吉林省農業水資源優化配置的路徑選擇研究

孫鳳蓮 沈金虎

[摘要]吉林省作為我國重要的糧食主產區，農業水資源的可持續利用對于保障國家糧食安全至關重要。但吉林省農業水資源開發利用過程中存在降水區域和時間分布不均勻、河流出人流量差距大、水資源污染嚴重、農業用水管理不到位，農戶節約用水意識淡薄等系列問題，加劇了農業水資源短缺的壓力，通過分析日本農業水資源開發利用的現狀特點，借鑒其發展經驗提出吉林省農業水資源優化配置的路徑方案，主要包括：高效利用雨水與洪水，多舉措提高水資源利用效率;建立健全吉林省農業水資源利用相關法律法規，做到依法治水;加強農業水資源優化激勵機制，增加公眾節水意識的宣傳;改變農業發展模式，發展節水新型農業。

[關鍵詞]吉林省;農業水資源;優化配置;路徑方案

水資源是社會經濟發展的重要戰略性資源，工業發展、農業發展、第三產業發展都離不開水資源的供給。隨著工業化、城鎮化的加速發展，它已經成為一個國家綜合國力不斷提升的重要影響因素。而工業用水、生活用水需求量的不斷加大，給我國農業生產灌溉用水帶來了巨大壓力。伴隨著工業污染、農業污染、水污染的接踵而至，水資源短缺的形勢愈演愈烈。我國在2011年的中央一號文件《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》中明確提出：“水是生命之源、生產之要、生態之基。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用”。因此，水資源的高效與可持續利用、水資源的重要性與稀缺性對于中國經濟的未來發展不言而喻。而對于有著國際“黃金玉米帶”之稱的吉林省而言，水資源可利用量缺乏、水資源分布不均導致水旱災頻發，特別是在工業化和城市化快速發展背景下，農業水資源“農轉非”現象嚴重，加大了吉林省農業水資源的短缺程度。而水土資源的匹配錯位已成為影響農業實現現代化的根本性制約因素。因此，需要對水資源進行有效配置，一方面利于實現糧食生產對水資源的需求，另一方面對于保障工業用水和生態安全用水至關重要。

一、吉林省農業水資源的發展現狀

（一）吉林省農業生產發展現狀

吉林省是我國著名的“黑土地之鄉”，耕地資源豐富，是世界三大黃金玉米帶地區之一。耕地作為地球上稀少的資源之一，使得其成為吉林省獨有的優勢資源和特有的寶貴財富。2016年，吉林省農業總產值為1231.98億元，占農林牧漁總產值的45.21%。全年糧食作物播種面積為5021.6千公頃，占全國總糧食作物播種面積的4.44%。糧食作物產品產量為3717.21萬噸，占全國糧食作物產品產量的6.03%。據統計資料計算整理顯示，在2012-2016年間，吉林省農業生產總值和糧食產量都出現了不同程度的增加，糧食類作物平均單產量達7672公斤/公頃，是全國同期糧食類作物平均單產量的1.30倍;五年間平均人均糧食產量達到1301.93公斤/人，是全國同期平均人均糧食產量的2.96倍。但從農田有效灌溉面積來看，卻與全國灌溉面積存在較大差距。2016年吉林省農田有效灌溉面積為1859.1千公頃，占全年糧食作物播種面積的37.02%，占全國灌溉面積的2.78%。在2010-2016年間，吉林省常用耕地面積和有效灌溉面積均不斷增加，2016年吉林省平均人均耕地面積為。.227公頃/人，是全國平均水平的2.27倍，但全省水資源總量只占全國總量的1.51%，有效灌溉耕地面積占耕地總面積的平均比重只有30.95%，全國平均水平保持在50.72%，僅是全國平均水平的61.20%，農業水土資源的不匹配程度可見一斑，或將成為影響農業發展、糧食增產的根本性制約因素。

