海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)要有所為有所不為

文｜白 明

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。對于提高海南對外開放整體水平而言，中央的這個決定具有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。對于提高海南對外開放整體水平而言，中央的這個決定具有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。中共十九大報告強調(diào)，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。無論是建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)還是探索自由貿(mào)易港，目前看各地都投入了極大熱情。海南省之所以能夠同時被中央點將建設(shè)自貿(mào)“區(qū)”與“港”，在很大程度上取決于海南具有經(jīng)濟特區(qū)這個基礎(chǔ)。

海南經(jīng)濟特區(qū)建立30年來，從一個被稱為“天涯海角”的海島發(fā)展成一個比較現(xiàn)代化的經(jīng)濟特區(qū)，GDP增長了77.9倍；人均GDP增長了52.4倍，地方一般公共預(yù)算收入增長了227.7倍。除此之外，海南還擁有中國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又因地理條件相對獨立而不會對其他地區(qū)帶來干擾，能夠扮演好全國改革開放試驗田的角色。海南的發(fā)展，人是第一要素。這并不是傳統(tǒng)意義上勞動力要素的集聚，而是人才資源、高端勞動力的集聚。只有在這個基礎(chǔ)上發(fā)展才能夠有動力，將人力資源轉(zhuǎn)化成海南的經(jīng)濟發(fā)展新動力。

可以預(yù)見，海南升級為自由貿(mào)易港后，東臨粵港澳大灣區(qū)，西臨北部灣發(fā)展區(qū)，往北借力內(nèi)地，將面臨更多機遇。若海南建成自由貿(mào)易區(qū)，按照海南全島3.5萬平方公里的范圍來算，將遠超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成為當今世界最大自由貿(mào)易港。總的來看，海南在海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色、健康、養(yǎng)老、旅游業(yè)、會展等方面有著突出的優(yōu)勢，而要在海南建立自由貿(mào)易港將更加有利于盤活海南的這些優(yōu)勢，使其與國際接軌，效率和服務(wù)質(zhì)量得到進一步提升。

海南在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)與探索建立自由貿(mào)易港方面目標明確。按照中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，海南被賦予了全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位。然而，要實現(xiàn)上述目標并非易事，一定有大手筆作為保障。無論是什么樣的大手筆，都需要體現(xiàn)出有所為與有所不為。

一方面，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)并且探索建設(shè)自由貿(mào)易港都需要結(jié)合海南經(jīng)濟發(fā)展特色多做文章。固然，海南建設(shè)自貿(mào)“區(qū)”與“港”離不開負面清單下的“法無禁止皆可為”，但皆可為也并不是為所欲為。從生態(tài)立島的理念出發(fā)，海南要重點打造生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)、生物制藥業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)，而不適宜發(fā)展轉(zhuǎn)口、粗加工業(yè)、重化工業(yè)等容易對生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力的行業(yè)。現(xiàn)階段，海南經(jīng)濟在很大程度上吃的是服務(wù)業(yè)這碗飯。2017年，海南服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達79.5%。

三亞海棠灣免稅購物中心

相比之前的國務(wù)院批準建立的11個自貿(mào)試驗區(qū)，由于各自被限制在120平方公里內(nèi)，土地投資強度過大，不可能有更多空閑土地發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，而在海南建立自貿(mào)試驗區(qū)就不會遇到這個問題，許多產(chǎn)業(yè)在海南反而空間上“耍得開”。不難看出，上述行業(yè)布局恰恰能夠讓海南在經(jīng)濟發(fā)展過程中更好體現(xiàn)出揚長避短。至于怎樣才能夠做到揚長避短，必須要像習(xí)近平總書記所期待的那樣，將頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，如積極引導(dǎo)海南加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)等方面的改革；支持海南設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所；積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合；支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，推進全域旅游發(fā)展；建立吸引外國高技術(shù)人才的管理制度，構(gòu)建更加開放的引才機制；等等。另外，海南可以發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，海南島將打造成一個整體的旅游體系，將來是國家公園的方向。這樣能整合各種旅游資源，比如跟醫(yī)療業(yè)、療養(yǎng)業(yè)結(jié)合，形成整體效益；而在農(nóng)業(yè)方面，整個海南島都是熱帶農(nóng)業(yè)，可以發(fā)展大規(guī)模種植、反季節(jié)蔬菜等內(nèi)容，在這些方面都是獨具海南特色的。海南接下來要更注重發(fā)展高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而這要求海南強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)其活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。

