商務(wù)智能運(yùn)用于公安績(jī)效管理的思考

陳銘廣

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

當(dāng)前，我國(guó)公安改革進(jìn)入深水區(qū)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面對(duì)改革，公安機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)現(xiàn)激活轉(zhuǎn)化型的自身改變，堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以推進(jìn)公安機(jī)關(guān)行政管理水平為著力點(diǎn)，提高內(nèi)部的管理效能，最終實(shí)現(xiàn)公安工作全領(lǐng)域、全流程轉(zhuǎn)型升級(jí)。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)借鑒現(xiàn)代企業(yè)在績(jī)效管理方面所使用先進(jìn)方案，對(duì)于建立起高效、系統(tǒng)、全面的公安績(jī)效管理體系，具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、問題的提出

（一）傳統(tǒng)公安績(jī)效管理面臨的困境

公安機(jī)關(guān)的績(jī)效管理是指公安績(jī)效考核部門采用一種能夠提高民警的績(jī)效和開發(fā)部門、民警的潛能，使公安機(jī)關(guān)不斷提高整體效能的戰(zhàn)略性管理思想和方法。然而現(xiàn)實(shí)中，大部分公安機(jī)關(guān)將傳統(tǒng)的公安績(jī)效管理等同于單純以量為主的績(jī)效考核，主要是根據(jù)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的工作重心或者上級(jí)部門的部署，將工作任務(wù)進(jìn)行“量化”分解后，下派到各部門、單位。民警所有的工作都圍繞著“量化”了的指標(biāo)開展，衡量公安績(jī)效管理目標(biāo)是否達(dá)到也只能采用單純的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，另外一個(gè)方面，公安績(jī)效管理的結(jié)果主要用在發(fā)獎(jiǎng)金上，忽略了民警的多元化需求，特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求。這種“任務(wù)量化式”和“功利考核式”的公安績(jī)效管理模式，往往使得民警不堪重負(fù)，疲于奔命，最后逐漸喪失工作積極性，對(duì)工作產(chǎn)生懈怠，最終影響公安機(jī)關(guān)的整體創(chuàng)新能力。目前的公安績(jī)效管理更多的表現(xiàn)為一種技術(shù)手段和管理方式，而缺少結(jié)合現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)背景下的戰(zhàn)略績(jī)效管理目標(biāo)。這必將使整體公安工作缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略視角。

傳統(tǒng)的公安績(jī)效考核的指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源缺乏多元性，往往只注重公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)指標(biāo)，如破案率、發(fā)案率、各類案件比等。而忽視了外部數(shù)據(jù)的收集和分析如轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)公眾對(duì)警察部門和警察個(gè)人工作的滿意，這種公安功利績(jī)效評(píng)價(jià)體系往往使組織只注重短期內(nèi)的績(jī)效，而忽視了長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造。如長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)民警的績(jī)效管理評(píng)價(jià)，多以發(fā)案數(shù)、破案數(shù)等單一指標(biāo)來(lái)衡量，由于現(xiàn)實(shí)中大量隱案、漏案的存在，嚴(yán)重影響了評(píng)價(jià)的可信度，有時(shí)候甚至出現(xiàn)單個(gè)民警甚至整個(gè)部門的績(jī)效考核成績(jī)都很好，然而社會(huì)民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)卻仍然不盡如人意的尷尬局面[1]。