從農業生產經營條件看，目前吉林省共有大中型灌區137處，其中：設計灌溉面積30萬畝以上的大型灌區12處，1萬畝以上30萬畝以下的中型灌區125處。但長期以來農田水利基礎設施薄弱，工程不配套，供水計量設施不完善，灌區工程運行維護經費嚴重不足，在不少灌區農田水利工程只建不管，導致不少工程項目浪費嚴重。因此，吉林省農業生產發展出現“資源性缺水”和“工程性缺水”的并存現象。而農業水價形成機制的不健全、現行價格水平的總體偏低，導致農業用水方式粗放，大水漫灌，農田灌溉水利用率低下，其利用系數為0.56。盡管近兩年來農業資源利用率出現了顯著提升，但與農業現代化用水技術標準的0.8-0.9還存在一定差距，還有較大的上升空間。用水戶節約用水意識薄弱，不能有效反映水資源的稀缺程度和生態環境成本，農業水資源短缺壓力較大。

（二）吉林省水資源現狀

1.降水量東部山區多，西部平原少。吉林省位于中緯度歐亞大陸的東側，屬于溫帶大陸性季風氣候，主要特征是四季分明，雨熱同期。2016年，吉林省全年降水量為731.10毫米，地表水資源量為420.70億立方米，地下水資源量為154.70億立方米，水資源總量為488.80億立方米。全省范圍內年降水量與多年平均值相比，變化幅度在一30%-50%之間。受地形和季風的影響，自東向西分成濕潤、半濕潤、半干旱氣候類型。全省多年平均降水量為635mm，近些年來降水較為平均，但降水量分布不均衡，東部山區降雨量較多，西部平原地區降雨量相對較少，西部平原地區年平均降雨量在510mm左右，中部地區在年降水量590mm左右，而東部山區年降水量在690mm左右，降水量多集中在中夏到初秋季節，這期間降水量可占到全年的63%以上，植被也呈地域性分布，東部以森林為主，中部則是草原和丘陵，西部多以草原植被覆蓋。

2.吉林省水資源量現狀。吉林省共有大小河流2000余條，分屬于松花江、遼河、鴨綠江、圖們江和綏芬河5個水系。除江河經流外，還有可利用的地下水，主要分布在中西部平原地區，以白城沖積層及松嫩平原最為豐富，對解決西部干旱比較有利。但這些有限資源因分布不均勻，一方面限制了水資源的開發利用，另一方面還導致時常發生旱澇災害。

2016年吉林省水資源總量為488.8億立方米，比上年增加2.66倍。其中，地表水資源量為420.7億立方米，地下水資源量為154.7億立方米，全年降水量為775.1mm，同比上年分別增加545%、21%和31%。吉林省水資源以地表水為主，約占水資源總量的86.07%。全省共有大中型水庫116座，其中大型水庫19座，中型水庫97座，2016年末蓄水總量145.54億立方米，比上年減少1.8%，其中大型水庫年末蓄水總量為133.51億立方米，比上年減少3.3%，中型水庫年末蓄水總量為12.03億立方米，比上年增加19.6%。

但吉林省的水資源總體上呈減少的趨勢，人均水資源量與全國其它省份相比也存在一定的差距，不少地區出現嚴重缺水的現象。出現這一現象的主要原因是：中部以長春為核心的地區人口較為密集，發展快速，各個工程項目和密集的人口導致吉林省水資源總量的減少;另外西部地區較為缺水，土地荒漠化和鹽堿化較為嚴重，使得其大量使用地下水，造成水資源的減少。從2016年全國各省水資源量及人均水資源量來看，吉林省仍然屬于水資源短缺省份。2016年全國人均水資源量為2354.9立方米/人，吉林省人均水資源量為1782立方米/人，其與全國人均水資源量的比值為0.76，與黑龍江及其它省份相比，不論是在水資源總量方面，還是在全國占比方面都存在一定差距

