信訪，請主動出擊

趙麗

摘要：在從事信訪工作期間，信訪總量保持著一個較高的值，結合各單位群體訪、重復訪、越級訪、上京訪乃至惡性群體事件不斷等現象來看，各單位的基層信訪工作還是處于被動應付、實際工作效率不高的階段。本文從被動性角度出發，通過梳理出其中的一些規律，摸索出工作的新思路，有效降低接訪量，從源頭把控。

信訪是社會發展、利益格局大調整過程中的一個必然產物，它具有鮮明的時代性和歷史背景，是民主集中制度的體現。在企業單位中，一部分的非對抗性矛盾往往會因為基層信訪工作的懈怠及不作為演化為對抗性矛盾，與此相呼應的便是信訪工作的被動性。

這個被動性是雙向的。對信訪相對人而言，法律不保護在權利上睡覺的人，相對人若要走這樣的行政救濟途徑，就必須積極提出權利主張。對信訪工作人而言，每一個信訪相對人都有自己不同的利益訴求，作為受理、接待信訪工作的人員，要注意研究和把握信訪工作的本質、特點和規律，變消極的被動處理為積極的主動預防為主。更要重視工作機制的探索和建立，轉變工作職能、工作方式和工作重點，打破靠領導重視來推動解決問題的工作常態。

一、信訪工作的領導體制

信訪工作的領導體制主要包括三個層面：一是縣級以上各級黨委和人民政府，要對信訪工作統一領導，加強建設信訪部門的領導班子。二是有權解決信訪事項的政府行政部門，要切實履行起主體責任，認真負責地解決好屬于本部門職責范圍內的信訪事項，做好信訪工作。三是各企業單位的信訪部門要認真履行好對本單位信訪工作的綜合協調、組織推動和督促檢查的職責。

二、信訪部門的工作特點

信訪工作通常都具有復雜性強的特點，它的投訴主體多元化，投訴內容廣泛，表現形式復雜多樣，被稱為“機關第一難”的工作，現階段的信訪問題，一般都具有較強的利益性和政策性。信訪工作與其他行政部門工作的重要區別之一就在于它主要是被動地進行工作，而不是主動地、計劃性地、超前性地進行工作。

三、信訪答復的法律效力

信訪答復行為主要是針對信訪相對人提出的訴求進行核查，審查其反映內容的真實性。其產生的法律后果是：若調查發現信訪內容失實或有關部門已經依法處理的，則答復信訪人按此前有關部門已作出的決定辦；若發現信訪內容屬實或涉及有關機關未履行職責的，則建議有權處理的工作部門按照法律的規定及單位的規章制度予以辦理或糾正。筆者認為，信訪答復行為并不是完全意義上的具體行政行為，而只是行政主體就相關的具體事實作出判斷后表明其觀念的行為，意圖是向信訪相對人訴明關于某項事實或狀態的信息，這些信息不會涉及相對人權利義務的取得、喪失、變更，不直接產生法律效果。據此，信訪工作人以不作為來規避法律層面的風險責任是沒有必要的，應積極予以受理。修訂后的《信訪條例》還強化了對消極、不作為的有關法律責任的規定，從客觀層面監督及督促信訪工作人的積極作為。

四、信訪問題的一般規律

信訪問題點多面廣，比較復雜，要把握矛盾聚集規律、信訪傳導規律、訴求行為規律、停訪息訴規律。如企業單位的信訪問題，一般都不是個性的，而是共性的，所以會出現群體事件，矛盾聚集形成后，須通過傳導機制才能表現出來，在開放、多元、動態的工作環境下，矛盾和問題很容易交織擴散，當矛盾強化后，隨之而來的便是訴求行為。這個過程環環相扣，只要及時處理就能有效地化解各種矛盾和糾紛。

綜上所述，信訪問題其實是可預見、可預防的，是有規律可遵循、有特點可把握的，關鍵在于信訪工作人要善于分析、善于把握問題。信訪工作人的主動出擊主要表現在關口前移、重心下移。接待、受理、辦理職工信訪事項只是信訪部門工作的主體部分，是整個工作鏈條中的中間環節。加強預防、預測和信息網絡建設，加強調查研究和矛盾的排查化解工作，加強對信訪形勢的分析和研判，工作重心從事后處理轉向事前預防，搞好突發應急事件預案的制定和演練，做好這些工作，就能夠把握工作的主動性，全面履行自己的工作職責。（作者單位：大同煤礦集團有限責任公司平旺物業管理分公司）