（二）引入企業(yè)管理方法是改進(jìn)公安績(jī)效管理的有益嘗試

現(xiàn)代企業(yè)的績(jī)效管理是以在動(dòng)態(tài)中，通過(guò)管理診斷、檢討來(lái)改進(jìn)組織的管理體系，提升組織的管理效率，最終優(yōu)化、改善現(xiàn)有的管理，以達(dá)到股東價(jià)值的最大化為目標(biāo)的。雖然企業(yè)績(jī)效管理和政府的績(jī)效管理存在目標(biāo)內(nèi)容上的差異，但是自上個(gè)世紀(jì)七八十年代以來(lái)，西方國(guó)家興起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中所提倡的顧客和結(jié)果導(dǎo)向，使得各國(guó)政府通過(guò)借鑒和導(dǎo)入企業(yè)優(yōu)秀的管理理念和方法，為政府績(jī)效管理不斷注入新鮮的血液和活力，在該運(yùn)動(dòng)的影響下，我國(guó)公共管理領(lǐng)域方興未艾。從警察管理的角度看，公安機(jī)關(guān)管理雖然在工作特性、管理特性和本身業(yè)務(wù)內(nèi)容方面與企業(yè)及其他行政組織有所不同，但是也遵循與組織目標(biāo)管理的基本原則。公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理的理想目標(biāo)在于通過(guò)連續(xù)動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理方法，將科學(xué)的目標(biāo)制定和有效的矯正控制、定期的目標(biāo)評(píng)審相結(jié)合，提升公安機(jī)關(guān)內(nèi)部整體管理效率，最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作績(jī)效的提高[2]。因此將現(xiàn)代企業(yè)中所采用的先進(jìn)的管理理念和管理工具借鑒運(yùn)用到公安績(jī)效管理中去，能夠?yàn)楣矙C(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如從2005年開始，浙江省杭州市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，就充分認(rèn)識(shí)到借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法是提升公安管理效能的重要途徑。該局在公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中引入了ISO9001質(zhì)量管理體系，并充分運(yùn)用體系中所蘊(yùn)含的現(xiàn)代管理內(nèi)涵和方法，從而提升了公安隊(duì)伍的管理質(zhì)量，是對(duì)原有的公安管理模式和機(jī)制的一次有益探索[3]。

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)刑事打擊和行政服務(wù)的雙重智能，如果對(duì)公安機(jī)關(guān)的績(jī)效管理僅停留在量化部分工作任務(wù)的層面，勢(shì)必難以達(dá)到理想的社會(huì)管理和服務(wù)效果。所以對(duì)公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)應(yīng)該注重主客觀指標(biāo)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)，衡量警察的績(jī)效指標(biāo)除了傳統(tǒng)的客觀指標(biāo)，如破案率、發(fā)案率、民警的創(chuàng)新能力、民警的執(zhí)法素質(zhì)以外，還應(yīng)充分考慮各種主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，如社會(huì)民眾的安全感、社會(huì)民眾對(duì)警察的滿意度、社會(huì)民眾對(duì)警察的工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)、警民關(guān)系和諧度等多項(xiàng)指標(biāo)，從這個(gè)方面講，公安機(jī)關(guān)績(jī)效追求的是和企業(yè)績(jī)效相同的目標(biāo)，同企業(yè)在績(jī)效管理的操作過(guò)程中，將流程、信息、人員和團(tuán)隊(duì)組織、技術(shù)等因素貫穿于整個(gè)績(jī)效管理的全部過(guò)程一樣，公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理的理想狀態(tài)是能夠在整合破案率、發(fā)案率、民警個(gè)人能力素質(zhì)以及社會(huì)民眾對(duì)民警的主觀評(píng)價(jià)等各種相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵維度，使之貫通于整個(gè)公安績(jī)效管理的各個(gè)過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理效果的最優(yōu)化。因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒企業(yè)在績(jī)效管理方面所使用先進(jìn)方案，對(duì)民警的績(jī)效考核立足于從多維度、多側(cè)面、多形式的角度，綜合各種主客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)信息，深入挖掘公安機(jī)關(guān)內(nèi)部海量數(shù)據(jù)的價(jià)值內(nèi)涵。

如上所述，借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理方法，建立公安機(jī)關(guān)主觀與客觀綜合評(píng)價(jià)體系，將整個(gè)社會(huì)與全體民眾共同參與對(duì)警察工作的評(píng)價(jià)納入到公安績(jī)效考核體系中來(lái)，對(duì)構(gòu)建科學(xué)合理的公安績(jī)效管理具有至關(guān)重要的作用。科學(xué)的主客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立又依賴于各種指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取。為及時(shí)、準(zhǔn)確、有效獲取公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理的全面信息，必須首先對(duì)公安機(jī)關(guān)海量的內(nèi)部指標(biāo)數(shù)據(jù)和外部指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)化集成，績(jī)效管理部門可以在數(shù)據(jù)平臺(tái)之上實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)績(jī)效管理的智能應(yīng)用。然而公安機(jī)關(guān)擁有數(shù)據(jù)往往是龐大的，單靠管理層的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，往往并不能對(duì)繁雜數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)處理管理信息的自動(dòng)化。正是基于這種需求，建立在“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)之上的，兼具數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)和決策功能的商務(wù)智能解決方案則為公安機(jī)關(guān)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理方法提供新思路和新方法。

