新時代中國經濟發展的階段性特征與戰略選擇

柳妍如　李安增

[摘要]隨著我國經濟的不斷發展，民生得到改善，民眾福祉不斷增加。當前，我國已經進入了全面建成小康社會的決勝期。回眸數十年的改革、發展歷程，我們一邊真切地感受到“發展才是硬道理”的真實含義，一邊也必須認清不斷變化發展的實際，與時俱進地調整發展戰略。黨的十九大作出當前我國社會主要矛盾發生歷史性變化的重大政治論斷，深刻揭示了我國經濟發展的階段性特征。不平衡不充分發展突出體現在地區間經濟發展不平衡、收入分配不平衡、部分領域產能過剩與高新技術領域產能不足的問題上。社會主要矛盾的轉化是經濟發展戰略選擇的重要依據和實踐遵循，新時代中國經濟發展必須要把重心放在破解地區間經濟發展不平衡、深化初次分配制度改革、堅持質量第一效率優先的原則方面。

[關鍵詞]社會主要矛盾轉化；經濟發展；特征；戰略選擇

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）02—0015—04

[作者簡介]柳妍如，女，曲阜師范大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業2016級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；李安增，男，曲阜師范大學馬克思主義學院院長，教授，博士生導師，法學博士，山東省中國特色社會主義倫理體系研究中心研究員，研究方向：馬克思主義中國化。

十九大報告指出，社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。但是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、仍然是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。中國發展進入了新時代，依然是處于社會主義初級階段這個總階段中的新時代。新時代的中國社會主要矛盾依然是屬于社會主義初級階段性質的主要矛盾，是社會主義初級階段生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑基本矛盾的時代體現。這意味著我國今后一段時期的首要任務依舊是“發展”。社會主要矛盾轉化是把握新時代經濟發展新要求的重要依據和基本遵循，矛盾的性質、狀況、程度不同，解決經濟發展問題的方向、重點、途徑和機制便有不同的內涵和要求。制定戰略首先要看清出發點在哪里，深入研究社會主要矛盾轉化視閾下我國經濟發展不平衡不充分的發展現象、分析中國經濟發展的階段性特征、探求新時代中國經濟發展戰略的路徑選擇，是主要矛盾轉化對黨和國家工作的新要求，也是學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

一、精準把握社會主要矛盾轉變反映出的經濟發展問題

社會主要矛盾變化集中在：從“落后”轉變為“不平衡、不充分”，從“社會生產”轉變為“發展”，從“物質文化需要”轉變為“美好生活需要”，這些關鍵詞的變化反映了人民需求層次拓展提升的歷史性變化、反映了經濟社會前進上升的歷史性變化，但同時也暴露出了地區間經濟發展不平衡、收入分配不平衡、部分領域產能過剩與高新技術領域產能不足這些制約新時代經濟騰飛的瓶頸問題。

（一）地區間經濟發展不平衡

省際或東西部區域經濟發展差距式不平衡受多種因素的影響，除了地理位置優劣、資源稟賦這些先天差異外，國家在不同發展階段對地區政策扶植的側重點也是重要的后天影響因素。在調解地區間經濟發展不平衡方面，國家相繼出臺過很多的政策，當前，已經形成了“三足鼎立”的經濟發展局面。即東部地區、中部大部地區、西部部分地區共同構成經濟發展大盤的基石和砥柱。

但也要看到，在各個地區經濟總體勢頭向前發展的狀態下，依然存在“發展進度條”長短各異的隱憂。主要表現為：一是不同區域內部的板塊間存在不平衡。從東部地區發展的情況看，一些地方經濟體量本身就比較大，即使有的地方在經濟增長勢頭上保持著快速增長的狀態，但由于基數的原因，在最終的發展規模上二者之間依然會出現較大的差距。如河北的經濟體量就不可以與廣東、北京、上海、江蘇、山東相提并論。西部地區也是如此，一些地方的經濟增長速度很快，甚至都走在了全國的前列。像西藏2017年上半年GDP增速是10.8%，重慶2017年上半年GDP增速是10.5%，貴州2017年上半年GDP增速是10.4%。然而，也不乏一些地方GDP的增速依然較低，像內蒙古2017年上半年GDP增速是6.6%，甘肅2017年上半年GDP增速是5%。從中部地區看，安徽省和江西省的經濟增長位居前列，但是山西省仍較為靠后。二是雖然各地區都處于新時代經濟發展調結構、轉方式、換動能、新經濟新產業快速發展的大潮下，但問題的關鍵是不同地區對這一形勢的反應程度、把控能力和推進力度不一，由此也就形成了不同地區在未來的經濟發展中可預見性的懸差。這無疑會進一步拉大地區間經濟發展的差距。例如，東部一些地區像“長三角”“珠三角”等地在體制機制改革、產業創新升級方面步伐邁得快些，走在全國的前列；中部一些地區則利用“借力發力”“移花接木”等手段，在擺脫傳統發展模式、改變落后狀態的道路上快速奔跑。這些找到了促進自身經濟快速發展“正確打開方式”并且“擼起袖子加油干”的地區必將會實現在新時代經濟的騰飛。反觀其他一些地區則是另外一番景象，有的甚至不進反退。這種表象背后反映的是經濟發展方式、發展質量、核心要素競爭力的差異。如若處置不當，帶來的不僅是當前地區間增長速度的差異，更為深刻的影響是未來在發展潛力方面地區間的分化將更為嚴重。

