淺論土地規劃利用的環境影響評價

陳吉 覃文

【摘要】本文主要分析了環境影響評價在土地規劃中的重要意義，同時對環境影響評價指標體系的構建和方法提出了相關觀點，并對環境影響評價在今后土地規劃利用中的研究和運用提出了幾點建議。

【關鍵詞】土地規劃利用；環境影響評價；建議

環境影響評價屬于在環境管理和規劃中具有非常重要意義的一項工具，起到聯系環境和經濟發展的重要作用，對于綜合決策具有指導意義，也是實現可持續發展的重要途徑和方法，在我國現行的《中華人民共和國環境影響評價法》中也提到了“對組織編制土地利用相關規劃時，應當在這個過程中開展環境影響評價”。將環境影響評價上升到法律層面，足以證明對其的重視程度。

我國的土地利用規劃從編制上來看可以涵蓋3個方面的內容，分別是土地利用的總體規劃、專項規劃和詳細規劃。土地總體規劃具有長時間和廣范圍的特點，通常要考慮國民經濟的發展情況和土地自有的適宜性，充分結合實際的在國民經濟各部門之間進行土地的分配，統籌安排土地的開發利用和治理保護，對土地實行戰略性和控制性的布局，是整個土地利用和規劃的骨架所在。

1、土地規劃中環境影響評價的意義

1.1 強化可持續發展觀念，科學規劃利用土地資源

土地規劃利用是社會經濟發展到一定階段的必然產物，也是推動社會經濟持續發展的關鍵環節，在當下整個大環境都在提倡環境保護的形勢下，土地的規劃利用必須要和環境影響評價結合起來，避免土地生態環境問題制約了土地資源的合理利用和發展。

1.2 強化土地利用的綜合協調功能

在人們舊的觀念里土地只是具有生產功能，而從現代的眼光來看其還具有生活、生態等功能，土地作為一種載體，它承載著社會經濟和生態功能，因此土地在規劃利用的時候，要考慮到綜合協調的能力。

回到環境影響評價的角度來看，土地規劃利用要綜合分析土地利用和生態環境的利弊關系，同時也要構建好二者之間的協調關系，這樣才能發揮出土地利用的綜合協調能力。

2、環境影響評價指標體系的構建和方法

2.1 確定評價指標體系的原則

評價指標體系在選取上一般都遵循如下幾個原則：一是典型性原則，選取的評價指標要具有典型性和代表性，要能夠全面詳實的反映出土地利用對環境的影響。二是全面性原則，要能夠全面衡量所涉及的多種環境因素，并嚴苛的開展較為綜合的分析和評價。三是系統性原則，要系統的對各個指標進行評價，形成一套完整的評價指標體系。四是科學性原則，利用環境評價指標要有明確的科學依據和內涵，在整個體系內要有包容性，能適應于不同地區之間進行比較。五是易操作原則，利用環境影響評價指標要具有可操作性，其結果要便于土地管理部門的參考和使用。

2.2 指標體系的框架構成

土地規劃中所運用的環境評價指標，在選取的時候盡可能的選擇相對指標，避免過多的選擇絕對指標，這樣才盡可能真實的反映出宏觀方面的影響。構建環境影響指標體系大致可以分為三個層面：一是土地利用的綜合環境影響度，其反映的是綜合的效果；二是土地利用的分項環境影響度，根據土地的利用類型分為三種，分別是農業用地的環境影響度，建設用地的環境影響度和未利用土地的環境影響度；三是具體指標，主要包括對生態環境質量產生影響的各種指標，主要涉及土地的利用方式和衡量影響環境程度的相關指標，指標的構建要符合實際，切實可用。

環境影響指標體系框架在土地規劃利用中又分為三個層次，分別是環境要素層、標準層和指標層。環境要素層是指土地規劃利用的整個活動中所涉及的所有環境要素；標準層又稱為可持續發展目標層，主要針對的是環境目標，以及可持續發展的相關標準；指標層是指能夠反映出生態環境質量所受影響的相關指標。而在具體的實踐過程中，環境影響評價的指標又分為狀態指標和影響指標。狀態指標主要是指反映某地區生態環境質量狀態的，而影響指標是指用來權衡環境影響大小的，二者所參考的標準是有區別的，具體使用過程中要考慮實際情況。

2.3 環境影響評價的方法

國內外有關環境影響評價已經積累了較多的實踐經驗，通常的做法是分析建設項目對整個環境的影響程度，綜合考慮影響以后做出最終的評價。有關土地利用的環境影響評價，可以參考國內外關于環境影響評價的相關理論和方法，例如灰色預測法、加權比較法、接近理想狀態排列法、資金效益分析法、敏感性分析法等。在選用這些方法的時候，除了要考慮實際的情況以外，還要綜合分析選擇最優最易操作的方法。

3、環境影響評價在土地規劃利用中的建議

由于我國土地規劃利用自身存在的特殊性，比如指標本身的綜合復雜性、環境指標的不易獲取性、以及數據定量化方面的問題，都使得采用環境影響評價土地規劃利用具有很多的不確定性，在許多方面的研究工作都需要持續深入的研究和加強。

3.1 強化土地規劃利用環境影響評價在應用基礎上的研究

土地規劃利用的環境評價從誕生就帶有強烈的應用性特點，其評價的結果非常倚重基礎參考數據的質量和數量，同時要求評價指標要具有一定的科學性，選用的方法也要講究合理性，除此之外，土地利用與環境效應之間的關聯性，土地評價相關方法的選用等涉及應用基礎和基本方法的研究對于環境影響評價在土地規劃利用上都十分重要，在日后的研究中需要特別的往這些方向傾斜。

3.2 構建土地規劃利用環境影響評價的基礎數據庫和指標體系

在構建基礎數據庫的時候，一定要注意評價數據庫所包含的幾個方面內容，從廣義上來看主要包括土地利用的現狀數據庫，土地規劃的數據庫，土地生態環境的數據庫以及環境監測的數據庫。指標體系的選擇要注意相對性，在選擇時也要注意不同層次的內容。

3.3 加強土地規劃利用環境影響評價的多方法研究

土地規劃利用的環境影響評價涉及的尺度一般都比較宏觀，很多指標都不容易獲取，尤其是定量方面的指標，在研究方法時應多結合實際案例，從案例發現規律，總結經驗，通過對比分析，找出不同方法的適用性。

3.4 充分做好學科間的融合，提升公眾的參與度

土地規劃利用的環境影響評價涉及多學科的知識，對于各個學科的人才也需要進一步整合利用，并且，在社會主義市場經濟的發展下，也需要土地的所有關系人，緊密的參與到土地利用中來，更好的發揮出土地的價值。

參考文獻：

[1]喬梁.淺析我國土地規劃與利用的完善措施[J/OL].中小企業管理與科技（上旬刊），2017（01）：1-3

[2]黃紫龍.城鎮化建設中土地規劃利用問題剖析[J].建材與裝飾，2017（29）：93-94.

[3]程秀娟.論公眾土地利用規劃環境影響評價[J].科技展望，2015，25（27）：220-221.

作者簡介：

陳吉（1990.05--），性別：男，籍貫：浙江慈溪人，學歷：本科，畢業于浙江工商大學，現有職稱：助理工程師，研究方向：土地規劃，專業：土地資源管理。