淺析城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響

【摘要】在土地管理中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在里面占用的比例非常大，是其最重要的兩個組成部分。只有通過對城市和土地進(jìn)行合理的規(guī)劃才能夠使土地資源更合理的利用，不浪費(fèi)土地資源。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地的擴(kuò)張有非常大的影響，我們需要進(jìn)一步研究城市規(guī)劃、土地規(guī)劃以及城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張三者之間的關(guān)系，合理分配土地資源，提高土地資源的使用率。本文主要是以上海嘉定區(qū)為考察對象，對其城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響進(jìn)行了具體研究，并在最后為提高城市建設(shè)用地提出了指導(dǎo)意見。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；城市建設(shè)用地；擴(kuò)張；影響

改革開放以來，城市化與工業(yè)化的不斷發(fā)展使城市建設(shè)用地迅速的擴(kuò)張。在我國，對于城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃已經(jīng)制定了專項(xiàng)的土地使用政策，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃與城市建設(shè)用地的擴(kuò)張有著非常密切的聯(lián)系，它們的編制目的以及內(nèi)容等等都會有所不同，但是隨著政策的逐漸確定，城市與土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張也產(chǎn)生了較大的影響。

1、研究對象以及其相關(guān)數(shù)據(jù)整理

為了能夠更快的、更好的去了解城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響，在研究過程中，我們選用了上海嘉定區(qū)為研究對象，運(yùn)用GIS技術(shù)等各種方法來探討規(guī)劃對建設(shè)用地的影響，并探討目前我國所制定的規(guī)劃制定制度與規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題。由于上海所處的位置、經(jīng)濟(jì)以及政治地位比較特殊，所以我國對此所編制的規(guī)劃政策也比較高，因此將此作為研究對象對研究城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對城市建設(shè)的影響具有積極地意義。上海市嘉定區(qū)在上海市屬于建設(shè)用地增長最快的區(qū)域，在上海市也是問題出現(xiàn)最多的城市。針對上海市來說，總體規(guī)劃（2003-2022）將嘉定區(qū)定位成該城市的發(fā)展新區(qū)，并計(jì)劃將嘉定區(qū)建設(shè)成為上海市的核心區(qū)域，發(fā)展成為集高新技術(shù)、人口等等于一體的核心區(qū)域。

2、研究方法以及研究參數(shù)的設(shè)定

現(xiàn)如今，空間疊加法以及空間邏輯回歸等等都是人們常見的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張影響因素的研究方法。但是相比空間疊加法，空間邏輯回歸更具有科學(xué)性，因?yàn)榭臻g邏輯回歸在實(shí)際操作過程中，能夠進(jìn)行全面以及系統(tǒng)的分析，比如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、所處地形以及區(qū)位等等這些因素都會考慮進(jìn)去。通過運(yùn)用這種方法可以通過離散分析，不用考慮正態(tài)分布，很有效的避開了其他統(tǒng)計(jì)方法所存在的弊端。除此之外，運(yùn)用空間邏輯回歸最為重要的一點(diǎn)就是，空間邏輯回歸能夠設(shè)定核心并控制變量，然后區(qū)分重點(diǎn)分析對象，分析核心變量對因變量所帶來的影響，以此來強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張帶來的影響。具體方法如下：

2.1 Logistic回歸

Logistic回歸模型在我國運(yùn)用的范圍非常廣，它的具體公式如下：

在上述公式中，xi就是自變量，指的就是與土地運(yùn)用有關(guān)的因素。

2.2因變量的確定

因變量的確定主要就是根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋仡愋蛠泶_定的，根據(jù)期末土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)用地、建設(shè)以及未利用地與人們?nèi)粘９ぷ鳌⑸钜约叭藗兊娜粘；顒涌臻g息息相關(guān)，所以應(yīng)該運(yùn)用國內(nèi)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)作為文章的重點(diǎn)研究對象。

2.3自變量的確定

根據(jù)上海市嘉定區(qū)的具體情況，確定其地形、經(jīng)濟(jì)、政策以及區(qū)位等等影響因素，將其規(guī)劃政策作為核心變量，其他的因素作為控制變量。由于上海市嘉定區(qū)位于上海的西北部 ，海拔之間的差距也比較大，由于地形因素的影響，還把高的地形開發(fā)的建設(shè)成本也比較大，難度也比較復(fù)雜，不利于城市建設(shè)用地的擴(kuò)張。

