臺商如何參與“一帶一路”建設

文｜王建民

大陸一直積極鼓勵臺商參與“一帶一路”建設，并做了大量工作。這是推進兩岸合作共促及臺商參與“一帶一路”建設的重要制度保障。

臺商參與“一帶一路”建設是海峽兩岸關注的重要議題之一。盡管存在不少困難與障礙，但是，在祖國大陸大力倡導、推動與鼓勵下，臺商參與“一帶一路”建設的意愿強烈。加之“一帶一路”建設本身蘊藏的潛在巨大經濟商業利益與廣闊發展前景，為兩岸民間共促“一帶一路”建設提供了可能與條件，也為臺商參與“一帶一路”建設創造了新的條件。這里就臺商如何參與“一帶一路”建設，提出幾點思考與設想。

鼓勵與引導是最重要的制度保障

大陸一直積極鼓勵臺商參與“一帶一路”建設，并做了大量工作。這是推進兩岸合作共促及臺商參與“一帶一路”建設的重要制度保障。

黨和國家領導人及國臺辦、商務部等有關部門負責人多次表示，歡迎臺商參與“一帶一路”建設。2015年11月7日，中共中央總書記習近平在新加坡與臺灣地區領導人馬英九會面時表示，“歡迎臺灣同胞積極參與‘一帶一路’建設”。前國家政協主席俞正聲、國臺辦主任張志軍與海協會會長陳德銘等均多次強調歡迎與鼓勵臺商參與“一帶一路”建設。2017年11月30日，商務部臺港澳司司長孫彤接受新華社記者專訪時表示，“一帶一路”建設不僅會給沿線國家和地區的共同發展帶來巨大機遇，也將給兩岸企業間的合作與共同發展帶來新的商機。一方面，臺商可以發揮技術優勢和敏銳的市場洞察力，找到“一帶一路”貿易暢通方面合適的切入點；另一方面，還可充分結合大陸中西部省份建設“向西開放”高地的機遇，在中西部地區形成新的產業集聚區。

海峽兩岸關系協會會長陳德銘

事實上，近年來，海峽兩岸關系協會等部門多次組織臺商集體考察大陸境內“一帶一路”沿線，尤其是中西部與東北等區投資環境，為臺商參與“一帶一路”建設創造條件，受到臺商高度重視與肯定，為部分臺商在“一帶一路”沿線或重要節點投資布局或商業合作提供了機會。

2018年2月28日，國臺辦會同29個部委發布《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，即外界所稱的“31條惠臺措施”，其中第8條指出：“繼續在中西部、東北地區設立海峽兩岸產業合作區，鼓勵臺資企業向中西部、東北地區轉移并參與‘一帶一路’建設，拓展內需市場和國際市場。”

在大陸政策鼓勵性之下，如何落實或讓政策落地，實現臺商切實參與“一帶一路”建設，體現兩岸共促“一帶一路”建設，則是一個復雜的過程，也是一個重大工程，需要多個部門密切配合與協作，需要制訂具體的實施細則或方案，方能見效，并達到臺商參與“一帶一路”建設及實現兩岸共享機遇、共同發展的預期目標。這是大陸有關部門下一步迫切需要解決的課題與重要任務。

企業主體，市場運作

在兩岸共促“一帶一路”建設與推進臺商參與“一帶一路”建設問題上，政府（大陸）協助，企業主體，市場運作，臺商追隨陸商，共同參與，是基本的“共促”與運作原則。其中，大陸扮演關鍵性角色，是重大政策的制訂者，重大方案的主導者，地方政府或相關機構則是重要的執行者與操作者。參與建設的主體則是以企業（國企、央企與民企）為主，依據市場機制進行商業運作，企業自負盈虧。臺商應依據大陸及相關國家的相關政策法律，依據市場商業原則，與大陸企業積極開展商業合作，共同參與“一帶一路”建設。

在“一帶一路”沿線，大陸有關部門與民間企業先后建立了許多產業園區，是臺商參與“一帶一路”建設與兩岸新型經濟合作的重要途徑。依商務部統計，到2016年底，大陸企業在36個國家建成初具規模的合作區77個，其中56個合作區分布在20個“一帶一路”國家，占在建合作區總數的72.7%。這些經濟或產業合作區應當作為臺灣參與“一帶一路”建設與兩岸企業國際經濟合作的重要渠道或平臺。其方式仍是以政府協助、企業自主、市場運作為原則。

