土地開發整理推進高標準基本農田建設的實踐與思考

李斯

【摘要】我國屬于人口較多，但是土地資源有限的國家，而土地開發整理是確保土地可持續運用的主要方式之一，因此，如何確保耕地的合理性規劃非常的重要。而高標準基本農田建設是“十二五”期間提出的對于土地資源整合主要手段，這對于提高我國耕地尤其是基本農田數量和質量非常重要。以下將結合土地開發整理，分析高標準基本農田建設發展狀況、遇到的問題，以及相對應解決措施。

【關鍵詞】土地開發整理；高標準；基本農田建設

1、土地開發整理的定義

土地開發整理值得是在某一個區域之內，根據土地利用的總體規劃、城鎮規劃、土地開發整理等規劃措施明確土地的用途。一般狀況下，其主要使用行政、經濟、律法和工程技術等方式對土地使用狀況進行調查、改造、政治，從而提升土地利用率，提高農民經濟效益。土地開整理從廣義上來說，就是對農用和非農用用地的整理；狹義上指的是農用土地的整理，比如，高標準的基本農田建設工作。目前，我國對土地開發整理的主要目的是使用行政、經濟等方式，對土地使用狀況進行調整和修改，以最終提升土地利用率和糧食產量，從而最終提高經濟效益。

2、高標準基本農田建設的定義和基本原則

高標準基本農田是在特定的自然環境和社會經濟發展時間段的產物，由于創建高標準基本農田是一個動態的過程，其不僅僅只是農田基礎設施創建，還需要結合科學的裝備、先進的農藝技術和現代化經營管理制度，三種有效融合才能實現。

創建高標準基本農田的主要原則有：第一，高標準基本農田的建立必須結合現代化農業發展需求，使用水利、農林業和科技等綜合性配套設施，對田水林地的綜合性管理；第二，注重強化基礎設施的創建，穩步提升農業綜合生產能力，從而最終保證我國糧食產量和質量。值得注意的是，資金的投入量是完善基礎設施的核心工作；第三，始終堅持先規劃后決策的方式，并結合農民實際需求，以確保最終方案的實用性；第四，始終貫徹高起點、高標準。要結合現代化農業需求，因地制宜，并根據各地方性政策創建標準和各項對策實施標準以及投資標準。創建高標準基本農田應當做到田地平整和肥沃、水利裝備配套、田間道路設計黑、林網創建適當、科學技術選用適宜、優產優良的最終目標。

3、實際項目狀況

以作者曾經參觀的內蒙古某土地開發整理項目為例，該項目的高標準基本農田實施主要位于阿拉善地區，此地區位于內蒙古自治區，屬于少數人民居住地，且經濟、社會發展緩慢，農牧民收入底下，因此，實施整治的主要目的是實現人們小康生活。就自然環境上來說，阿拉善地區大多數是山坡地形，因此土壤保水能力比較差，再加上灌區農田水利裝備防滲透能力差，導致實際水利用率低。所以，為了促進基本農田水利工程，就需要注重續建、配套和改造工程。

4、創建高標準基本農田遇到的問題

4.1缺少投資渠道

首先，創建高標準基本農田短期投入的資金量比較大，且成本回收時間長，因此，就短期目標而言，收益效果不顯著，再加上市場機制不能充分發揮資源配置；其次，創建高標準基本農田是確保國家糧食安全和政權穩定的主要因素。因此，創建高標準基本農田需要政府的資金支持。根據我國土地資源開發整理中心的分析可知，創建高標準基本農田的投入預計在每畝一千五百元左右，而上述項目中，預計要完成4萬畝的田地建設，因此總投入預計在六千萬元左右。結合內蒙古政府政策可以知道，創建一畝高標準基本農田的配套資金約一千元，也就是說還缺少兩千萬元的資金漏洞。

4.2田地破損程度高，權屬集中難度大

高標準基本農田創建的主要內容就是運用農業機械化方式規整田塊。田塊的規整無法避免的會對現有的布局進行整合和再次布局。但是，由于分田到戶的制度導致耕地資源分布不合理。耕地的破碎化導正農戶實際耕種率低，從而限制了農業現代化發展。此外，農戶對于土地承擔包經營權較為蜜柑，這對于調整田塊歸屬權的難度無疑又增加了難度。

4.3存在重創建輕管護現象

現有的家庭聯產承擔機制有助于激發用戶生產積極性，然而在高標準基本農田建設之下，由于經費不足，導致管理不善。在實際調查中發現，有些溝渠渠道、農田防護、電線線路等導致不同程度的損壞。又因為農電水利設施無法發揮其真實的效益，再加上維護不合理，導致整個工程的使用功能低下。

5、提高高標準基本農田的建議

5.1整合資金，創建凝聚力

創建高標準基本農田的基本目的就是將基本農田創造的產量提升最少一個檔次，因此，政府各個單位要創新土地政治制度，轉變原有的分散作戰局面，按照政府主導為主，各部門和民眾協同合作的模式，以此才能創造符合條件的高標準基本農田。此外，政府部門還需要凝聚所有土地整治的專項資金、農業部計劃的高產資金、建設單位安排的投資資金、水利部門投資的小型農田水利資金等，只有統籌所有資金建設，才能填補空缺的資金。

5.2研究產權調整制度，加強田地歸屬權轉換

耕田規?；洜I是高標準基本農田的基本體現，更加是發展現代化農業的客觀需求。創建高標準基本農田必須在有法可依、自愿有償、大穩定和小調整的原則之下，并結合實際生產能力，進行土地的等價交換。此外，還需要創建合理的激勵機制，多多鼓勵農戶走向專業化道路，以此才能有效的完成土地的流轉。

5.3提高工程管護

工程管護是確保工程壽命的主要方式，也是完成資金投資效益和項目機制的根本對此。在目前土地整治工程項目中，應當將土地和固有資產移交到項目所在其的鄉鎮手中，只有將權利下達，才能從根本上解決重視創建輕視管護的現象。此外，國土部門還需要轉變現有的管理觀念，全方面強化工程后期管理和維護工作。根據誰受益最多、誰管理的原則，明確管護主體和責任，確保受益人、所有人和管護人的有效結合，以此才能調動群眾的積極性，并投入到高標準基本農田建設項目中。

結語：

總的來說，創建高標準基本農田應當結合實際狀況，加大宣傳力度、創新思維模式、創新相關制度，以此才能在土地開發整理之下推進高標準基本農田建設，從而最終推動農業經濟的發展。

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