農田水利工程治理制度與治理模式

袁永林

摘要：本文分析指出了小型農田水利工程的治理制度與治理模式，并總結了在當前農田水利工程實施過程中存在的問題，提供了有效的應對方法策略。

關鍵詞：小型農田水利工程；治理制度；治理模式

一、前言

隨著我國經濟快速的發展，農業的發展也進入了快速發展快車道，其中占比較大的是農田水利工程，相比于漫灌形式，農田水利工程既節約了水資源又使得水資源得到了充分的利用，但是在實施過程中也暴露出了一些弊端和短板，小型農田水利工程規模體制小、管理存在困難、數量大且政府投入較少的特點，所以解決該問題急需從農田水利工程的治理制度與治理模式上下功夫，加強管理，提高水利工程利用效率；

二、現階段我國農田水利工程的現狀分析

現階段我國小型農田水利工程經過長時間的運作后農田水利工程老化嚴重修整困難，且各類設備報廢不能使用情況嚴峻，這種狀況導致了目前農田水利工程失效，農田效益日益下滑，這對農田的收獲、水資源的合理使用產生了不小的沖擊。此外，我國政府對農田水利工程方面投入資金及扶持政策較少，很大一部分是勞動者自行投入資金與勞動力，因而該項利民工程投入的設備性能差技術落后，標準化程度低下，質量一般比較差，與標準化農田水利工程標準投資額度有較大較遠的差距。其次，我國農田的灌溉工作基本上都是由于勞動者自行完成，操作過程缺乏一定的管理基礎或者是管理體制比較薄弱，起不到應有的作用，運作不暢，針對這一方面在管理制度與管理運行方案不完善，雖然政府部門為此頒布了一系列的相關制度文件來鼓舞勞動者進行農田灌溉的管理制度與管理措施，但在制度措施進一步實施的過程中并不能完全其精髓發揮，與理想效果相差甚遠。但水資源與我們每個人的生活和生產息息相關，是我們賴以生存的生活必要品，誰的多樣化的功能是各行各業及人們生活的最基本的資源，因此解決我們現階段面對的公田水利工程是非常有意義也是非常有必要的。

三、造成現階段農田水利工程發展不暢的具體原因解析

3.1 設備年久失修老化問題嚴重

在農業領域中，因為農田責任制，大部分農田水利工程所使用的設備設施都是由勞動者自行自費建設維修，基于勞動者通過農田收獲的資金少，無法用超出個人預算范圍內的多余資金修葺水利灌溉，導致了長時間使用很少翻修的現場，在極大程度上阻礙了灌溉過程中水資源的合理利用，降低了水資源的使用效率，致使浪費水資源的事情頻頻發生而無法徹底性的解決。從其他方面來說，現階段所使用的各類水利設備設施修建年代久遠，大部分設備投資時間過久，技術落后，其功能與性能早已與現階段的需求脫鉤，所謂落后的技術不能滿足當下日益發展的新農村要求，這些落后的設備造成澇期排水能力低，農田內多余的水無法及時泄出，阻礙了農作物正常的生長，又導致了水資源澆灌能力下降，無法保證農副作物對水資源的需要，極大程度上造成了資金的流入與水資源的浪費。

3.2 體系制度管理缺失

資金體制供給鏈存在問題，資金攝入量遠遠無法達到標準，致使大部分水利工程修建完畢后管理浮于表面或基本處于不管理狀態，各地方只注重水利工程的建設但不重視建成后水利設施的管理，水利設施故障運行行為比較常見，多數設施因為故障受損處于擱置狀態，大大降低了自然災害來臨時的應對能力，嚴重妨礙了我國農村農業的發展進程，對勞動者的收入和我國農業現代進程造成了不良影響。