另一方面，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)與逐步探索建設(shè)自由貿(mào)易港也需要克服一哄而上的壞毛病。想當年，海南經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建伊始，海南也曾經(jīng)經(jīng)歷過房地產(chǎn)泡沫的困擾。未來，自貿(mào)“區(qū)”與“港”的建設(shè)也會對房地產(chǎn)業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇。不過，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展機遇不等于新的一輪炒房熱。海南不是不能夠發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，但房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要堅持房子是“用來住的”，同時也要結(jié)合旅游業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成配套發(fā)展。再者，海南是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地方，但海南的發(fā)展要立足于讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，而不能夠依靠破壞生態(tài)環(huán)境去竭澤而漁。從這個意義上講，有一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就應(yīng)當被嚴加限制甚至被禁止，如在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。有些領(lǐng)域雖然不在負面清單范圍內(nèi)，但也可以通過實施更加嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)來提高進入門檻。當然，這種門檻不僅對外商有用，對于國內(nèi)企業(yè)也同樣適用。

當然，海南在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)與探索建立自由貿(mào)易港方面的“有所為”與“有所不為”之間的關(guān)系也并不是絕對一成不變的。比如，海南的金融業(yè)發(fā)展要循序漸進。在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的階段，各類交易場所的建設(shè)要立足于為實體經(jīng)濟范圍，而對于開展離岸貿(mào)易與離岸金融業(yè)務(wù)不宜操之過急。隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的水到渠成，開展離岸貿(mào)易與離岸金融業(yè)務(wù)反而會成為“規(guī)定動作”。當然，這種轉(zhuǎn)變靠等是等不來的。在離岸貿(mào)易和離岸金融方面，自貿(mào)港比一般自貿(mào)區(qū)更加具有優(yōu)勢，海南應(yīng)牢牢把握機遇，其中包括要加大基礎(chǔ)建設(shè)、立足旅游、開放免簽和落地簽證、加大離岸購物等。一般的轉(zhuǎn)口貿(mào)易包含簡單的加工、裝配、制造，在生態(tài)脆弱的海南島發(fā)展是不合適的，因為如果要發(fā)展這些，付出的生態(tài)成本和治理成本很高。現(xiàn)在看來，國家在海南島就是要以生態(tài)為導(dǎo)向，結(jié)合海南地域優(yōu)勢發(fā)展旅游消費、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

明白了“有所為有所不為”這個道理后，就必須要致力于落實。其實也很簡單，這就是在應(yīng)當“有所為”的地方體現(xiàn)出“寬”的一面，而在應(yīng)當“有所不為”的地方體現(xiàn)出“嚴”的一面。在推進海南全島向自貿(mào)化發(fā)展過程中，先要與國際上的園區(qū)有個比較才能明確努力的方向。對標香港、新加坡、迪拜等國際上知名的自貿(mào)園區(qū)或者自貿(mào)港，海南在推進自貿(mào)化過程中必須要堅持這兩點，一方面要嚴格地執(zhí)行各種寬松政策，另一方面也要在各種寬松環(huán)境下嚴格各項規(guī)矩。

應(yīng)當看到，海南在朝著自貿(mào)化發(fā)展的過程中，必須體現(xiàn)出中央進一步擴大對外開放的初衷，在提高對外開放水平上要有新的突破。按照中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，海南要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，表明中央對于未來海南提高對外開放水平、擴大對外開放空間進一步拓寬了定義域。香港、新加坡等自由港在市場準入、貿(mào)易便利化、人員進出方面自由度很高，而海南要想建設(shè)世界最高水平的自貿(mào)園區(qū)與自貿(mào)港，必須要在這些方面彌補自身短板，不折不扣地體現(xiàn)出政策的寬松度。

