核安全文化建設與核安全監管工作

呂春鵬

【摘要】為進一步促進我國的文化建設工作，核電事業對核電設備制造企業核安全文化建設提出了更高的要求，本文以核安全文化建設與核安全監管工作為觸點，展開一系列推動核安全文化建設以及完善推動核安全文化建設的體系建設的建議，希望借閱者能夠積極提出改進意見和建議。

【關鍵詞】核安全文化建設；核電；可持續發展

核電事業的建設工作目前來看正值高峰期，大量新項目正在助推核電設備制造業的發展邁向新途徑，展現一片前所未有的核電安全設備制造企業前景。于是，很大一批制造企業意圖踏入此細分市場，特別是經濟全球化市場趨勢助推了其所具有的獨特魅力和使得它更具吸引力。

1、核電設備制造企業在核安全文化建設中存在的差距

核電設備制造以及制造企業的檢查工作中我們發現不少這其中存在的問題：質量手冊亦或質保大綱的相關要求和管理程序的一些標準有較大的出入，其企業的核電安全質量手冊未能夠及時地反應出企業的實況；在項目管理方面的監管力度比較薄弱，手冊未能及時有效地把項目監管的內容反映出來，并且項目組織機構以及職責分工和接口關系未做明確規定制約，給項目經理的授權不到位，導致項目運作出現差池；然而在特殊工藝的控制工作上亦欠缺，打個比方，射線探傷膠片以及焊材在貯存條件上表現出不合格，焊工工作人員不按照相關的制度程序施焊，無損檢測、焊機以及熱處理設備儀表的鑒定工作不合規定等；不熟悉適用的規范標準，理解上或者使用過程中出現理解偏差或使用偏差；工作實施未能按照質量計劃進行或此工作中依然存在缺陷，像編寫的內容以及格式上不符合要求，工作實施時的填寫工作做得不到位，在進行下道工序之前H點未簽等；在不符合項的控制和報告開出、分類、標識、隔離、跟蹤等工作程序分別出現不嚴格、不及時、不正確以及不符合、不滿足的狀況。這些問題雖然在實際操作中來說不被列入大事情，或者企業對這些事情不給予重視，但是這些細節卻恰恰反映了核電設備制造企業核安全文化建設的差距性問題，更進一步反映出淡薄的核安全意識。

2、推行安全文化過程中應注意的幾個問題

（1）核安全文化和以往通俗意義上的文化有所區別，它是一種存在于單位及個人中的種種特性以及態度的融合，建立出一種超乎所有的觀念，這種觀念的核心內涵就是安全問題需要被重視并且得到應有的保障。

（2）安全文化從態度和體制兩個問題分別來體現，并且又與單位和個人都有一定的關系，與此同時還波及在安全問題處理時應該具備的正確的理解能力以及正確的采取行動。

（3）組織與個人之間的關系：對于組織來說，其必須鼓勵正確的態度來創造正確的機制，個人而言，就必須要持有正確的態度以進一步支持和維護能夠創造出安全文化組織機構。

（4）安全文化實質能使所有的單位及個人都對安全問題進行更為密切的關注和重視。它所體現的是人需要在促進世界條件改善的環境下發揮人為的主導作用和地位，以進一步提高整體性的安全文化標注措施。

（5）良好的安全文化的培育除了在領導階層必須給予足夠的重視以外，還行給予相關政策的扶持及支持，這就要求首先要從各級干部起身做表率，對全體員工施以嚴格的要求和使得全體員工積極響應，以達到通力合作的目的，再借助外力的影響作用和幫助作用，持之以恒地逐步形成。

（6）該項工作的工作目標是在于良好的安全文化的建立，到這過程需要各個企業通過自己的優勢和特點來實現以及到達其路徑和程序。

（7）成本效益原則本質上是建設安全文化的條件。安全文化的建設對早期發現事故安全隱患極為有幫助，并且能夠有效地將其消除，進一步使事故減少，從而降低運行和維護的成本。

3、著力構建核安全文化建設體系

3.1牢固樹立核安全文化理念

所有在核電設計、核電運營、核電建造以及核電服務過程中的自然人都可作為核安全的主體，而不是僅僅局限于政府監管部門和核電運營單位；換言之，核安全工作開展的核心不僅僅體現在單一的政府管理方面，有一個方面體現在核電領域所涉及的方方面面，其中包含人們對核安全的認識以及核安全觀念。核安全同樣也需要計劃和規劃，其原因歸根于人的潛意識對不知不覺中這種避險保安意識由個體向公共安全意識轉化的這樣一個過程。核安全要從文化角度進行開發，它的安全方面的投入最終是站在維護長遠的利益以及無價生命作為回報的。因此，我們必須在高度的樹立“核安全文化”的理念的同時將其納入先進文化范疇之內，以科學發展的視野和決心進一步促進核安全文化的發展。

3.2構建核安全文化建設體系

（1）政府管理機構進一步增強憂患意識，從謀劃建設方面對核安全文化問題給予足夠的重視；

（2）地方政府要加大核安全科普知識的宣傳力度以及廣泛地宣傳其科技信息；

（3）企業方面要重視核安全文化知識的培訓工作，并進一步將其納入培訓計劃當中，對各種核安全知識進行更為規范的傳授，全面實施落實“核安全教育”工程；

（4）我們對核電安全的重視需要緊跟核電發展的速度。

3.3加強核安全文化建設，實現核電可持續發展

（1）國家、地方和企業集團要共同關注核安全文化建設體系的建立健全工作；

（2）核電行業的地方主管部門要主動承擔核安全文化建設體系構建方面更大的責任；

（3）提高核安全文化意識，加強核安全文化教育培訓。

結語：

事實是，對安全文化的建設工作以及安全文化理念的要求的培養工作，像一輛逆向行駛的小汽車，管理人員和所有工作人員的觀念、態度及意識是它行駛的核心動力，這種動力一旦間歇或停止，則行駛安全就會受到威脅。也因此，核電事業安全文化在不斷進步和發展過程中，為進一步保證其機組安全穩定有效的運行，需要全體員工持續性的努力和奮斗力量來支撐，進一步推動核電安全文化建設，從而實現核電事業發展安全性環境的維護和建造。

參考文獻：

[1]孟德，張瑋，齊媛，等.國際核安全文化再思考及對我國的啟示[J].環境保護，2017，45（09）：69-72.

[2]李達.核安全文化要與信息安全相結合[J].當代電力文化，2014，（04）：34.

[3]柴建設.核安全文化現論與實踐[M].化學工業出版社，2012.6.

[4]孫中海.中國核安全監管體制研究[D].山東大學，2013.