（二）收入分配不平衡

基尼系數是衡量居民收入差距的重要指標，其數值介于0—1之間，數值越大，則表示收入分配越不平衡。國際上通常把0.4這一數值作為貧富差距的警戒線。處于0.3—0.4之間，表示收入差距相對合理；處于0.4—0.5之間，表示收入差距較大；超過0.5則表明收入差距懸殊。20世紀80年代改革開放初期，我國的基尼系數約為0.3，經過數十年的經濟發展，2017年7月6日國家統計局網站上發表的文章公布2016年全國居民人均可支配收入基尼系數數值上升至0.465，成為遠超2016年經合組織基尼系數的平均值的國家。這表明我國收入分配差距顯著，而且處于風險水平。中國當前正處于向市場經濟轉型的關鍵時期，資源配置方式以及二次收入分配模式尚未成熟，政府權力在其中的影響力度很大。收入分配不平衡問題已成為新時代我國經濟發展道路上的攔路虎。

（三）部分領域產能過剩與高新技術領域產能不足

當前，我國經濟領域內存在結構性失衡問題，部分領域產能過剩與高新技術領域產能不足就是其重要表現。在我國產業結構中，工業所占比值較高，而服務業的發展相對滯后。我國在之前的經濟發展中走的路子是依靠勞動力、土地、礦產資源等要素稟賦優勢，發展勞動密集型產業、資源密集型行業和外需拉動型經濟，成為許多低端制造業的世界工廠，這種發展模式在推動我國生產力發展的同時，也帶來鋼鐵、煤炭、水泥等領域嚴重的產能過剩問題。一方面，部分產能過剩、大而不強給經濟發展帶來供求關系失衡的傷害、供過于求的經濟矛盾凸顯；另一方面，產業通過新技術創新領域的轉型橋梁尚未完全完成搭建，高精尖領域缺乏與我國作為世界第二大經濟體這一體量相匹配的國際競爭力，使得人民群眾對美好生活的需求從“有沒有”轉向“好不好”的過程中，供給無法滿足需求升級的矛盾愈發凸顯。

二、高質量高效益是新時代經濟發展的基本特征

（一）注重發展質量和效益是經濟發展新常態的應有之義

十八大以來，中國經濟發展進入了新常態，經濟發展的條件也發生了新的變化。生產要素方面從主要依靠勞動力低成本轉向依靠人力資本和科學技術上；市場競爭方面從單純的數量、價格競爭轉向質量型和差異化上；在資源環境空間方面，從原來的能源資源等相對寬松轉向資源承載力接近極限或已達到極限上。以上的種種變化，都召喚經濟發展要注重高質量和高效益。黨的十八屆五中全會提出，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領積極發展新常態的體制機制和發展方式。在經濟新常態下，發展仍然是第一要務，但并不是指盲目的發展，而是要保持穩定的增長，穩步前進，要注重提高質量效益，著力做強。經濟發展新常態對質量和效益的要求主要體現在以下方面：以相對較少的要素投入和資源環境代價產出更多的產品，獲取更大的經濟效益；更加注重科技含量的提高、產品附加值的增加以及產業層次的提升；人民群眾能夠更好地分享經濟增長帶來的福祉、生活水平持續提高。經濟發展的質量和效益，決定著中國經濟能走多遠，決定著中國經濟的發展能否成功邁向中高端水平。

（二）高質量高效益是經濟發展戰略的基本指向

黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這一判斷既指出了新時代我國經濟發展的鮮明特征，也為今后的經濟工作指明了主攻方向。從當前的經濟發展情況看，我國生產力大幅提高，產能不再短缺，社會主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄”①。在2017年12月8日召開的中央政治局會議講話中，習近平總書記明確提出：“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須深刻認識、全面領會、真正落實。”十九大報告對今后的經濟工作也提出明確要求：“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”這就意味著“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”②。

（三）高質量高效益是我國社會主要矛盾變化的內在要求

隨著時代的發展和社會進步，我們的人民“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”③。在黨的十九大開幕式上，習近平總書記作出全新判斷：“進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為‘人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”在黨的十八大以來各項工作的基礎上，將2018年的經濟工作主題確定為“高質量發展”，是立足社會主要矛盾作出的科學決策，也是解決社會主要矛盾的必然選擇。“以前我們要解決‘有沒有的問題，現在則要解決‘好不好的問題。我們要著力提升發展質量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要，更好促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”

