志愿者的熱情應當因勢利導

王宏偉

汶川地震10年過去了。根據新華社的統計，在汶川地震發生后的40天中，現場參與應急救援的志愿者就多達百萬以上。因此，2008年被稱為中國的“志愿者元年”。

但是，汶川地震后，志愿者不斷遭遇“婉拒”的尷尬。2010年青海玉樹地震、2013年的雅安蘆山地震、2014年的云南魯甸地震、2017年的四川九寨溝地震，抗震救災指揮部都呼吁非專業救援的社會組織和志愿者“不要自行前往”。有人就此認為，志愿者不是“幫忙”，而是“添亂”。

當重大突發事件發生后，社會呈現出緊急一致性特征。政府、市場與社會力量圍繞救災目標達成共識、空前團結。同時，民眾出現角色擴張，受志愿精神和利他主義的驅動，表現出參與應急救援的強烈愿望。

歷史上，我國志愿者參與應急救援都是以接受政府有組織的動員為主要形式的，具有自上而下的特征。這是受中國傳統政治動員慣性思維影響的結果，其有效性基礎是“單位制”社會的高度整體性。改革開放以來，中國整體性社會出現解構。隨著經濟社會快速發展，公眾的參與、表達意識增強，社會組織進入蓬勃發展時期。汶川地震發生后，這種自下而上的動員，帶來社會組織與公眾參與救援的熱情出現“井噴”不足為怪。

在進入“互聯網＋”的社會動員時代，社交媒體、新興媒體在社會動員中起到非常重要的作用，也推動了應急社會動員模式的轉變，給社會組織和志愿者參與應急救援帶來了更多的機遇。而且，應急救援會催生一些全新的“突生型組織”。突生組織與大量無組織歸屬的志愿者對政府既有的應急管理體系提出了組織能力方面的新問題。應急管理體系如果缺少足夠的彈性，繼續堅守自上而下動員的模式，無疑會對社會參與表現出強烈的不適應性，進而導致志愿者參與的混亂與無序。

當然，志愿者自發參與可能會伴生以下問題：志愿者專業技能不足，沒有自我保障能力，可能引發二次傷害，阻塞交通，等等。然而，政府必須直面社會參與應急救援已經成為一個大趨勢。而且，問題的解決需要政府與志愿者共同努力：一方面，政府要扶植應急志愿者組織、特別是傘型組織的發展，為其參與預留足夠的空間并給其“賦能”；另一方面，志愿者要全面、準確地理解志愿精神，可以在應急物資的分揀、災后恢復重建、心理干預等多個活動中發揮更大的作用，而不一定追求媒體報道的“聚光燈”效應。

突發事件可以分為常規與非常規。一類突發事件重復發生，就變得有規律可循，政府更具有掌控的能力與信心。在常規突發事件應對中，政府可以選擇傳統動員模式，對社會力量進行有限調度或根本不予利用。

但是，人類社會目前處于高風險時代，突發事件的復雜性與不確定性明顯提升。在應對復雜性大面積災難、“黑天鵝”事件、新型風險時，官方機構可能難以表現出響應的靈活性與適應性。此時，社會組織與志愿者恰恰可以因具有草根性和親民性，對危機做出迅速、靈活的響應，有效安撫公眾情緒，其作用難能可貴，也難以替代。▲

（作者是中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任）