當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究

汪曉波

【摘要】地域廣闊、鄉(xiāng)村環(huán)境復(fù)雜以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次不齊和群眾需求存在較大差異等，成為目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中所面臨的主要問(wèn)題。本文就現(xiàn)階段現(xiàn)存規(guī)劃實(shí)踐中所面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，以供參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃；實(shí)踐問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略；研究

鄉(xiāng)村是動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)社會(huì)生活狀態(tài)以及自發(fā)形成的各種組織、價(jià)值觀念和地域文化是都是不可復(fù)制的，而且均在現(xiàn)階段中國(guó)鄉(xiāng)村組織模式以及文化表征中集中彰顯出來(lái)。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，應(yīng)當(dāng)從根本上摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，集中力量解決目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中所面臨的實(shí)踐問(wèn)題。

1、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中的主要問(wèn)題分析

1.1物質(zhì)空間以及環(huán)境條件

基于對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的物質(zhì)空間表征分析可知，鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中至少存在著以下幾個(gè)層面的問(wèn)題。第一，空間重構(gòu)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)；第二，鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中對(duì)各地域的環(huán)境和文化進(jìn)行任意的復(fù)制、照搬照抄；第三，同一各地域范圍內(nèi)的空間表征表達(dá)非常的隨意，缺乏設(shè)計(jì)。比如，在規(guī)劃過(guò)程中嚴(yán)重忽視了本地區(qū)鄉(xiāng)村特征，一味地照搬照抄大城市的空間建設(shè)和發(fā)展形態(tài)，與鄉(xiāng)村的組織肌理格格不入，以至于鄉(xiāng)村的文化喪失殆盡。同時(shí)，還存在著嚴(yán)重的建筑或者建筑形式移植現(xiàn)象，以至于每一個(gè)村的建設(shè)都如同模板復(fù)制一樣，千篇一律；民俗性的建筑色彩以及特殊的文化符號(hào)被隨意使用或者錯(cuò)用，以至于大大減弱了民族文化的多元性。

1.2規(guī)劃后的鄉(xiāng)村不盡如人意

（1）空間邏輯與規(guī)劃邏輯之間的矛盾。鄉(xiāng)村是地域環(huán)境條件長(zhǎng)期作用的結(jié)果，其中包含著制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及文化和生態(tài)等要素。鄉(xiāng)村空間是的生產(chǎn)單元是家庭，即行為與實(shí)施兩種主體的相互統(tǒng)一，使村民之間能夠長(zhǎng)期形成一種良好的共生關(guān)系。然而，從很多鄉(xiāng)村的規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是編制主體還是實(shí)施與需求主體，彼此之間保持相互獨(dú)立，規(guī)劃主體過(guò)程與鄉(xiāng)村空間生產(chǎn)的自組織主體之間是相互分離的。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是鄉(xiāng)村規(guī)劃嚴(yán)重脫離了相處社會(huì)文化重構(gòu)，以至于改變了原來(lái)的鄉(xiāng)村秩序和鄰里關(guān)系，不利于實(shí)施。

（2）社會(huì)生產(chǎn)與規(guī)劃過(guò)程相悖離。從屬性來(lái)看，鄉(xiāng)村空間社會(huì)既是空間功能的一種需求，同時(shí)也是空間生產(chǎn)的必然結(jié)果。鄉(xiāng)村社會(huì)的空間生產(chǎn)基礎(chǔ)是群體關(guān)系的自主過(guò)程，同時(shí)也是家庭空間主導(dǎo)下的血緣關(guān)系社會(huì)建構(gòu)。鄉(xiāng)村規(guī)劃是基于村民主體之外的社會(huì)空間活動(dòng)，嚴(yán)重脫離了廣大村民的主體行為。

（3）鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)與規(guī)劃文化相分離。鄰里長(zhǎng)期相處過(guò)程中建立起來(lái)的公共空間以及內(nèi)部群體信仰和街巷系統(tǒng)等要素，都是文化影響下的產(chǎn)物，并且形成了有序的組織空間肌理，很大程度上承載著鄉(xiāng)村文化。然而，鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化等進(jìn)行再解讀，其中包括以往和未來(lái)，同時(shí)也是對(duì)鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)進(jìn)行的重構(gòu)，其主體價(jià)值取向非常顯著，而且與村民主體價(jià)值取向相背離。

2、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃水平的有效策略

基于以上對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)相處規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題以及影響鄉(xiāng)村可持續(xù)的桎梏和因素分析，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，不能一味的照搬照抄，更不能不切實(shí)際地引入大城市或者其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，這些都是不可取的。

2.1加強(qiáng)物質(zhì)空間和環(huán)境條件優(yōu)化設(shè)計(jì)

在加強(qiáng)物質(zhì)空間和環(huán)境條件優(yōu)化設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)講究理論與實(shí)踐、主體與客體之間的相互統(tǒng)一。具體從以下幾個(gè)方面著手：