3.吉林省水資源供應和消耗現狀。2016年吉林省全省總供水量為132.54億立方米，以地表水供水為主，占總供水量的65.8%;地下水源供水占33.9%;其他水源占。.3%。地表水源供水量中提水、蓄水工程供水比重大，分別占地表水源供水量的39.3%、32.7%;地下水源供水以淺層地下水源為主，占地下水源供水量的83.8%。全省總用水量為132.54億立方米，其中，以農田灌溉用水最多，占總用水量的63.9%，工業用水次之，占15.8%。全省9座重要城市中實際供（用）水量最大為吉林市12.20億立方米，除白城市以外，其他城市均以地表水供水為主。2016年全省總耗水量為70.08億立方米，綜合耗水率為52.9%。在2010-2016年間，吉林省耗水總量整體呈上升態勢，綜合耗水率呈下降趨勢，農業灌溉用水有效利用系數不斷增加，說明吉林省水資源利用效率有了較大提高，節水前景值得期待。

二、吉林省農業水資源開發利用過程中存在的問題

（一鈿降水區域和時間分布不均勻，導致水旱災頻發

吉林省年降水量地區分布不均勻，2016年，東部長白山地區年降水量為900-1770毫米，為全省的高值區;西部平原區年降水量為400毫米左右，為全省低值區，而吉林省耕地主要集中在西部平原地區，所以造成吉林省農業水資源短缺。此外，吉林省屬于典型的溫帶大陸性季風氣候，雨熱同期，造成吉林省降水量年內分配不均勻，夏季降水豐沛，其余季節降水相對較少，導致水旱災頻發。2016年受災面積達到74.8萬公頃，其中旱災為52.4萬公頃，洪澇災為7.1萬公頃，直接經濟損失達到98.8億元，對農業生產造成巨大的危害。

（二）河流出入流量差距大，加劇了水資源的短缺

吉林省地勢由東南向西北傾斜，呈現明顯的東南高、西北低的特征。東部長白山地區是主要的河流發源地。2016年流人吉林省境內水量為9.19億立方米，流出省境水量為363.28億立方米，是人境水量的39.50倍。其中流人國際界河圖們江、鴨綠江的水量為99.18億立方米。但近五年間，吉林省人境水量整體呈下降趨勢，由2012年的流人省境內水量19.06億立方米，減少到2016年的9.19億立方米，減少了1倍之多;反觀出境水量增加的態勢越發明顯，五年間，出境數量比2012年增加了1.29倍，平均出境水量是人境水量的2.86倍，特別是在吉林省西部地區由于降水少蒸發量大，過境水資源多，水利基礎設施又比較薄弱，該地區水資源利用效率低且用量僅占全省水資源總量的29.2%。大量水資源的流出導致吉林省水資源短缺問題無法得到有效緩解，進一步限制了吉林省農業的有效發展。

（三）水資源污染嚴重，導致農業水資源利用受限

2016吉林省全省廢污水排放總量達到11.52億噸，占用水總量的8.7%。此外，2016年監測評價總河長6141.7千米，水質為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅵ類的河段長分別為71千米、1613.6千米、2167.8千米、1213.2千米、117.1千米、959千米，分別占監測評價總河長的1.2%、26.3%、35.3%、19.7%、1.9%、15.6%。據統計資料顯示，近五年來，吉林省廢污水排放總量不斷增加，盡管廢水處理率增長的速度較快，劣V類水質所占比重不斷減少，但工類水質和用于農業灌溉的Ⅴ類水質所占比重同樣減少迅速，導致吉林省農業水資源利用存在較大的限制。

（四）農業用水管理不到位，農戶節約用水意識淡薄

吉林省西部地區是吉林省水資源短缺的重要地區，該地區農業水資源利用效率較低，受灌溉方式、輸水方式、耕作制度等因素的影響，該地區水資源浪費極其嚴重，為改變該區域水資源短缺問題，吉林省將該區域定位成未來積極發展節水型農業的重要地區，不斷加大節水農業的推廣力度，并制定了“吉林省中西部旱區‘十二五期間膜下滴灌發展規劃”，建設農田節水項目。盡管這一舉措使得節水灌溉取得了一定進展，但由于管理水平落后，節水改造的資金只能支持支渠以上骨干工程建設，對于末級渠系改造資金投入較少，使得水田節水灌溉面積發展緩慢。加之各部門投資渠道不同，造成資金使用管理分散，建設點分散，節水型農業推廣還需一定時日。