另外，兩岸企業通過策略聯盟與合作，共同參與“一帶一路”建設是可行途徑。大陸相關省市在推進參與“一帶一路”建設上非常積極，也取得較好效果。臺商可通過與大陸當地政府、企業的合作參與“一帶一路”建設。以陜西省為例，到2017年底，陜西省已向“一帶一路”沿線國家和地區投資76個項目，包括馬來西亞、新加坡、印度、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等23個國家或地區，協議投資總額達14.4億美元。在西部地區投資的臺商就可積極與陜西省相關部門及企業協作，共同參與投資“一帶一路”建設。事實上，臺商已開始積極行動。如2017年11月，“臺灣一帶一路經貿促進會”與西安市“建設一帶一路企業協會”簽訂合作意向書，達成合作意向85個。

重點區域與優勢產業的選擇

臺商參與“一帶一路”建設在區域布局上可分為境內與境外兩大塊。在“一帶一路”建設境內部分的重點省市，是臺商參與的重要利基。國臺辦等公布的《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》中有關鼓勵臺商參與“一帶一路”建設的重點，也是引導臺商向中西部與東北地區發展，當然不完全局限于這些地區。2015年3月，國家發改委、外交部與商務部聯合發布的《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》確立了“一帶一路”建設的主要框架、發展方向和任務，劃定了中國經濟對外發展的五條大通道，圈定了沿線18個省份，并將新疆、福建分別作為陸海“兩翼”核心區。其中這一《愿景與行動》明確提出支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區，賦予了福建省在海絲建設中的重要地位與角色。2017年，福建省政府公布《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》，將兩岸在“一帶一路”建設合作作為重點之一，提出發揮“漳州兩岸產業對接集中區優勢，通過深化兩岸合作拓展與沿線國家和地區的合作渠道、合作領域，構建兩岸攜手建設21世紀海上絲綢之路的開放新格局”。臺商應抓住相關省市“一帶一路”建設規劃的發展商機，認識到在“一帶一路”建設中的“內陸開放型經濟高地”定位，加快在這些地區投資布局，是臺商參與“一帶一路”建設的理想合作途徑。

在境外“一帶一路”沿線部分，臺商參與及與大陸企業合作的重點區域應以東南亞與南亞地區為主，這里也是臺商投資較為集中地區。不少臺商加快在西南地區尤其是廣西沿海地區投資等，均是著眼于“一帶一路”建設沿線的東南亞與南亞地區。也可以說，臺商參與“一帶一路”境內與境外沿線建設或經濟合作，不是截然分開的，是相互聯系的，是相互促進的。

“一帶一路”沿線的西亞、中亞、中東與非洲等地區，則非臺商參與“一帶一路”建設的重點地區。臺商在這些地區投資布局不多，情況不熟，合作機會相對有限。但也不排除有實力雄厚、有獨特競爭優勢與合作管道的臺商在這些地區的合作與參與。

就臺商參與投資“一帶一路”沿線國家或地區產業與項目上，盡管不會有政策限制，是開放的，但也應有重點。就臺灣或臺灣的產業競爭優勢而言，建材、電子、機械、化工、工程、環保、農業、醫療（醫藥）、教育、人才資源、冷鏈物流、跨境電商、金融、法律等是可選擇的優先投資或合作產業。在貿易方面，臺商頗具優勢，可將臺灣與大陸甚至海外生產的優質、具競爭力的產品擴大在“一帶一路”沿線的貿易出口與推廣，是參與“一帶一路”建設與經濟合作的重要途徑。

臺商自主參與，自主合作

臺商在全球投資已有幾十年的歷史，有豐富的開拓國際市場的經驗，有敏感的商業觀察力，有很強的行動力。面對“一帶一路”建設的龐大商機與未來發展前景，臺商有著更為深刻的認識與商業判斷。

2017年10月26日，“2017中國西部海峽兩岸經貿合作交流會”在四川成都舉行。本屆交流會以“互聯網+康養產業發展”為主題，旨在搭建西部及川臺兩地康養產業交流合作平臺，吸引廣大臺商積極參與“一帶一路”建設