（1）健全和完善鄉(xiāng)村規(guī)劃以及實(shí)踐理論基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)知深度及其科學(xué)性。鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)際上就是主體對(duì)客體建構(gòu)的一種存在，其中主體價(jià)值判斷影響著客體存在。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)辨清楚主、客體的關(guān)系，科學(xué)認(rèn)識(shí)客體的基本發(fā)展規(guī)律以及內(nèi)在的相關(guān)機(jī)制，這有利于鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)編制和有效實(shí)施，如下圖所示某亞運(yùn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)其認(rèn)知的基本理論基礎(chǔ)之上，需從鄉(xiāng)村的特征出發(fā)，找準(zhǔn)契合點(diǎn)；基于鄉(xiāng)村的社會(huì)行為特征，熟悉其地域環(huán)境條件與村民的價(jià)值觀二者之間的密切聯(lián)系。同時(shí)，還要從人本的視角出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的價(jià)值進(jìn)行客觀評(píng)判，這樣才能真正理解鄉(xiāng)村空間特色及其場(chǎng)所的內(nèi)涵。

（2）提高鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中的內(nèi)容彈性要求，采用科學(xué)合理的技術(shù)手段。規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)際上就是使建設(shè)和發(fā)展更加的簡(jiǎn)單，而制度與生俱來(lái)的剛性特點(diǎn)又改變了以往精細(xì)的關(guān)系以及實(shí)踐結(jié)果，不規(guī)范的規(guī)劃實(shí)踐恰恰是剛性制度的必備條件。鄉(xiāng)村地域非常的廣袤，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不一，單靠剛性的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及制度規(guī)定恐怕難以適應(yīng)差異性較大的各種地域。基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在原來(lái)剛性要求的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加一些彈性內(nèi)容，這有利于適應(yīng)多樣化的訴求。鄉(xiāng)村規(guī)劃不缺技術(shù)方法，比如多路徑推演、GIS以及RS等先進(jìn)的技術(shù)手段，使得鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了可視化，為鄉(xiāng)村規(guī)劃彈性的提高提供了有力的技術(shù)支撐。然而，技術(shù)手段絕非單一方法，更多的是多學(xué)科技術(shù)方法的融合與應(yīng)用，減少因價(jià)值判斷而造成的規(guī)劃失誤。

2.2立足實(shí)際，確保規(guī)劃后的鄉(xiāng)村符合發(fā)展邏輯要求

（1）科學(xué)劃定規(guī)劃時(shí)間目標(biāo)，確保規(guī)劃方案符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)和發(fā)展要求

現(xiàn)實(shí)生活中我們對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃賦予了非常大的期望，比如編制內(nèi)容涉及到了鄉(xiāng)村空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化打造等方面，因此需要資金、主體以及土地權(quán)屬等問(wèn)題的解決工作能夠及時(shí)跟上。鄉(xiāng)村規(guī)劃關(guān)系著村民的衣、食、住、行，其中住和行與鄉(xiāng)村規(guī)劃具有更高的關(guān)聯(lián)性，可以說(shuō)規(guī)劃是鄉(xiāng)村生產(chǎn)以及生活功能的合理安排。為此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將其作為村民的任務(wù)，以此來(lái)維持原有的空間生產(chǎn)理念以及價(jià)值體系。

（2）建立公共空間模式，保持主體自主性。政府及有關(guān)部門的主要責(zé)任是引導(dǎo)廣大人民群眾高效應(yīng)用土地，以此來(lái)提升鄉(xiāng)村公共設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)水平。鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，將村民的宅基地選址以及各種公共設(shè)施建設(shè)隔離開(kāi)來(lái)，不同的矛盾采用的解決方法有所區(qū)別，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出解決措施，有利于提高切實(shí)可行性和降低成本。通過(guò)有效引導(dǎo)社會(huì)公共資金的有效參與，來(lái)實(shí)現(xiàn)公共空間以及公共設(shè)施建設(shè)，從而有效發(fā)揮其能動(dòng)性，進(jìn)而將鄉(xiāng)村公共資源的屬性予以改變，使其成為公共資本。村民的宅基地和住宅屬于滿足自身需要的部分，市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)較低且成本較高，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡可能使村民住宅原址不動(dòng)，在原址上改造或者建設(shè)，并約定使用面積。村民住宅規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)用、建設(shè)兩種主體的統(tǒng)一性，既要保留傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，又要講空間秩序有效地內(nèi)化在生產(chǎn)邏輯之中。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)新建房屋層數(shù)以及質(zhì)量和技術(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格控制，堅(jiān)持自發(fā)選擇以及自主建設(shè)的原則，將土地利用與家庭人口的增多有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并且?guī)椭毨Т迕窠ㄔ欤瑥亩顾麄兡軌蜃灾鲗?shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、空間以及價(jià)值體系準(zhǔn)確判斷與取舍，盡可能減少鄉(xiāng)村規(guī)劃外部行為對(duì)文化空間形態(tài)產(chǎn)生的影響。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題和矛盾，實(shí)踐中我們既要對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策，又要講究制度和措施的有效落實(shí)，立足于實(shí)踐，積極探求科學(xué)規(guī)劃之道，從而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)目的。

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