此外，農業用水戶對水是商品的意識淡薄，農業水價形成機制不健全，現行價格水平總體偏低，僅為供水成本的30%左右，價格長期低于供水成本，不能有效反映水資源的稀缺程度和生態環境成本，價格杠桿對促進節水的作用未得到有效發揮，造成農業用水方式粗放，用水效率低下。

三、日本農業水資源運行狀況及特點

（一）日本農業用水穩中有降，農業灌溉用水注重循環利用

二戰后隨著日本經濟的高速增長，國內出現了嚴重的水資源短缺和供水基礎設施嚴重不足的問題。為此，日本水資源經濟政策和水資源立法開始逐步制定和出臺。依據1961年出臺的《水資源開發促進法》，日本針對本土的重要水系進行了細致地全面規劃，同時制定和完善了日本水資源開發基本規劃，依據法律、法規及規劃對日本水資源基礎設置進行了大量投入和建設。興建了大約860座多功能水庫和1700座單功能水庫，每年提供約167億立方米的都市用水（工業用水和生活用水），這使得水資源基礎設施供給不足的狀況得到基本改善。隨著各地節水機制和循環再用水技術的不斷創新，工業用水和生活用水趨于平穩，農業用水量成為日本用水量的主體，占日本用水總量的60%以上，主要以水田灌溉用水量為主。近年來，由于耕地面積減少，且以水田面積減少為主，水田灌溉用水量逐漸減少，而旱田灌溉用水基本保持不變，因此，農業用水整體上呈減少趨勢。2015年，日本農業用水量為545m³/年，與1990年、2000年、2010年相比都出現了大幅度的減少。

日本十分重視區域內灌溉用水的循環利用，大量的水田灌溉用水通過河道、池塘等在區域內反復利用，在對耕地灌溉的同時，在區域內形成了一個動態水環境，對涵養地下水、提供生物多樣性、建設生態農村發揮了重要作用。

（二）多龍治水、多龍管水、依法治水特征明顯

在管理體制上，日本屬于“多龍治水、多龍管水”模式。水資源開發管理分別由國土廳、建設省、農林水產省、通商產業省、厚生勞動省、環境省等部門組成。國土廳負責全國的水資源綜合規劃、治水工程建設;環境省負責水土環境保護，包括水污染控制法及引用水源水質保護特別措施法的制定與實施;農林水產省負責農業的灌溉供水與排水，水源保護區森林保育等;厚生勞動省主要負責居民用水。日本雖然是“多龍治水”，但各個部門之間既有分工又有合作，一方面分別承擔著與各自領域相關的不同具體職能，另一方面又通過省際聯席會等形式相互合作，制定與水源相關的綜合性政策。地方級的都、道、府、縣均有相應的水利管理機構。

此外舊本民間組織——土地改良區的主要職責是較小規模的灌區工程建設，以及大部分土地改良項目的建后運行管理。土地改良區的主要職責是開展工業灌溉排水設施建設和管理等土地改良事業，以及對管轄范圍內的農業用水進行管理。它是經過漫長歷史形成的一種農民參與型的管理方式，是日本農田水利工程管理的最主要方式。其性質為公共法人，作為農民合作組織，遵循自主運營原則。《土地改良法》規定，土地改良區作為利益相關者，在農業水利基礎設施建設規劃階段就開始參與，并參與設施建設，在建設完成后，作為設施所有者或管理者對設施進行維護管理。目前日本土地改良區的覆蓋面積達266萬公頃，平均面積540公頃，占耕地面積的57%，占灌溉面積的90%，近些年，較小的土地改良區逐漸合并，數量減少。建立在傳統和法律基礎上的土地改良區覆蓋面積之廣，管理之規范、民主，體現了日本農業水資源管理上的高水平農民用水自治。

