中外職業衛生管理對比分析

荊歡

摘 要：核電企業由于特殊的工作環境限制，因此對職業衛生管理工作要求更高，而顯然和一些歐美國家相比，我國的職業衛生管理水平還較為落后，同時管理方式也比較落后，對此在本文中筆者將從自身的實踐工作經驗出發，對中外職業衛生管理進行對比，從而對如何提升我國職業衛生管理水平提出以下建議，希望能夠為核電企業長遠發展和職工的健康權益提供保障。

關鍵詞：中外職業；衛生管理；對比分析

前言：

《中華人民共和國職業病防治法》的推出，標志著我國職業衛生管理走進了新的時代，但是和一些國外發達國家相比，我國職業衛生管理還存在一系列的問題，這不但激化了社會用工矛盾，同時對市場經濟建設發展也造成了很多不利的影響，尤其的在核電企業之中，因此有必要對比中外職業衛生管理，從而找出我國職業衛生管理的薄弱原因并予以妥善的解決。

1國外職業衛生管理情況

國外在職業衛生管理方面起步認識較早，本文中筆者主要是對美國、德國、日本的職業衛生管理情況做出分析。首先在美國職業衛生管理是由專門的職業衛生管理機構負責，該機構由OSHA、MSHA、NIOSH聯合組成，擁有對企業職業衛生管理的監督權和裁量權，從而使每個企業都能夠在職業衛生管理機構監督、裁量作用下，規范的履行自身的職責，為勞工的健康生產安全提供保障[1]。其次在德國職業衛生管理主要是依靠完善的政策保障和執行力度，也就是通過立法、組織檢查和工商保險相結合的管理方式，對企業職工的健康安全提供保障，而在德國承擔職業衛生管理責任的機構是聯邦職業安全健康機構，簡稱BAUA，其可以對企業衛生生產安全進行監督，并深化企業的衛生體系執行情況，同時可以解決勞動者對于職業的疑問與訴求。最后在日本厚生勞動省是解決職業衛生管理問題的政府機構，同時在厚生勞動省中設立了11個局和8部，除國家政府支持外，一些非政府組織也可以在政府的授權下，協助進行職業衛生管理監督，由此可以看出，國外在職業衛生管理方面無論是體系還是制度都是比較健全的。

2國內職業衛生管理情況

在職業衛生管理方面，我國的起步發展無疑是相對落后的，我國在1956年由國務院正式頒布了《工廠安全衛生規程》，對企業安全生產問題初步有了法律依據。在1994年頒發的《中華人民共和國勞動法》中，正式以勞動者的合法權益為立法宗旨，同時對勞動者的勞動安全和合法權益提出了相應的保護措施，這標志著我國職業衛生管理進入了信的時期。而在職業衛生管理機構方面，由生產管理局、衛生局、地方分列組織復雜，伴隨著多次的調整，使得我國的職業衛生管理區域更加合理化，減少了職業危害問題的發生，為企業職工的健康權益提供了一定的保障。

3中外職業衛生管理對比分析

在本文中筆者主要是從兩個方面對中外職業衛生管理進行對比。第一是中外職業病發病人數，筆者對2010及2016年中外職業病人員進行了調查，通過下表可以發現，國外發達國家的職業病發病人數基數較低，并呈現出逐年下降的趨勢，而我國職業病發病人數較高，并有逐年遞增的趨勢[2]。

第二中外職業衛生管理機構設施對比，國外在職業衛生管理方面主要采用同一部門，同一管理的方式，而在我國整體管理方式則比較分散，同時在立法層面、監督方面存在灰色地帶。

4提升我國職業衛生管理水平措施

4.1健全職業衛生管理體系

在筆者調查研究中發現，現下國內大部分企業在職業衛生管理方面只是停留在合法階段，如會為職工提供體檢，但是卻不明確為職工體檢的目的，會對員工進行培訓，但是培訓內容在企業實踐生產管理中卻難以進行，而導致此種現象的原因，就是因為企業缺乏健全的職業衛生管理體系，這也是影響核電企業職業衛生管理水平難以提升的重要原因[3]。對此筆者認為，在今后的職業衛生管理中，核電企業應該結合以往的職業病發生案例，并對案例進行分析總結，從而結合企業的實際情況，制定健全的職業衛生管理體系，明確企業中各個部分的響應責任，從預防為主，健康第一的思想出發，建立程度的職業衛生管理體系，這樣可以保障企業的衛生管理工作有法可依，從而為企業職業衛生管理實效性發揮提供保障，為內部職工的身體健康負責。

4.2企業提升衛生管理重視

雖然現下從國家政策的角度分析，在職業衛生管理方面還存在一定欠缺，但是作為企業管理者，尤其是核電企業管理者，自身必需要提升職業衛生管理重視程度，這樣才能使企業內部形成自上而下的良好風氣，從而為職工的健康安全權益提供保障。為此筆者建議，核電企業領導應該親自參與到職業衛生管理工作活動之中，同時在生產績效方面，優先考慮職工的衛生事務，并且將衛生安全培訓納入到員工日常培訓中，這樣在領導的帶頭作用下，久而久之，企業內部勢必會形成一種重視衛生、重視勞動保護的作風[4]。同時部分下屬領導在執行工作任務的過程中，也應該職業衛生管理作為工作重點進行持續管控，將核電企業內部的所有勞動者的衛生健康作為首要考慮因素，這樣企業內部的勞動傷害問題才會持續降低，因此今后核電企業領導者必須要發揮出帶頭作用，對職業衛生管理加以重視，不只是紙上談兵，還應該給與財力、物力上的支持。

4.3切實搞好安全教育工作

在核電企業職業衛生管理工作開展過程中，安全教育是必不可少的，而很顯然不同企業的衛生安全培訓內容各有差異，結合筆者的實踐工作經驗，筆者認為核電企業在進行衛生安全培訓時，主要應該從以下幾個方面做起。第一是做好新員工入場的三級安全教育工作，讓新入職員工了解核電生產中工藝、設備、技術要求，同時了解核電生產中，可能產生的危害，通過切實的教育培訓，減少工作中安全衛生問題發生。第二是送員工轉崗、復工在教育培訓，在核電企業中，因為工作的特殊調整，很多員工有轉崗的需求，在這個過程中，必須要做好再教育工作，確保員工在新的生產環境下，可以快速適應，并為安全衛生生產需求提供保障。此外制定注意的是，為了能夠更好的提升培訓教育效果，筆者認為企業應該采用案例結合的方式，通過真實的案例，加深員工的思想認識，這對高質量的教育培訓無疑是很有幫助的。

總結：

核電企業為社會經濟發展提供了重要的能源支持，但由于核電企業特殊的生產作業環境，職工發生職業病的可行性更高，因此為更好推動我國核電生產，今后有必要研究對比中外職業衛生管理，并從中做出借鑒，從而為我國核電企業職業衛生管理工作提升做出保障。

參考文獻：

[1]黃平鳳.化工企業職業衛生管理工作研究[J].建材與裝飾，2017（21）：122-123.

[2]宋勇，張珺羿.化工企業職業衛生管理問題與思考[J].建材與裝飾，2017（13）：184-185.

[3]張意清.職業衛生管理的方法與效果分析[J].當代醫學，2015，18（14）：155-156.

[4]張國英.電網企業完善職業衛生管理體系的策略[J].職業與健康，2015，28（04）：500-502.