四、現階段我國農田水利工程的治理制度

農業水利的管理意指水利工程的供側、建筑側、使用方在使用過程中所有行為的綜合體現，是現階段農田水利工程整治逐漸趨向平和的方向發展，為實現水利工程的綜合整治就必須面向可持續的角度進發，就必須要認真徹底的研究各方利益獲得者的角色和所處的社會關系。自從我國農業實行農田責任制度后，村民委員會集中搞修水利的制度也發生了很大的變化。目前的農業水利方面任然且多數存在以前的老舊工程修葺、農業水利工程的運行及維修維護及怎么樣執行國家政策建設新農村新水利工程的事宜。怎么樣將運營和管理切實關系到勞動者和農田水資源灌溉乃至國明的生計問題。近年來，伴隨著農田水利小農化的不斷完善和不斷調整，各種相關利益也在堅持不斷的完善調整。我們國家目前所使用的農田水利工程相關文件的基礎上主要的改變是產權制度的變化，主要體現的方式是產權制度。該變革是以勞動者承包制、勞動者出資股份合作等方式進行，把農田水利工程的全部所有份額或部分份額出讓給勞動者及勞動者組合，使用份額激化使買家自主運營及維護修葺，勞動者自主性大大增強，產量逐年增加。農田 水利工程份額的變化進入市場更有甚者份額從公有制變化為私有化，以此種方式來激化管理者或勞動者增加自身積極性，降低政府部門的資金和管理壓力，增加了目前既有工程的運維能力。，

五、現階段我國農田的治理模式

5.1 股權集中式治理

股權集中式治理方式是歷史發展過程中計劃經濟的輸出物，它主要是以各級財政部門出資、勞動者處理的形式，讓團體擁有水利工程完工運維后的所有份額，團體對所有份額集中管理。在該種管理方式下，份額所有者與運維管理不產生矛盾，問題處理時由各級部門逐級傳達。在計劃經濟運行年代，該種方式極大程度上激發了勞動者的勞作自主性，完成了批量水利工程的修建工作并投入運營。該種治理方式在計劃年代對農作物產量有極大的增產作用。后來伴隨著我國農產品及國家經濟的不斷進步，農業體制的變革，該種模式的漏點也慢慢的體現出來，越發的不能滿足適應農業發展的要求。其份額歸屬界限模糊不清，問題解決單位簡單，很多問題不能全面深入考慮，對工程所承擔的職責 和擁有的職權無法統一，這種方式在很大程度上產生了高昂的成本。而且這種方式的決策以上下級關系轉達，在各類設施的采購和使用上，上一級管理單位無法知曉詳細細節和把握分析情況，比較容易導致設備購買與現實情況不對稱的情況，阻礙目前農業水利的發展。

5.2合作方式的治理

在合作方式的管理形式中，農田的澆灌以各個行政村為團體進行總管，一般使用集中基金用于生產的形式對農田水利 加建、修葺和管理，此種形式也叫做團體所有制。理論上是勞動者意愿獲取農田澆灌時就必須繳納一些資金后才能使用，但在具體勞作過程中，“ 搭乘順風車”是普遍存在的一種行為，這主要是由于設備設施在使用過程中職權與職責模糊不清，極易導致勞動者對公用財產胡亂違規使用。如果想要制止這種行為的產生，就必須對農田水利設備實施產權變革，以個人租借或者個人承包的形式，把運維權分割開來，分成幾個個體或者團體，對運維權和使用權合理化整治。

5.3個人的管理方式

伴隨著我國全鏟制度的逐步變革，不分經營狀況好些的農田水利工程權利發生了轉變，以競拍的形式出讓給行為個人，漸漸變化成了私人自主管理的形式。在農田水利工程設備的修葺管理和運維上全部有個人對所產生的全部費用進行承擔，對工程擁有所有份額，這種模式在土地份額所有制階段是相對較好的方式。但此種方式也存在一些漏洞，因為資金是個人出資，而勞動者資金有限，故而多一部分工程是小型的，適用范圍基本上是小之又小，遠遠無法滿足整體要求。

六、結束語

農田水利工程的建設對現階段社會資源短缺的形式而言既有非常重大深刻的含義，極大程度上節約了公共用水資源，預留了極大的改進上升空間，對于我國現有資源嚴峻的情況必定有所改善。

參考文獻

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（作者單位：楚雄州祿豐縣金山鎮水務服務中心）