（三）日本農業水資源開發向生態環境功能轉變

日本人多地少，山地多平原少，長期以來為了保障糧食安全，稻米種植深受國家政府的重視，這也使得農田水利在日本社會生活中具有非常重要的地位和作用。隨著日本經濟的發展，農田水利的生態環境功能不斷得到重視和挖掘，農田水利正從最初單一的生產功能，向生產、生活、生態和文化等綜合功能轉變。日本非常重視農田水利與環境間的和諧關系，重視發展水田文化，重視水田及渠道等農田水利設施的生態功能，如強調能夠改善水質、美化景觀、提供生物多樣性等重要作用方面的生態功能。每年的3月22日世界水日，日本都要舉辦“水資源研究專題研討會”，以提高公眾關注水的意識。為使公眾意識到水的珍貴性和水資源保護的重要性，把每年8月1日定為日本的水日，隨后的一周被定為水周，政府、地方當局和相關團體會舉辦多種活動。水文化的培養極大程度上提高了公眾的節水意識。

與此同時，日本農業經營規模小、土地集中難以及農業生產成本較高等因素，使得國家對于農田水利的開發建設上給予了較大的投入，并在一定程度上帶有較強的公益色彩。日本政府對土地改良區建設提供很高的補助比例。日本以《土地改良法》和政府《土地改良法施行令》及有關地方法規為依據，根據農田水利項目的不同類型，規定中央、都道府縣、市町村和農戶（土地改良區）的按一定比例進行分擔。政府對土地改良區的建設投入作為補助，不回收投資成本。農戶一般分擔5%-15%不等，為了減輕農戶要一次付清其分擔額度的困難，土地改良區農戶可以獲得國家設立的“農林漁業金融公庫”的長期低息貸款，農戶承擔的費用一般可以按15年償還。國家或都道府縣政府管理的水庫、水閘、輸水管線等樞紐工程全部由政府無償出資建設、運行和管理，農業用水戶不承擔費用。土地改良區的運行維護原則上由農戶承擔，政府給予適當補助。這些都彰顯了日本農田水利在農業基礎設施建設中的重要地位。

四、日本農業水資源開發利用對吉林省的借鑒及啟示

中國和日本同處東亞，兩國雖然在政治經濟體制上存在較大差異，但在農業發展方式上卻有很多類似之處，日本農業具有土地經營規模小、農戶多及勞動力匱乏等特點，在這種典型的小農經濟社會背景下，日本在農業水資源開發利用過程中所實施的河流開發、節水農業、農田水利費的征收、注重水文化的培養、農業生態環境與水環境和諧開發以及依法治水等方面的舉措，都將對毗鄰日本的吉林省農業水資源的開發利用提供很多經驗借鑒。對吉林省農業水資源優化配置的路徑選擇也將提供方向指引。

（一）高效利用雨水與洪水，多舉措提高水資源利用效率

吉林省受氣候變化及氣候條件的限制，降水量時間和區域分布不均，降水分布呈現東多西少的局面。因此，必須采取多種措施提高雨水和洪水的利用效率。

首先，用現代治水理念支持水利工程建設。加大對蓄水工程、防御性工程、暢通河道工程、排水工程的投入力度，重新對縣城防洪規劃進行重新編制，提高縣城防洪防災減災能力。在一些河流上游修建水庫，建設諸如地面蓄水工程水庫和調蓄地下水庫等高效蓄水工程，加強現有蓄水設施的蓄水能力，做好汛期內雨水及洪水的回收工作。一方面調蓄洪水，避免洪澇災害;另一方面，在干旱期可以彌補地表水源的不足，及時進行補充，合理地利用洪水資源。其次，高效利用汛期的雨水資源，可以通過人工補給等方式對地下水降落漏斗、未飽和含水層等進行回灌，及時地補充農業水資源總量。最后，要保護和建設土壤水庫。水只有成為土壤有效水才能被作物吸收。吉林省大部分地區農業土壤為黑土，具有強大的持水及雨水蓄納能力。因此，合理使用保護土壤資源，防止農業的面源污染，提高土壤質量，減少土壤的環境污染，對于培養地力、提高土壤的蓄水能力至關重要。保護和建設土壤水庫，提高保水能力，在未來吉林省農業水資源優化合理配置中的作用不容忽視。