二、商務(wù)智能是公安績(jī)效管理的新思路

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速度迅速攀升，現(xiàn)代企業(yè)為了謀求在大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，在自身管理方面也不斷深入挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，來(lái)提升組織自身的管理效率。傳統(tǒng)以關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)為考核載體的目標(biāo)管理（MBO）越來(lái)越呈現(xiàn)出各種弊端，這種純粹將組織所要達(dá)成的指標(biāo)設(shè)定固化，對(duì)員工工作進(jìn)行量化的考核機(jī)制，忽視了諸如效率、忠誠(chéng)等方面的因素，使得組織內(nèi)人員對(duì)績(jī)效考核產(chǎn)生莫名的恐懼和消極情緒，覺得績(jī)效考核就代表著“束縛”或者“懲罰”，從而淡化了企業(yè)績(jī)效管理的目的，使得考核流于形式[4]。90年代，美國(guó)Gartner Group研究員Howard Dressener提出了建立在決策支持系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的“商務(wù)智能”（Business Intelligence，簡(jiǎn)稱BI），商務(wù)智能是企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、處理和分析各種結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的商務(wù)數(shù)據(jù)和信息，從而為商務(wù)決策層創(chuàng)造和積累商務(wù)知識(shí)和見解，改善商務(wù)決策水平，采取有效的商務(wù)行動(dòng)，完善各種商務(wù)流程，提升各方面績(jī)效，最終增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力[5]。商務(wù)智能一般由數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)查詢和挖掘、在線分析、預(yù)算和預(yù)測(cè)等部分構(gòu)成（見圖1）。

（一）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是指組織管理和決策中的全方位的數(shù)據(jù)集合。其特點(diǎn)在于主題的指向性、數(shù)據(jù)的集成性以及與時(shí)間的相關(guān)性，主題的指向性即某一個(gè)特定數(shù)據(jù)庫(kù)中所有數(shù)據(jù)的集成都是指向一個(gè)某一主題進(jìn)行的；而數(shù)據(jù)集成性在于，對(duì)將散落在不同地方的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行剝離、篩選、整理、綜合等，最終使之全部集合到倉(cāng)庫(kù)中；數(shù)據(jù)與時(shí)間相關(guān)性則是指應(yīng)該及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以利于主題快照的迅速生成。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的重點(diǎn)在于從龐大繁雜的數(shù)據(jù)庫(kù)中能夠確切、客觀的取出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)系統(tǒng)整理分析轉(zhuǎn)換為有用的信息，以供決策人員參考。

（二）數(shù)據(jù)查詢和挖掘

數(shù)據(jù)查詢和挖掘是指對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢后，并從中抽取隱含、未知和潛在的有用知識(shí)，如知識(shí)規(guī)則、約束和規(guī)律等。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有關(guān)聯(lián)分析、分類、聚類等。

（三）在線分析

在線分析是一種幫助決策者利用多維度、多層次數(shù)據(jù)模型及試圖進(jìn)行信息快速分析的技術(shù)。

（四）預(yù)算和預(yù)測(cè)

預(yù)算和預(yù)測(cè)是根據(jù)組織自身需要獲得最及時(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)綜合分析對(duì)組織的計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算和組織發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)。