三、中國經濟發展的戰略選擇

（一）向薄處用力，破解地區間經濟發展不平衡

要繼續加大對落后地區的扶持力度，繼續加大對欠發達地區的經濟投資力度。從我國已經實施的政策效力來看，政策扶持是有作用的。十九大報告又提出“堅決打贏脫貧攻堅戰”，制定了一系列具體的戰略措施和方法，提出了“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的清晰明確目標，對精準扶貧提出了更高的要求。事實上，這些發展緩慢、滯后的地區就像“木桶效應”中的那塊短板，決定木桶容量的不是最高的那一塊，而是最低的那一塊。從某種角度而言，“短板”有時意味著新的發展潛力和更大的進步空間，往往蘊含著后發優勢。問題的關鍵是要從短板中找準切入點和突破口，“拿到線頭就抽開了線球兒”。要根據欠發達地區實際情況，有針對性地實行政策上的傾斜和扶助。堅持因地制宜、因時因勢的原則，向薄處發力，還清對欠發達地區的歷史欠賬，破解我國經濟發展過程中地區間“一條腿長一條腿短”的現實尷尬，贏得更為廣闊的經濟發展空間。

用好“互聯網+”這一信息技術跳板。當前，“互聯網+”技術在各個行業各個領域內有所涉獵，它具有不受時空、地域限制的特點。欠發達地區應該以此為契機有效避開和沖破由于地理位置優劣、資源稟賦這些先天差異給自身發展帶來的限制和束縛，縮短追趕發達地區的過程，為自身發展提質增效。

用好“一帶一路”這條黃金路。“一帶一路”空間指向的重點就是雙邊開放，是從過去的沿海開放為重點轉變為沿邊和內陸開放為重點，重視區域協調，區域合作以及全國協調平衡發展。欠發達地區要注意把自己的特色板塊或優勢資源與“一帶一路”緊密銜接起來，借助國家“一帶一路”的政策優勢成長壯大起來。

（二）三方面破解收入分配不平衡

首先，在總量上增加全體居民收入。一是在城市化進程中，將農村富足的勞動力加快向城鎮轉移。一方面滿足了城市建設中二三產業對勞動力資源的迫切需求，另一方面讓二三產業在建設發展的同時帶動城鄉居民增收。二是要提高勞動者的勞動報酬。在經濟增長中，加大勞動要素參與分配的比重，改變勞動者收入增速遠低于投資、稅收和企業利潤的增長、資本要素再分配中處于強勢的局面。三是要提高居民財產性收入。對城鎮居民而言，財產性收入主要體現在儲蓄、保險和理財產品等方面，為此要適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人的合法權益。對于農民而言，政府要繼續完善農產品價格保護制度和農業補貼制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益權及宅基地使用權等。

其次，從內部調節居民收入。要發揮稅收的杠桿作用，加大稅收調節力度。通過個人所得稅、財產征稅、贈與稅等多種形式的稅收調節過高收入群體的可支配收入，促進高收入群體的收入向現實購買力轉化。與此同時，也要提高個人所得稅的征收起點，保護低收入群體的可支配收入。

最后，行業壟斷是導致收入分配嚴重失衡的重要破壞因素，對壟斷行業的收入分配改革勢在必行。要加快我國國有企業改革的步伐，將非公有經濟引入到壟斷行業中，讓非公有經濟扮演“鯰魚效應”中的“鯰魚”角色，激發壟斷行業整體活力。同時在其內部營造出一種更加公平、更加健康的競爭環境。

（三）堅持質量第一，效率優先的原則

社會主要矛盾從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”這一轉變，表達出新時代對經濟發展的要求不再是供給數量的多少或總量規模的大小，而是供給質量水平的高與低。這意味著我國經濟發展必須繼續堅持提高質量和效率這一主旋律。由高速增長階段向高質量發展階段轉變，從發展新興產業、實施創新驅動方面尋找突破口，實現發展質量和發展效益的提升。

發展的經驗已經表明，要解決發展質量和效益問題，靠走老路子是行不通的，必須要依托數十年改革發展所形成的既有優勢，在支持傳統產業優化升級的同時，重點加快發展第三產業特別是現代服務業，在中高端消費、創新引領等領域培育新興產業，引進新增長點。新時代，中國企業不應再固守過去那種比較優勢潛入全球價值鏈的格局，而是要謀求在一些產業全球價值鏈中的主導地位，在附加價值和競爭優勢中建立以我為主的全球價值鏈。通過運用跨境電商等信息技術，構建新型精準的發展模式，實現新興業態的發展，走出一條推動產業邁向全球價值鏈中高端的道路。

責任編輯：彭銀春