此外借鑒日本經驗，還需加強污水處理能力，提高污水回用率，注重水的重復循環利用。隨著城鄉居民生產和生活污水日益增多，并且直接排放河流的行為已經使吉林省河流面臨嚴重的污染威脅。因此，需要加強吉林省污水處理能力，實施“清污分流”。首先，可以通過增加污水處理投資，提升吉林省污水處理單位的數量和質量，加強污水處理能力;通過鋪設專用管道，實施“清污分流”策略，避免處理后的污水受到二次污染。其次，提高污水回用率。目前，在吉林省所有供水中，污水回用所占的比重僅為。.4%。所以，必須建設再生水農業回用的配套工程，將再生水直接用于農業灌溉。同時，加強村民環境保護宣傳教育，組織農民自覺節約用水和采用循環水。最后，確立明確的獎懲機制，鼓勵排污企業進行污水處理。制定相關政策，明晰企業排污指標，對排污超標的企業進行處罰。同時，采取激勵機制，鼓勵排污企業加強污水處理能力，對實施污水處理的企業進行財政補貼或減免稅收等形式的獎勵，并為污水處理效果優異的企業頒發環保證書，為企業打上環保標簽。

（二）建立健全吉林省農業水資源利用相關法律法規，做到依法治水

借鑒日本依法治水的管理經驗，國家應出臺相應法律法規，以調控農業水資源的優化配置。建立農業水資源利用的行政管理體系，運用經濟手段管理農業資源。設立國家級農業水資源綜合管理部門管理農業水資源，明確農業水權制度;盡快完善農業水資源法律法規體系，依據有關法律，各級農業水資源部門明確劃定各自的職能范圍。首先，需要完善農業水資源利用的相關法律法規。隨著公眾對農業水資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面審理現行有關農業水資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。

目前，我國以《水法》為核心，已經形成了與農業水資源保護有關的基本法律規范，并有相應的具體規范通過行政法規、部門規章、規范性文件等形式相繼出臺。這些農業水資源法律保護體系主要包括水污染防治法體系、水資源開發利用和水生態保護法體系、水土保持法體系和水害防治法體系。這些對于吉林省政府部門更好地高效利用、優化調控農業水資源配置提供了一定的法律依據。但就吉林省農業水資源發展的自身問題還需要制定具體的應對措施。在吉林省水資源管理法制建設的基礎上，應制定與農業水資源高效利用的專項法規。當前吉林省長春市已經頒布實施了水資源管理法治建設方面的相關法規，如《長春市城市節約用水管理條例》《長春市計劃用水管理辦法》等，這些相關法律法規的制定對于吉林省水資源的利用管理都將提供一定的經驗借鑒，利于吉林省用水組成結構的合理化，也將利于減輕農業需求用水的壓力。未來吉林省農業水資源的優化配置還需要圍繞農戶、農業用水組織等制定具體的法律法規，如農業水利灌溉工程看管、維護人員的相關法規等，使得工程項目建成后要通過相關的立法進行良好地維護，不能使一些水利工程項目成為政府的政績體現，而要真正能夠為農業用水服務，更應該解決好農業水利工程建設“最后一公里”的問題。

針對吉林省污水治理問題，盡管當前吉林省已計劃啟動《農業清潔生產管理條例》《農業廢棄物資源化利用管理條例》等法律法規，確實將農業水污染問題考慮進去，希望從源頭上做到防范農業的面源污染，依據法律法規促進農業廢棄物的資源化利用，在一定程度上避免了《環境保護法》《水土保持法》等國家系列法律法規文件中沒有直接針對農業水資源保護的問題。但如若實現吉林省農業水資源的優化配置，則還需要從更具體、更微觀的層面為提高農業水資源安全管理的效力進行專門立法，如針對東北三省共同擁有的松花江、嫩江、遼河等流域，如何確立不同省域間的水權與職責至關重要，這需要吉林省農業水利相關管理部門積極與其它省份進行溝通，完善農業用水法律法規，形成大流域觀念，實現不同省份間的立法協作項目。