圖1 商務(wù)智能技術(shù)功能圖

商務(wù)智能的本質(zhì)是將組織的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為容易理解且價(jià)值較高的信息，并將正確信息在正確的時(shí)間以正確的方式分配給正確的人[6]。換句話說(shuō)商務(wù)智能是站在今天的角度回顧過(guò)去、展望未來(lái)，將過(guò)去的信息通過(guò)今天的知識(shí)然后轉(zhuǎn)變成明天的財(cái)富。商務(wù)智能從計(jì)劃、預(yù)算和預(yù)測(cè)，報(bào)告和績(jī)效考核，組織校準(zhǔn)和責(zé)任等三個(gè)維度對(duì)整個(gè)組織的績(jī)效管理予以技術(shù)支持，將管理人員從數(shù)據(jù)整理工作中解放出來(lái)，以挖掘組織內(nèi)部的管理潛力，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)組織績(jī)效管理效能的長(zhǎng)遠(yuǎn)提升。從某種意義上說(shuō)，商務(wù)智能解決方案是面向決策的軟件，它在實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的信息共享、降低成本、控制企業(yè)規(guī)模無(wú)效率膨脹、以及靈活性和適應(yīng)性上具有較大優(yōu)勢(shì)。目前，商務(wù)智能解決方案已經(jīng)在國(guó)外眾多企業(yè)與政府機(jī)關(guān)得到廣泛的運(yùn)用。在我國(guó)，越來(lái)越多的企業(yè)、政府機(jī)關(guān)也開始根據(jù)自身特點(diǎn)逐步將基于內(nèi)部龐大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)上的商務(wù)智能解決方案運(yùn)用到績(jī)效管理中，實(shí)現(xiàn)了商務(wù)智能和績(jī)效管理系統(tǒng)的深度整合。

傳統(tǒng)的公安績(jī)效考核模式，只能從對(duì)單一數(shù)據(jù)指標(biāo)量化來(lái)衡量過(guò)去的發(fā)生的事情，公安機(jī)關(guān)為了量化而量化，只注重量的多少，不注重綜合評(píng)價(jià)各種要素，往往使得公安機(jī)關(guān)的決策部門缺乏前瞻性的考量，所制定和推行的一系列改革計(jì)劃和管理過(guò)程就只能大量依靠主觀的經(jīng)驗(yàn)判斷。商務(wù)智能則是一個(gè)建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息上具有分析和決策功能的績(jī)效管理工具。其目的是找出一種超越傳統(tǒng)靜態(tài)的公安績(jī)效衡量考核模式，從主觀和客觀兩個(gè)維度，破案率、發(fā)案率、民警創(chuàng)新能力、執(zhí)法水平、群眾滿意度等多個(gè)方面來(lái)衡量公安機(jī)關(guān)組織和民警的績(jī)效，讓公安機(jī)關(guān)的決策者能夠把握部門運(yùn)行的“戰(zhàn)略軌跡”，在績(jī)效管理中能夠?qū)崿F(xiàn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施和績(jī)效目標(biāo)校正的良性互動(dòng)。

三、商務(wù)智能在公安績(jī)效管理中的理論架構(gòu)

公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理需要有前期的績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效指標(biāo)的確立，這和后期所得到的的績(jī)效反饋，具有承上啟下的重要作用。如果公安績(jī)效管理部門沒有對(duì)績(jī)效管理過(guò)程實(shí)施認(rèn)真、嚴(yán)密地控制，其前期所制定的績(jī)效計(jì)劃比較難以實(shí)現(xiàn)，從而影響最終的績(jī)效反饋。目前，公安機(jī)關(guān)需要花費(fèi)大量精力去制定各種考核指標(biāo)，但是這種傳統(tǒng)的考核指標(biāo)卻過(guò)于強(qiáng)調(diào)近期績(jī)效，公安部門通常忽視對(duì)整個(gè)績(jī)效評(píng)估階段資料的收集，如在以年為考核單位的績(jī)效評(píng)估周期內(nèi)，忽略轄區(qū)內(nèi)公眾在該階段內(nèi)對(duì)社會(huì)治安的滿意度，而是把側(cè)重點(diǎn)放在近一兩個(gè)月內(nèi)民警諸如破案數(shù)、控制發(fā)案數(shù)等短期績(jī)效表現(xiàn)，這種考核指標(biāo)一方面會(huì)導(dǎo)致不準(zhǔn)確的評(píng)估，另一方面也無(wú)法覆蓋公安機(jī)關(guān)管理績(jī)效的全部層面。公安機(jī)關(guān)形成有效績(jī)效管理過(guò)程取決于五個(gè)方面：一是就警務(wù)工作的進(jìn)展?fàn)顩r、潛在的困難的問題、以及可能解決問題的辦法跟民警進(jìn)行持續(xù)有效的溝通。二是收集和分析充足有效的基礎(chǔ)信息，為決策提供依據(jù)。三是向民警提供績(jī)效實(shí)施過(guò)程中的反饋，既包括民警工作中存在的不足，也包括其積極的工作行為。四是在實(shí)施過(guò)程中向民警提供對(duì)完成績(jī)效所必須的幫助和支持。五是根據(jù)基礎(chǔ)指標(biāo)信息動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。

