招標文件對施工階段項目管理影響的再探討

陳瀚

【摘要】建筑工程之中的招標文件對整個建筑工程的施工與管理起到了十分重要的作用。建筑工程往往內(nèi)容非常復雜，所囊括的要素眾多，因此在建筑工程的招投標過程中，必須要通過招標文件來對建筑工程進行全面的介紹，從而讓投標方更加全面的了解所投標的建筑工程。在招標文件之中通常包括了建筑工程的具體施工要求，施工材料和設備要求以及工期限制等，投標方在對招標文件進行全面了解后，可以根據(jù)招標文件的內(nèi)容進行具體的投標報價，從而在建筑工程之中實現(xiàn)經(jīng)濟效益。本文通過建筑工程中的招標文件現(xiàn)存問題進行介紹，并對如何提高招標文件的質(zhì)量，實現(xiàn)招標文件對項目管理的積極影響提出筆者自身的看法，以圖不斷提高建筑工程的項目管理水平，規(guī)范建筑工程的招投標市場。

【關鍵詞】招標文件；施工階段項目管理；現(xiàn)場專業(yè)人員；監(jiān)管

1、當前建筑工程中招標文件存在的問題

1.1附表與投標人須知關系不清

在招標文件之中，存在不同的標題和內(nèi)容，其中有一部分是起說明作用的，而附表和投標人須知就屬于這之中。人多建筑行業(yè)內(nèi)部人員在了解招標文件時，對于附表和投標人須知兩部分，不能夠搞清楚兩部分之間的關系，往往認為它們是平行或者類似作用，從而導致無法充分掌握招標文獻。在招標文件的投標人須知之中，是為了提醒投標人在進行招投標時，要注意的一些內(nèi)容，并且將招標文件中的重要部分予以凸顯，從而讓投標人能夠快速掌握找遍文件。通常在招標文件中，可能會存在附表與投標人須知內(nèi)容相互矛盾的情況，在這種情況下，要以附表中的內(nèi)容為準。根據(jù)我國對于招標文件內(nèi)容的相關規(guī)定，對附表和投標人須知相互矛盾的情況進行了規(guī)定，“投標人須知前附表”與“投標人須知”兩部分是包含關系，而不是平行關系。盡管我國相關文件已經(jīng)對這種情況予以了專門規(guī)定，但是在實際工作之中還是會有大量的人員無法搞清楚兩者的關系，最終導致招投標工作無法順利進行，影響建筑工程的效率。

1.2招標文件內(nèi)容籠統(tǒng)

對于我國建筑工程的招投標工作，國家管理部門已經(jīng)進行了專門的立法工作，但是根據(jù)每個省份情況的不同，對于招投標工作都有著不同的規(guī)定和要求。在招投標工作之中，招標文件的書寫和內(nèi)容是重要的一個組成部分，對于招標文件的格式是有專門的規(guī)定和要求的。我國建筑工程的招投標往往會有大量的非本地企業(yè)進行投標，非本地企業(yè)對于本體的招標文件往往很難進行全面了解，尤其是在格式要求上，不同的省份和城市有著不同的規(guī)定，因此就給招投標工作帶來的巨大的困難和挑戰(zhàn)。本身對于招標文件來講，已經(jīng)設立一個全國通用的標準，以此便于不同地區(qū)的建筑工程企業(yè)來參與招投標工作，但是實際之中各個省份和城市為了方便本地企業(yè)進行投標，卻采用了各自的規(guī)定，這對于建筑工程招投標市場秩序的形成非常不利。

1.3招標文件中的違規(guī)條款和要求

1.3.1投標報價必須低于招標人最高限價的固定比例

在我國很多政府投資公共設施的招標文件之中，對投標報價進行了專門的限制，要求投標報價必須低于招標人的最高現(xiàn)價，通常會設定為百分之八十到九十，這嚴重限制了投標方的經(jīng)濟效益和利潤，不利于建筑工程行業(yè)市場的正常發(fā)展。根據(jù)我國相關文件的規(guī)定，“標底只能作為評標的參考，不得以報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。”，“招標人不得規(guī)定最低投標限價。”這兩條規(guī)定明確標明了建筑工程招投標是受到市場調(diào)控，而不是單純采用政府調(diào)控，因此這種強制規(guī)定實際上嚴重破壞了我國的招投標市場秩序。

1.3.2要求投標方法定代表人必須參加開標會

在我國相關法律規(guī)定之中，并沒有要求投標方的法定代表人必須要參加開標會，但是在實際招投標之中，很多招標方卻強制要求。這一要求看似是重視投標方，其實是沒有任何規(guī)定和法律依據(jù)的。

2、提高招標文件水平的具體措施

2.1政府有關部門應當加強監(jiān)管力度

對于招投標市場的秩序，政府有關的管理部門必須要加強監(jiān)督與管理的力度，從而保證招標文件的規(guī)范和合理。首先管理部門應當加強對招標方相關人員的培訓監(jiān)督，當前存在很多培訓機構存在著為了追求經(jīng)濟利益，而忽視培訓質(zhì)量，從而個人導致大量低水平的招標人員進行到招標企業(yè)之中，從而在招標文件的起草和訂立過程中，出現(xiàn)各種失誤和問題，影響招標文件的規(guī)范性。對于招標人員的準入，要加強立法工作，通過規(guī)章和法律來提高招標人員的準入標準，從而確保招標人員都具有相應的專業(yè)水平和技術水平。其次是加強對招標企業(yè)的管理，在當前市場之中，很多招標企業(yè)成立時間較短，并不具有相應的招標能力和資歷，因此在進行招標文件的訂立之中，就不能保證按照國家規(guī)定進行文件的起草，對于這種情況，管理部門要嚴格要求，發(fā)現(xiàn)存在此類問題，要進行罰款，督促其改正，如果屢教不改要進行行政處罰，從而更好的規(guī)范招投標市場。

2.2加強招標隊伍建設

在招投標工作之中，往往會需要很多管理人員以及造價人員，對于這些人員隊伍必須要具備相應的水平，從而保證招投標工作的順利開展。招標企業(yè)要通過開展培訓講座的方式，對于相關人員的專業(yè)水平予以提升，從而更好的進行招標文件的起草。

結語：

建筑工程的招標文件是進行建筑工程招投標工作的重要組成部分，也是其中最重要的文件之一。招標文件對于建筑工程的施工階段項目管理有著十分重要的影響，因此招標方為了保證建筑工程的最終質(zhì)量，必須要加強對招標文件的管理，尤其是招標文件的起草，必須要對其格式和內(nèi)容嚴格要求，保證其符合國家相關規(guī)定，從而對施工階段的項目管理起到指導作用。