（三）加強農業水資源優化激勵機制，增加公眾節水意識的宣傳

從日本的發展經驗看，發展節水技術與污水循環再利用技術是構建資源節約型環境友好型社會的重要基石，吉林省未來同樣應該加大投入鼓勵節水技術和農業用水節水的創新，建立相應的獎勵機制。

第一，加大優惠鼓勵政策。具體執行措施主要表現在，政府部門需要對使農業資源優化配置的集體或個人建立專項優惠政策，可以進行獎勵或財政補貼。具體補貼的標準可以根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，統籌考慮農業水價調整、農民承受能力，重點補貼種糧農民定額內用水，將補貼走向更加有針對性。補貼對象為灌區管理單位或用水戶，補貼方式、環節、程序及資金使用管理等由各地自行確定。另外，對實施滴灌、噴灌等先進灌溉方式的特色產業進行免稅支持。最后，為實施節水農業的項目優先立項，并確定明確的產權政策。通過這種效益型節水機制的建立增強農業用水微觀主體參與水資源優化配置的意愿。

第二，降低水資源優化相關技術設備的價格。對農業生產者而言，高昂的成本是限制他們實施滴管、噴灌等節水灌溉技術的主要因素，因此政府部門需要采取措施控制此類技術的成本，降低農業生產者使用水資源優化技術和設備的成本。健全相應的金融政策，為農業水資源優化配置提供資金支持。政府部門可設置“生態農業轉型擔保基金”“農業水資源發展基金”等專項基金，對符合國家環保政策、積極促進農業水資源優化配置的集體和個人提供貼息和政府支持，降低農業水資源優化配置的風險。

第三，加強節水宣傳，增強節水意識。借鑒日本經驗，強化節水意識，加強節水方面的宣傳。優化農業水資源不僅只是從農業方面人手，還需要社會各界的支持和配合。因此，吉林省政府必須加強節水意識宣傳，增強社會公眾的節水意識，各地要逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制。根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經營主體、農村集體經濟組織、農民用水合作組織和農戶給予獎勵，提高用戶主動節水的意識和積極性。首先，政府部門要善于利用主流媒體，通過主流媒體積極進行節水宣傳，增強人們的水患意識和節水意識。其次，要加強各種節水器具的研制生產，有組織地開展節水器具的推廣使用，并提高水資源管理的公眾參與度。由于一切技術和措施最終都要通過用戶的實踐來實現，用戶是節水的主體，其行為和素質在某種程度上決定節水效率的高低，所以，要讓用戶參與水資源管理，提高節水效率。

（四）改變農業發展模式，發展節水新型農業

吉林省農業發展依舊沿用傳統的低產多耗的生產模式，這種生產模式不僅造成資源浪費嚴重，還無法到達較高的生產效率，已無法滿足新時代的要求。必須改變現有的農業生產模式，以更高效、更環保的發展模式來帶動吉林省農業的發展，節水型農業已勢在必行。首先，需要加強農業節水技術的資金投入，鼓勵投資主體多元化。一方面加大公共財政對于農業節水項目建設上的資金支持，另一方面運用市場方式吸引社會資本投入中小型灌區和支線河流的農田水利工程建設與改造，特別是重點關注農業節水工程項目關鍵技術上的突破。立足國情和省情，選擇技術上可行、經濟上適度的農業節水技術進行重點發展。鼓勵和引導農民投資農田水利基礎設施建設，實施誰投資誰受益的政策，以刺激農村集體和農民個人的投資積極性。再次，需要加強農業用水需求管理。在穩定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜調整優化種植結構。建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業種植結構與種植制度。集成發展水肥藥一體化技術和水稻控制灌溉技術，提高灌溉用水利用率。積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節水農業試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。