淺議地籍測量在土地管理中的應(yīng)用

許磊

摘 要：細(xì)致、全面的地籍測量工作對于土地管理水平的提升有著積極的促進(jìn)作用，文章以地籍測量為研究對象，首先介紹了地籍測量的概念和內(nèi)容，然后整體討論了地籍測量在土地管理中的應(yīng)用，希望對我國土地資源利用水平的提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：地籍測量；土地管理；應(yīng)用

土地是一種具有不可再生的特殊資源，并且隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展與人口的不斷增長，已然不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的土地需求，土地資源矛盾逐漸凸顯。因此，在現(xiàn)代土地管理工作中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地籍測量等相關(guān)工作的分析，加強(qiáng)對土地管理工作基本現(xiàn)狀的研究，然后通過可行的措施、完善的方案對策，真正意義上提高地籍測量水準(zhǔn)，提高土地管理水平。

1地籍測量概述

1.1地籍測量的概念

地籍，即由國家監(jiān)督管理，并對土地資源及其周附屬物進(jìn)行綜合管理的必要手段。同時(shí)，地籍測量是土地管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即應(yīng)用各種測量技術(shù)，對土地地理位置、面積、高差、界址點(diǎn)以及各成分利用信息等進(jìn)行測量，最終將獲得的測量數(shù)據(jù)用以支持土地的規(guī)劃利用和開發(fā)設(shè)計(jì)，進(jìn)而能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卣畮硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益。一般來說，地籍測繪的框架內(nèi)容主要包括土地權(quán)屬調(diào)查、地籍調(diào)查、控制測量以及地籍圖的繪制等，而土地權(quán)屬調(diào)查又可細(xì)分為土地權(quán)屬及土地所有權(quán)。地籍測量工作的開展，可以為土地管理工作提供必要的數(shù)據(jù)及技術(shù)支持，是實(shí)現(xiàn)土地保護(hù)的重要的措施，也是保護(hù)土地使用者合法權(quán)益的重要的基礎(chǔ)。

1.2地籍測量的工作內(nèi)容

一、地籍控制測量。控制測量是地籍測量工作最首要的環(huán)節(jié)，通過控制測量，工作人員就可以得到土地的基本數(shù)據(jù)，進(jìn)而能夠更加精確地進(jìn)行后續(xù)的測量工作。

二、界址點(diǎn)測量。界址點(diǎn)測量即土地邊界測量，通常土地權(quán)屬糾紛就是有因土地邊界測量不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的。因此，界址點(diǎn)測量的工作十分關(guān)鍵。

三、地籍圖測繪。此項(xiàng)工作是將所有測量數(shù)據(jù)進(jìn)行集中體現(xiàn)，通過對地籍圖的判讀來了解土地的相關(guān)信息，地籍圖測繪工作對于后續(xù)工作的開展具有極大的幫助。

四、面積測算。面積是土地規(guī)劃管理中一個(gè)十分重要的參數(shù)，通常需要工作人員利用各種測量技術(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)的各類土地面積進(jìn)行精確測量。

五、土地信息動態(tài)監(jiān)測。此項(xiàng)工作是以現(xiàn)代科技為手段，達(dá)到對土地的各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行隨時(shí)隨地的監(jiān)測，滿足相關(guān)部門的需求。這樣一方面能夠使工作人員第一時(shí)間掌握該片土地的變化情況，另一方面，根據(jù)這些數(shù)據(jù)變化情況，能夠制定下一步的土地管理方案，更加有利于土地管理工作的開展。

2地籍測量在土地管理中的應(yīng)用

2.1控制測量

當(dāng)前階段，基本上全國的土地管理系統(tǒng)都是利用GPS控制測量網(wǎng)，這就為地籍測量工作的高效進(jìn)行創(chuàng)造了基礎(chǔ)。但是，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代一體化的地籍測量工作，還需要做好對市、縣的GPS網(wǎng)建設(shè)工作。在日常土地管理工作中，通常需要對土地利用調(diào)查、測繪定界以及日常地籍變更等工作進(jìn)行統(tǒng)一的控制網(wǎng)建設(shè)，但是，由于過去土地資源管理系統(tǒng)在應(yīng)用該方法時(shí)，基本消除了控制點(diǎn)的不同，這就導(dǎo)致相鄰實(shí)現(xiàn)可能存在邊界測量成果不一致的狀況。同時(shí)，對GPS的測量進(jìn)行控制。這項(xiàng)工作需要注意的是，在測量區(qū)附近對起算點(diǎn)進(jìn)行合理選擇，并且要以GPS控制點(diǎn)為控制起算點(diǎn)，由于在測量區(qū)域內(nèi)，分布的GPS控制點(diǎn)不同，密度不一樣。