從市場準入方面看，在中國香港，特區(qū)政府只直接經(jīng)營一些港口、機場、道路、郵政等公共事業(yè)，以向社會提供一定有益的公共服務(wù)；而在新加坡，除國防相關(guān)行業(yè)和個別特殊行業(yè)外，對外資的進入和運作基本沒有限制。現(xiàn)階段，國內(nèi)業(yè)已掛牌的11個自貿(mào)試驗區(qū)在市場準入方面執(zhí)行的是包括95個項目之內(nèi)的同一負面清單，而其中2/3受限項目屬于服務(wù)業(yè)，與海南未來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大方向存在較大錯位。然而，我們也欣喜地看到，國務(wù)院在4月2日印發(fā)了《關(guān)于在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實施〈醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例〉有關(guān)規(guī)定的決定》，強調(diào)對先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)臨床急需且在中國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫(yī)療器械，由海南省人民政府實施進口批準，在指定醫(yī)療機構(gòu)使用。這就意味著在部分醫(yī)療器械進口上給海南開了一扇窗口。只不過希望這樣的窗口開得更多一些，才能夠適應(yīng)海南全島自貿(mào)化建設(shè)的大方向。

海南在朝著自貿(mào)化發(fā)展的過程中，不僅要追求各項政策的最大限度寬松，而且也要強調(diào)政策寬松中的管理嚴格。與國際上一些比較有影響的自貿(mào)園區(qū)或自貿(mào)港相比，海南要想在自貿(mào)區(qū)與港的建設(shè)過程中，差距不僅體現(xiàn)在“寬”度上，也體現(xiàn)在“嚴”字上，因而必須要嚴格各項規(guī)矩。只有嚴格各項規(guī)矩，在進一步放寬對外開放過程中，才能夠做到“活”而不亂。

海南在自貿(mào)化過程中，強調(diào)要嚴格各項規(guī)矩的前提必須是有規(guī)遵循。從一些國家或地區(qū)的實踐上看，自貿(mào)園區(qū)或自貿(mào)港的發(fā)展也離不開各項法規(guī)，像新加坡的《自由貿(mào)易園區(qū)法》、韓國的《關(guān)稅自由區(qū)專門法》、中國臺灣的《自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置管理條例》等專門針對自貿(mào)園區(qū)或自貿(mào)港的立法。迄今為止，中國的自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成“1+3+7”格局，但所有這11個自貿(mào)試驗區(qū)在面積上不如海南的一個零頭。如果在這11個自貿(mào)試驗區(qū)可以像當初暫停外資三法那樣特事特辦的話，那么，在海南全島3.5萬平方公里的土地上建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)并且逐步探索建設(shè)自由貿(mào)易港就必須要強調(diào)法制先行，做到頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，而不能寄希望于先上車后補票。與香港、新加坡相比，海南擁有獨特的優(yōu)勢：香港與新加坡作為港口城市，其發(fā)展缺乏腹地，只能發(fā)揮其航運中心、金融中心、貿(mào)易中心的作用發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。而海南擁有3.5萬平方公里的面積，這一經(jīng)濟腹地使其能探索其他自由港以及原有的自貿(mào)區(qū)所未能探索的發(fā)展。

對于海南發(fā)展來說，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)與探索自由貿(mào)易港都可以說是千載難逢的歷史機遇。如何駕馭好這樣的歷史機遇不僅需要勇氣，更需要智慧。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中強調(diào)了要“放管結(jié)合”，也就是說必須要將中央賦予海南的政策空間用足，將海南的對外開放與世界最高水平看齊；同時也要將中央賦予海南的政策空間用好，最大限度減少海南進一步擴大對外開放的失誤概率。海南全面深化改革開放還有諸多亮點，包括建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)國際旅游島、服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明體制改革、完善人才發(fā)展制度等，而如果能夠?qū)⑦@些亮點與自貿(mào)“區(qū)”與“港”建設(shè)緊密結(jié)合在一起，才能夠讓自貿(mào)“區(qū)”與“港”建設(shè)接上海南的“地氣”。

目前有一些聲音，擔(dān)憂中國對外開放的態(tài)度會不會動搖。中國通過設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗區(qū)向世界表達出一種態(tài)度，這就是中國開放的大門不會關(guān)閉，而且會越開越大。海南自貿(mào)區(qū)將與行政區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的三區(qū)重合，形成一個經(jīng)濟特區(qū)的升級版，在經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)上進一步釋放自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的紅利。