運(yùn)用商務(wù)智能解決方案實(shí)現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)工作全面的、科學(xué)的評(píng)價(jià)，實(shí)際上是要形成一套性能優(yōu)良的公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理處理系統(tǒng)，利用“大數(shù)據(jù)”原理對(duì)散落在各子系統(tǒng)內(nèi)的海量公安基礎(chǔ)指標(biāo)信息進(jìn)行整合和分析，同時(shí)動(dòng)態(tài)的分析出在公安績(jī)效實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏差，為公安績(jī)效管理層的決策提供技術(shù)支持，從而完成對(duì)公安績(jī)效形成過(guò)程的有效控制。構(gòu)建該系統(tǒng)的前提是要全面獲取并整合公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核的基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)分為兩大類：客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)和主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)（見表1）。

（一）客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)

客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)主要包括轄區(qū)內(nèi)的發(fā)案率、破案率、各類案件發(fā)生比、警察人口比、民警創(chuàng)新能力和執(zhí)法素質(zhì)等。發(fā)案率是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生刑事案件與人數(shù)的比例，主要反映轄區(qū)內(nèi)治安穩(wěn)定狀況；破案率是指轄區(qū)內(nèi)破案數(shù)和發(fā)案數(shù)的比例，主要反映轄區(qū)內(nèi)警察的工作狀況；各類案件發(fā)生比主要是指刑事案件中的暴力犯罪和財(cái)產(chǎn)案件的比例，主要是綜合反映轄區(qū)內(nèi)治安狀況和警察工作的效率；警察人口比是指轄區(qū)內(nèi)警察人數(shù)與轄區(qū)居民總?cè)藬?shù)的比例，反映公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的能力；民警創(chuàng)新能力和執(zhí)法素質(zhì)主要是民警自身應(yīng)對(duì)警務(wù)工作所具備的能力素質(zhì)，主要反映公安機(jī)關(guān)是否具有現(xiàn)實(shí)或潛在的創(chuàng)新能力。

（二）主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)

主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)主要包括被害人調(diào)查、社會(huì)民眾安全感調(diào)查、社會(huì)民眾對(duì)轄區(qū)治安滿意度調(diào)查、社會(huì)民眾對(duì)警察滿意度調(diào)查、社會(huì)民眾對(duì)警察工作重心的評(píng)價(jià)。被害人調(diào)查是指公安機(jī)關(guān)在發(fā)生案件后通過(guò)電話、短信、微信等各種方式對(duì)案件的被害人進(jìn)行回訪調(diào)查，以了解被害人受害情況，以及犯罪對(duì)其造成的生理、心理、財(cái)物方面的危害和損失；轄區(qū)民眾滿意度、安全感調(diào)查則主要是獲取轄區(qū)內(nèi)公眾對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的犯罪或者犯罪侵害的感知，明確民眾對(duì)社區(qū)安全的直接或間接感受，從而確定民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的治安管理是否滿意；社會(huì)民眾對(duì)警察滿意度調(diào)查是綜合衡量警察工作的一個(gè)重要指標(biāo)，是指民眾對(duì)警察形象、倫理道德、警察執(zhí)法時(shí)態(tài)度、警察工作效率和效益的評(píng)價(jià)等；民眾對(duì)警察工作重心的評(píng)價(jià)調(diào)查主要是指調(diào)查公眾期望警察加強(qiáng)哪方面的工作等。

表1 公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)

另外值得強(qiáng)調(diào)的是，主客觀基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性，是商務(wù)智能得以在公安績(jī)效管理中有效運(yùn)用的決定性因素，各種客觀數(shù)據(jù)應(yīng)該真實(shí)反映整個(gè)部門的工作情況以及社會(huì)治安的現(xiàn)實(shí)狀況，而主觀數(shù)據(jù)則需要客觀反映社會(huì)公眾對(duì)整個(gè)社會(huì)及公安機(jī)關(guān)的整體評(píng)價(jià)。否則商務(wù)智能基于“大數(shù)據(jù)”分析作出的決策參考必將存在誤差，因此公安機(jī)關(guān)在錄入各種基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)候，應(yīng)該盡可能排除主觀認(rèn)為因素，保存數(shù)據(jù)的原始性和有效性。