2.2界址點(diǎn)測量

一般來說，對于易于測量的一些界址點(diǎn)，可以利用極坐標(biāo)法或角度交匯法直接進(jìn)行測量計(jì)算；但是，如果界址點(diǎn)較為隱蔽，或者測量要求較高時(shí)，可以采用激光測距儀等進(jìn)行測量計(jì)算，獲取的最終數(shù)據(jù)也可以通過交匯法或內(nèi)插法等得到相鄰界址點(diǎn)的坐標(biāo)。對于界址邊上沒有阻礙物，容易進(jìn)行測量的中小宗地，可以通過使用50m鋼卷尺直接進(jìn)行測量界址邊長，同時(shí)量取界址點(diǎn)以及界址邊的相對尺寸，方便進(jìn)行繪制宗地草圖。

2.3居民地籍圖冊制作

地籍圖冊的繪制，首先要求工作人員詳細(xì)測量各建筑物的大小及占地情況，凡是具有土地基礎(chǔ)的建筑物，包括在建房屋等，都需要進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)采集。需要注意的是，并非所有數(shù)據(jù)都需要毫無遺漏的進(jìn)行采集，對于一些非永久性或者一些違建建筑工作人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確定。具體來說，非永久性建筑一般包括棚、簡易房等，這些建筑物的數(shù)據(jù)都是可以直接舍去的，不過，一些規(guī)模較大的單位或建筑的大面積臺階、雨棚等，則需要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集；同時(shí)，對于建筑物的細(xì)致部位，一般不會進(jìn)行采集，如民居內(nèi)部小于6m2的偏房、一般建筑單獨(dú)的小門樓等，但是正規(guī)情況下的廁所是需要采集的，另外牲畜房等也需要進(jìn)行采集；此外，一些固定的、屬于長久使用的地方，如垃圾臺等，也需要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。對于街道兩側(cè)的石棉瓦建筑或者是塑料制品建筑，不進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)采集，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及住宅區(qū)當(dāng)中，屬于正規(guī)的且面積超過六平方米的停車棚，要進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)采集，對于二層以上的樓房，還需要將其結(jié)構(gòu)性質(zhì)以及具體層數(shù)進(jìn)行標(biāo)注。

2.4為地籍管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)

在具體的地籍測量工作中，所有獲得的地籍測量數(shù)據(jù)，在經(jīng)過內(nèi)業(yè)處理后，需要將所有相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至專門的地籍?dāng)?shù)據(jù)處理軟件，然后以此為基礎(chǔ)，得到相應(yīng)的地籍圖冊，并且能夠根據(jù)需求打印成初步地籍圖。地籍圖打印后，需要進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核工作，這一步驟雖然繁瑣，卻是土地管理工作中必不可少的一部分。在工作時(shí)，首先需要將初步得到的地籍圖與實(shí)際土地信息進(jìn)行細(xì)致對比，精益求精，不放過任何細(xì)節(jié)，也不盲目相信地籍圖所顯示的信息，必要時(shí)還可重新進(jìn)行精度測定，確保地籍圖的準(zhǔn)確性和可靠性。在這樣的校核工作中，需要工作人員一定要保持耐心與細(xì)心，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并找到問題發(fā)生的根源所在，予以相應(yīng)的修改和復(fù)核，確保無誤后在進(jìn)行下一步的檢查工作，做到環(huán)環(huán)相扣。待內(nèi)部審核工作完成后，將修正后的信息上傳至系統(tǒng)軟件，此時(shí)，軟件系統(tǒng)會自動生成成果表、正式地籍圖以及宗地面積匯總表等，便于土地管理工作人員的使用和查閱。

2.5為土地規(guī)劃提供方向

土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)關(guān)系到城市建設(shè)發(fā)展方向和發(fā)展速度的重要工作，需要圍繞某種目標(biāo)為中心，經(jīng)過大量的考察后，才可以有計(jì)劃、有針對性地進(jìn)行實(shí)施，而這些工作的完成，就需要土地規(guī)劃設(shè)計(jì)人員首先對一些土地相關(guān)數(shù)據(jù)有所了解，如土地位置、面積、界址點(diǎn)以及地籍信息等，只有將這些信息進(jìn)行綜合分析，才能得到最全面、細(xì)致的土地信息。在得到這些信息后，土地規(guī)劃人員需要對其進(jìn)行各種橫向、縱向以及交叉比對，才能得到一個(gè)具有綜合利用價(jià)值的最佳方案，確定土地資源的有效利用方向和保護(hù)措施，進(jìn)而能夠發(fā)揮出土地的最大價(jià)值，最大化實(shí)現(xiàn)各方利益。因此，要求工作人員在地籍測量的工作中，要做到一絲不茍，千萬不可肆意而為，隨意創(chuàng)造或篡改數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格地按照要求進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的測量，高效地利用土地。

結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)不斷加快，在當(dāng)前階段，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是城市建設(shè)，都進(jìn)入了一個(gè)相對平穩(wěn)的階段。面對逐年增加的人口問題，當(dāng)前的土地測量工作依然不能適應(yīng)現(xiàn)代人們發(fā)展的速度，因此需要不斷加快地籍測量方面的工作，切實(shí)提高工作效率，促進(jìn)我國土地管理工作的高效進(jìn)行。

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