大寧打贏生態治理與脫貧攻堅“兩大戰役”

趙建軍

大寧縣是山西省10個深度貧困縣之一，貧困發生率達27.2%，深度貧困村占25%。

大寧縣溝壑縱橫資源少，荒山荒坡平地少，去年全縣一般預算收入僅占臨汾市的0.34%。一面是貧困交加，一面是生態脆弱，如何在兩者間找到結合點？如何統籌脫貧攻堅與生態建設？

尋求突圍的大寧，按照習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，在省委“一個戰場打贏兩場戰役”決策部署的指引下，開拓生態建設與脫貧攻堅有機結合的“生態扶貧”創新之路——實施購買式造林，在興林增綠中讓群眾增收脫貧。

農民栽樹，政府買林

大寧縣屬國家扶貧開發工作重點縣，長期是塊“經濟洼地”。“洼地”之“洼”，在區位偏僻、在生態脆弱、在基礎薄弱。為沖出“經濟洼地”，大寧人在不斷求索著。

創新造林機制，推行購買式造林，實現生態建設和脫貧攻堅的雙贏——這是大寧決策者的共識。

購買式造林，2013年首先在黑茶山林局試點成功，2015年開始全省推廣。何謂“購買式造林”？簡單地說，就是由政府制定規劃、標準，造林合作社承包林地種樹，驗收合格后政府以購買社會化服務方式進行回購。

在新理念的引領下，一場波瀾壯闊的生態扶貧攻堅戰，在大寧這塊貧瘠的土地上響亮打響。

欣達扶貧攻堅造林專業合作社承接了曲峨鎮白村的購買式造林，去年造林面積達3500畝。合作社領辦人馮明星說，這種創新方式有效激發了農民造林的積極性，從“要我造林”變為“我要造林”。同時也讓承接主體一開始就有了質量意識、責任意識。

“別看種樹是體力活，以前可輪不上咱貧困戶。現在是政策給我們吃偏飯了，跟著合作社種樹，一天能掙100多元，還愁脫不了貧？”白村的馮傳堂樂呵呵地說。

“購買式造林賦予了貧困戶與老百姓參與生態建設的權利和自由，為生態建設和脫貧攻堅的有機結合架起了橋梁與紐帶，其最大亮點是把造林者的切身利益與造林成效的好壞直接掛起鉤來！”縣委書記王金龍說，購買式造林的理念是政府花錢買活樹、花錢買結果，是極小地調整了生產關系，極大地提高了生產力，大大提高了造林綠化的質量和效率。

綠了山川，富了百姓

“造林合作社”讓靠山吃不了山的地方有了新抓手，為“綠水青山”向“金山銀山”的轉化打開了新通道。

白村是大寧縣購買式造林的兩個試點之一。2017年，全村造林3500畝，使80戶200人實現了脫貧；3年后，村里14個貧困戶戶均擁有250畝的林木，家家將擁有一筆可觀的家庭財產。

走進白村，只見山巒上整齊排列著魚鱗一樣的小土坑，坑窩窩里的小樹枝已吐新芽，清新的空氣里彌漫著泥土的芬芳。田野里孕育著新的希望。

只要有空，徐家垛鄉索堤村村民賀保生都要到山上轉悠，看哪棵樹需要培土、修剪，有沒有毀林、毀苗的。他說：“合作社承包的造林任務，可得保證成活率了，否則政府就不回收，咱也就沒錢賺了！”

抓住被省林業廳確定為“林業綜合改革試點縣”和“資產性收益扶貧試點縣”的機遇，大寧縣大力開展資產性收益扶貧試點工作，推廣“企業+合作社+農戶”的模式，鼓勵縣域龍頭企業成立專業合作組織，群眾以個人擁有的林地經營權、林木所有權以及財政補助資金折股量化，以股權的形式入股合作社，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東、收益有分紅。

“增綠增收兩不誤！造林專業合作社既能彌補多年以來大寧形成的生態‘短板，又能激活山區土地、勞動力等各種資源，給貧困群眾帶來脫貧增收的希望。”縣林業局局長王建平說，根據規劃，大寧縣計劃用3年左右時間投資1.6億元，實現20萬畝荒山荒坡造林綠化全覆蓋，帶動3529戶9881人脫貧。

完善市場，跟進保障

在生態扶貧的方式中，購買式造林是起步較晚的一個，但一出現就成為破解生態建設與脫貧攻堅銜接不緊問題的“金鑰匙”，讓一個個貧困山村變得秀美，讓一戶戶貧困家庭煥發生機。

如何讓購買式造林釋放更大的潛能？大寧縣不僅注重當下，還把目光投向了長遠——注重創新，在更多領域積極探索、大膽實踐。

——建立森林市場。具體做法是依托縣不動產交易中心建立森林市場，促進林權的交易和流轉，通過市場交易實現其價值，用市場的辦法，調動貧困群眾和社會資金投入造林，實現生態綠化、老鄉脫貧。

——率先設立了“脫貧攻堅生態效益補償專項基金”?？h財政從2017年起每年拿出150萬元，對全縣未納入生態效益補償范圍的生態林和達產達效前的經濟林，給予每年每畝5元的生態效益補償，以支持群眾穩定脫貧，鞏固造林成果。

——探索碳匯扶貧新途徑。大寧縣著手探索開發和銷售生態扶貧林業碳匯和光伏碳匯CCER（國家核證自愿減排量），盤活碳匯功能，增加群眾收入。

——推廣“購買式造林”的成功經驗。大寧將“購買式造林”的改革試點先行移植到了這些行業，分享發展紅利。

綠色是生命活力的象征。今天的大寧，生態與脫貧的“雙贏”已生動地呈現出來。我們期待，三晉大地能有更多的“大寧”，生態建設與脫貧攻堅“兩大戰役”都高歌猛進！