對(duì)各種主客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)的全面和深度的交互整合，形成具有數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力的公安績(jī)效管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，是構(gòu)建公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。由于公安機(jī)關(guān)歷來(lái)將客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)作為衡量績(jī)效的重要依據(jù)，重視對(duì)各種客觀指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，公安機(jī)關(guān)針對(duì)諸如破案數(shù)、發(fā)案數(shù)、各類案件發(fā)生比的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有一定的規(guī)模了，這些應(yīng)用系統(tǒng)和龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)在日常警務(wù)工作中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢(shì)，使公安機(jī)關(guān)警務(wù)效能有了大幅度改善，優(yōu)勢(shì)十分明顯。如從2003年開始，浙江省公安廳在“金盾工程”的依托下，就建立了多部門警務(wù)信息共享的打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)在整合原來(lái)分散在各警種數(shù)據(jù)庫(kù)中案、人、物、場(chǎng)所等信息的基礎(chǔ)中，建立一個(gè)集打擊和防范犯罪于一體的平臺(tái)，極大地推動(dòng)了浙江公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息的整合[7]。盡管公安機(jī)關(guān)歷來(lái)重視社會(huì)民眾對(duì)公安工作的反映，然而社會(huì)民眾的主觀評(píng)價(jià)由于缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)范的統(tǒng)計(jì)單位，因此對(duì)于社會(huì)民眾的主觀評(píng)價(jià)，尚沒有形成科學(xué)、定量的統(tǒng)計(jì)與分析[8]。因此形成一套詳盡而具操作性的社會(huì)民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)主觀評(píng)價(jià)體系，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，如果對(duì)轄區(qū)內(nèi)公眾的社會(huì)調(diào)查，由公安機(jī)關(guān)自行組織的話，在選擇調(diào)查樣本等方面，存在傾向性可能，公安機(jī)關(guān)調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)難免失之偏頗，有失數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性，最后會(huì)對(duì)商務(wù)智能解決方案的數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生負(fù)面影響。因此筆者建議在進(jìn)行社會(huì)民眾調(diào)查時(shí)，為獲取真實(shí)客觀的主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該委托專業(yè)的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并制定科學(xué)詳見的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)客觀性與專業(yè)性的統(tǒng)一。

在加工、分析以海量指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的績(jī)效管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)以后，商務(wù)智能解決方案可以對(duì)蘊(yùn)含在這些海量數(shù)據(jù)中的價(jià)值內(nèi)涵，進(jìn)行深度的挖掘，整理出對(duì)公安績(jī)效管理有用的、及時(shí)的信息，目的是使公安績(jī)效管理部門的決策者們站獲得戰(zhàn)略上的洞察力，讓他們能更有效地做出對(duì)部門更有利的決策。

四、商務(wù)智能在公安績(jī)效管理中的運(yùn)用

一個(gè)完整而有效的指標(biāo)考核體系是將各種信息資源進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，然后提高綜合管理信息應(yīng)用決策能力。商務(wù)智能以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，為績(jī)效管理提供重要的數(shù)據(jù)支持，最終仍要服務(wù)于績(jī)效管理的目標(biāo)。將商務(wù)智能引入到公安績(jī)效管理的最終目的，是要通過(guò)挖掘公安機(jī)關(guān)內(nèi)部海量數(shù)據(jù)價(jià)值內(nèi)涵，為公安決策部門的決策提供科學(xué)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和警察個(gè)體的協(xié)調(diào)發(fā)展。理想上的公安績(jī)效管理系統(tǒng)應(yīng)以主客觀基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)為依托，同時(shí)將各指標(biāo)數(shù)據(jù)中的信息進(jìn)行交互整合，建設(shè)具有數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力的公安倉(cāng)庫(kù)化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)中心，從而提高對(duì)各種指標(biāo)數(shù)據(jù)信息分析的質(zhì)量，科學(xué)地支持公安績(jī)效管理工作的展開。（見表2）另外，該種績(jī)效管理系統(tǒng)又具有可修改、可升級(jí)的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理部門可以隨時(shí)監(jiān)控公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的變化及其與外部的相互影響，從而據(jù)此修正和調(diào)整績(jī)效管理的目標(biāo)。