臺灣民間，尤其是臺灣工商界非常關注“一帶一路”建設，希望能夠參與，擴大參與，爭取更大商機。在2015年7月臺北舉行的臺商端午節座談聯誼會上，多位臺商代表主張，臺商應積極參與大陸“一帶一路”倡議，以爭取商機。臺灣工業總會發表的2015年“對政府政策建言”白皮書共計提出111個議題、243項建議。其中在“兩岸政策建言”中提出以兩岸企業家峰會作為兩岸產業合作之頂層設計，藉由峰會向大陸提出產業合作建議案；臺灣當局可藉以敦促大陸將兩岸產業合作議題放入“十三五”規劃、“一帶一路”的具體計劃中，有效擴大兩岸合作商機。事實上，近年來，許多有戰略眼光或遠見的臺商早已自覺與自主地展開參與“一帶一路”建設或投資布局。鴻海集團董事長郭臺銘看準大陸推動“一帶一路”政策，在貴州進行更為重要的戰略布局，希望將該發展基地打造成為面向東南亞和東亞地區的新平臺。富士康于2013年7月就在貴州安新區投資建設第4個綠色產業園，到2015年年中已建成大數據中心11座。臺灣海霆國際物流集團積極參與中歐班列的運營，成功拿下“中歐班列—齊滿歐”實際營運權，這是大陸首個在“一帶一路”建設沿線運營的國際冷鏈物流專列。臺資企業上海蘭亭律師事務所近年在“一帶一路”沿線國家如印尼、印度等設立了十多個法律服務機構，為參與“一帶一路”的企業尤其是臺商提供法律服務。

臺灣銀行業重點布局“一帶一路”，目前已有8家臺灣銀行在“一帶一路”沿線國家設點，預計未來3年臺灣銀行會爆發東南亞布局熱潮。這既與配合臺灣當局“新南向政策”有關，也與布局“一帶一路”建設相關。

在大陸提出“一帶一路”戰略布局下，臺灣“行政院工程會”促成工程企業也成立了“工程產業海外發展策略聯盟”，并提供1600萬新臺幣資金支持，補助工程企業赴海外設點布局，實現國際化發展。目前已有約30家到東南亞等潛在市場拓點，爭取高達“一帶一路”每年約8000億美元的基礎建設商機。

充分利用好“一帶一路”相關基金或組織平臺

“一帶一路”倡議提出與全面啟動之后，除了設立亞投行與絲路基金等政府或政府間的機構外，海峽兩岸及海外相繼建立了不少相關民間機構與基金，為兩岸企業尤其是臺商參與“一帶一路”建設提供了很好的合作平臺。

2017年5月，中國民生投資有限公司（中民投）在香港發起成立規模達100-150億美元的“一帶一路”海外投資基金。目前合伙人有10多家機構，除中民投及旗下的中民金融、尚乘集團外，還包括私募股權公司松柏、中泰國際、絲路國際、農銀國際、建銀國際、韓國未來資產、新鴻基金融等。臺商應積極參與這個“一帶一路”海外基金，是非常可行與好的參與“一帶一路”建設路徑。

臺灣島內企業或臺資企業也紛紛建立了一批“一帶一路”相關組織。2017年11月20日，“臺灣一帶一路經貿促進會”成立，汪誕平任理事長。同年12月23日，廈門市臺商投資企業協會成立“一帶一路委員會”，旨在對接廈門市有關部門研究“一帶一路”政策，為臺商尋找商機。同時，廈門市場臺資企業協會、臺北市商業同業公會發起，與“臺灣一帶一路經貿促進會”、廈門市貿促進會等簽署“一帶一路”戰略合作框架協議，共享“一帶一路”經貿資訊，建立“一帶一路”聯系機制，搭建“一帶一路”交流平臺，舉辦“一帶一路”專題活動等。

總之，臺灣政治格局的變化與未來兩岸關系發展不確定性的增加，海峽兩岸共同促進“一帶一路”建設的政治環境與經濟條件也發生了相應變化，面臨的困難與挑戰增大，兩岸公權力部門主導推進合作的可能性降低，但不會影響大陸主導下的兩岸民間的廣泛參與與合作。大陸方面會繼續鼓勵、支持臺商積極參與“一帶一路”建設，臺商也應抓住這一難得歷史機遇與政策紅利，積極參與到“一帶一路”建設的宏大歷史進程之中，共享發展機遇。