不完整

高職院校章程是制訂學校具體規章、制度的依據，不可能面面俱到，但是需要覆蓋基本的管理規范。制度匯集不完整的主要表現是，就本校的關注點稍作陳述，留下較大的自由裁量空間。有的主要明確學校的經費來源，如某學院財務管理部分只有三條，有兩條是明確經費來源，一條明確財務制度；有的民辦學校注重合理回報的取得，財務管理部分共五條，其中兩條是關于如何取得回報的。有論者認為，篇幅短小的缺點最易導致高校權力濫用，章程的規范作用被消弱。[2]這種情況在章程治校過程中更易發生，主要原因是，普遍認為財務管理只是學校發展的一種保障措施，重要性不及其他部分，章節往往在章程中處于靠后位置。

（三）經費來源不廣泛

我國高職院校經費來源主要依靠政府財政供給。《高等教育法》第六十條規定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。”經費來源的廣泛性與西方發達國家相比還有不小的差距，如社會捐助是哈佛大學重要的經費來源，“院務委員會將以自身的名義接受任何土地、住房和可繼承財產以及免費的禮物和捐贈?！盵3]我國高職院校章程大多照抄《高等教育法》的規定，雖然也有高校認識到這一問題，如WN職業技術學院規定：“學院積極拓展辦學經費來源渠道，籌措事業發展資金；鼓勵和支持院內各單位面向社會籌措教學、科研經費及各類獎助基金?！钡傮w而言，不管是公辦，還是民辦，我國高職院校獲得社會援助不多。經費來源單一、社會捐助較少與我國高校制度設計、財政供給體制、高校人才培養目標和社會傳統觀念密切相關。

四、完善高職院校章程中財務管理部分的建議

章程治校、章程治教是我國高等教育履行《高等教育法》的基本要求，也是高校從“管理”走向“治理”的重要途徑。對高職院校章程中財務管理的完善不僅是預防制度風險，也是為了從實踐層面更好地服務學校的可持續發展。

（一）對章程涵義的再認識

當前，普遍認為我國高校章程是一個單一文本。筆者認為，這種認識是不全面的，對某一所高校而言，廣義的章程應當是一系列的文件組成的，高校制定的章程文件只是其中重要組成部分。哈佛大學的章程是典型的復合型章程，包括州政府簽發的特許獎、立法機構通過的法案，以及監事會和院務委員會根據特許獎和法案賦予的自治權力而制定的內部章程，共同組成了哈佛大學的章程體系。[4]因此，我國高職院校依法設立的批文也是章程的重要文本之一，批文是學校依法辦學的基本規范，學校制定章程時應當和批文的具體內容有機結合起來。

（二）對財務制度的再完善

《高等教育法》第六十五條規定：“高等學校應當依法建立、健全財務管理制度，合理使用、嚴格管理教育經費，提高教育投資效益?！备呗氃盒敻鶕攧展芾淼囊?，對章程中基本的財務制度進行重新梳理，如有的高校沒有將預算制度、監督機制納入章程，需要在章程修訂時進行完善。新修改的《民辦教育促進法》規定：“民辦學校要重新分類登記，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校?！薄盃I利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理?！泵褶k高職院校應根據法律要求重新登記，并完善財務監管和資產處置制度。

（三）對資產管理的再優化

部分高職院校章程中還有一些重要內容沒有納入，如對高職院校資產管理在學校章程文本中普遍被忽視，一些學校章程幾乎沒有提及資產的管理，有的將資產管理納入后勤工作?？茖W、合理地用好日益增加的物力資源，不僅是對高等學校資產管理工作的挑戰，也是國家公共資源能否得到有效使用的社會重要關注點。[5]因此，章程應當對高職院校資產管理的職責和內容進行相應的規范，并通過章程予以明確，才能進一步提升高職院校資產管理水平。

參考文獻：

[1] 袁傳明.英國大學章程的世紀演變——《1900 年倫敦大學章程》與《2008 年倫敦大學章程》之比較[J].比較教育研究，2014（7）：12-18.

[2] 胡景乾.高校章程建設的理論思考與實踐探索[J].經濟師，2014（7）：209-210.

[3] 李玲玲.大學章程：高校治理的制度保障——哈佛憲章透視[J].大學（學術版），2010（11）：88-91.

[4] 李子江，李卓欣.哈佛大學監事會章程的調整與變革[J].大學教育科學，2014（2）：28-32.

[5] 張月琪，落巨福，接勵.關于高校資產管理隊伍建設的思考[J].實驗技術與管理，2014（3）：209.

Analysis of the Text of Financial Management in the Constitution of Higher Vocational Colleges

CHEN Xia

（Finance Department of Changzhou Textile Garment Institute， Changzhou 213164，China）

Abstract： Through the analysis of the text of the financial management of higher vocational colleges， it shows that financial management has become an important part of the constitution， but there is still room for improvement in financial system， asset management and so on. Facing these problems directly， it is of certain significance for higher vocational colleges to amend the school constitution according to the laws and to further improve the financial management system.

Key words： higher vocational colleges； articles of association； financial management； text analysis

[責任編輯 秦 濤]