2.4具體實(shí)施情況

本文主要研究的就是城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地的影響，主要考慮城市規(guī)劃對土地的影響，所以在研究過程中主要引入城市規(guī)劃指數(shù)與城市規(guī)劃具體實(shí)施的指數(shù)。其中，城市規(guī)劃指數(shù)主要是以土地利用類型為基礎(chǔ)，主要關(guān)注在研究期內(nèi)，城市規(guī)劃對土地的使用情況；城市規(guī)劃的具體實(shí)施指數(shù)。它主要衡量的就是期末的用地類型，它的具體表達(dá)公式為：

3、研究結(jié)果分析

通過研究發(fā)現(xiàn)，在2009-2016年之間，上海市嘉定區(qū)對建設(shè)用地的使用量增加了3400hm2。對其城市建設(shè)所使用的土地主要分布在五環(huán)以內(nèi)，主要是以居民的住宅，工業(yè)的建造以及商業(yè)用地等等為主。如下表1，從研究結(jié)果來看，其四個模型的模擬效果均>0.6，這些數(shù)據(jù)都是可以讓人接受的。在下表中我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，居民住宅用地規(guī)模的ROC值是最高的，居民住宅用地規(guī)模與其他相比也是模擬效果最好的一個，由此可見，影響采礦行業(yè)的用地?cái)U(kuò)張的因素相對比較復(fù)雜，其中地形因素在采礦業(yè)中占據(jù)較大的影響因素，因?yàn)楹芏嗖傻V區(qū)都會選擇在地形平坦、海拔低并且離村委會的距離比較遠(yuǎn)的地方。然而住宅、工業(yè)以及商業(yè)用地的選擇標(biāo)準(zhǔn)與采礦業(yè)就會不同，他們會選擇離村委會距離較近的地方，建設(shè)在交通便利以及人員流動量多的地方，這樣使人們的日常活動更加豐富。人口的增加以及居民收入的增加會推動工業(yè)以及商業(yè)的擴(kuò)展。就圖表的表面可以看出來，城市規(guī)劃對住宅以及工業(yè)等用地的擴(kuò)張更為顯著，土地的規(guī)劃能夠促進(jìn)住宅地區(qū)的開發(fā)，對土地的規(guī)劃越好就越能促進(jìn)住宅用地的開發(fā)。換句話說，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對土地?cái)U(kuò)張具有正向的作用，但是土地規(guī)劃對土地的擴(kuò)張影響比較大。

4、對城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃的建議

結(jié)合研究結(jié)果，我們對城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃提出了相關(guān)建議：第一，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為其他政策的制定提供了非常大的幫助，在進(jìn)行土地規(guī)劃過程中，不管運(yùn)用什么指標(biāo)都要充分考慮到城市的人口、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等等各個因素，保護(hù)環(huán)境，合理運(yùn)用土地；第二，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃對土地資源的需求量非常大，所以在城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過程中，要明確城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的分工，城市規(guī)劃主要側(cè)重的重點(diǎn)是所用地的類型，然而土地規(guī)劃主要側(cè)重的是耕地總量。人們生活水平的提高使人們對土地的需求越來越強(qiáng)，許多城市都在盲目的運(yùn)用土地，盲目的對土地進(jìn)行擴(kuò)張，不僅浪費(fèi)了土地資源，而且還違背了土地運(yùn)用的謹(jǐn)慎性原則。所以，在進(jìn)行土地規(guī)劃過程中，應(yīng)該通過土地規(guī)劃來確定人們生產(chǎn)生活的活動范圍，以避免土地的浪費(fèi)。除此之外，還需要對城市的每一個區(qū)域進(jìn)行明確規(guī)劃，對每一塊土地進(jìn)行明確研究，具體分析每一塊土地的用途，提高每一塊土地資源的利用率；第三，根據(jù)規(guī)劃的編制進(jìn)行及具體實(shí)施，使每一個環(huán)節(jié)都僅僅相連，根據(jù)目前所制定能夠的規(guī)劃來看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，并在具體時(shí)間該過程中逐步改善。

結(jié)語：

城市化的不斷發(fā)展對建設(shè)用地的需求越來越大，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的實(shí)施效果也并不是非常的理想，在城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張方面依然存在著許多問題，其問題出現(xiàn)的原因主要就是對于其執(zhí)行的力度不夠，而且其編制的規(guī)劃也存在一定的落后性，發(fā)揮不了其積極作用。所以隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們還需要對城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的研究，根據(jù)城市的具體情況，從長遠(yuǎn)的角度來考慮城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張帶來的影響，并進(jìn)一步完善土地規(guī)劃制度，合理運(yùn)用土地資源，提高土地資源的使用率，促進(jìn)城市的快速發(fā)展。

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作者簡介：

崔寧（身份證：610327198311140059），男，1983年出生，漢族，陜西省寶雞市，學(xué)士學(xué)位，MBA在讀，城市規(guī)劃研究方向。