表2 公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理處理系統(tǒng)

公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的模型架構(gòu)可分為三個(gè)層次，即現(xiàn)有終端信息處理層、信息數(shù)據(jù)處理層、信息綜合應(yīng)用層（見圖2）。

（一）終端信息處理層

終端信息處理層包括客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)和主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)的處理。客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)是建立在公安機(jī)關(guān)原有系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)之上，包含了如發(fā)案率、破案率、各類案件發(fā)生比、警察人口比、民警創(chuàng)新素質(zhì)和執(zhí)法水平在內(nèi)的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)則需面向社會(huì)采集，如前所述，筆者的構(gòu)想是委托專門的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施對(duì)社會(huì)公眾評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的調(diào)查，從技術(shù)層面上看，由于存在公安局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接的安全性問題，須專門設(shè)立非公安數(shù)據(jù)接口，建立網(wǎng)絡(luò)防火墻，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的安全控制。

（二）信息數(shù)據(jù)處理層

信息數(shù)據(jù)處理層包括對(duì)公安基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)中的各種主客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合交互，形成具有綜合應(yīng)用能力的公安數(shù)據(jù)化倉(cāng)庫(kù)。該層主要是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的二次“開發(fā)”，著重對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析、整理、交換，為下一步最終應(yīng)用于管理決策提供技術(shù)支持。

（三）信息綜合應(yīng)用層

信息綜合應(yīng)用層主要是基于對(duì)信息數(shù)據(jù)層中的基本索引數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)而從紛繁復(fù)雜的信息中獲得對(duì)績(jī)效管理和決策中實(shí)時(shí)、有效的信息。信息應(yīng)用層包括兩個(gè)主要方面，一方面是根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)中所反映的公安機(jī)關(guān)工作效率和效益、工作重心、工作完成進(jìn)度、社會(huì)民眾對(duì)公安工作評(píng)價(jià)的分析，形成綜合公安績(jī)效考核結(jié)果。另一方面是根據(jù)各種交叉的海量數(shù)據(jù)所反映的社會(huì)治安整體運(yùn)行狀況以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的基本情況和問題，分階段對(duì)考核進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并最終決定是否在下一年度對(duì)公安績(jī)效的計(jì)劃和目標(biāo)作出修改和調(diào)整。該層實(shí)際上是通過(guò)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)公安海量數(shù)據(jù)和決策管理層信息的深度整合，是將商務(wù)智能解決方案引入公安績(jī)效管理的最終落腳點(diǎn)。

圖2 公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理數(shù)據(jù)處理平臺(tái)

五、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理通過(guò)引進(jìn)“大數(shù)據(jù)”為核心的商務(wù)智能解決方案，所要達(dá)到的目標(biāo)是通過(guò)將主客觀等海量指標(biāo)數(shù)據(jù)的整合、交換、關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)綜合信息應(yīng)用能力，最終改變傳統(tǒng)的片面量化客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)不科學(xué)的績(jī)效管理局面，使得整個(gè)社會(huì)公眾共同參與到對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察工作的評(píng)價(jià)中來(lái)。這一管理理念的推行，必將是我國(guó)公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理科學(xué)化的重大改革。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]陳俊豪，王勇鵬.論戰(zhàn)略管理思維下公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理體系之構(gòu)建——以平衡計(jì)分卡為參照[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(6):89-95.

[2]王大偉.歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)革命向何處去[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)，2007:361.

[3]李建平，郭強(qiáng).ISO 9001質(zhì)量管理體系與公安正規(guī)化建設(shè)——以杭州市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局為例[J].公安學(xué)刊(浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào))，2007，(1):84-86.

[4]付亞和，徐玉林.績(jī)效管理第二版[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2011:200.

[5]W atson，H.J.and B.H.W ixom.The Current State of Business Intelligence[J].Computer，2007:96-99.

[6]章沛軒.一本書讀懂大數(shù)據(jù)[M].北京:中國(guó)商業(yè)出版社，2015:80.

[7]丁 宏.構(gòu)建打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)我省信息警務(wù)重大突破[J].公安學(xué)刊(浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào))，2004，(05):18-22.

[8]王大偉.歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)革命向何處去[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)，2007:470.