問渠哪得清如許
——貴州全面推行河長(zhǎng)制一周年觀察

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 張恒

實(shí)施河長(zhǎng)制、保護(hù)母親河，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目，已成為國內(nèi)城市黑臭河道治理的范例。（貴州圖片庫供圖）

實(shí)施河長(zhǎng)制、保護(hù)母親河，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。貴州河長(zhǎng)制全面實(shí)施以來，不斷助推國家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)。

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)推向新高度，美麗中國的新圖景正徐徐展開。

作為長(zhǎng)江、珠江“兩江”上游生態(tài)屏障和國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，貴州舉全省之力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2017年3月，貴州全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制，構(gòu)建五級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓、主干、主責(zé)的河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)各類水域河長(zhǎng)制全覆蓋。

實(shí)施河長(zhǎng)制、保護(hù)母親河，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。從2009年開始試點(diǎn)，到2017年全面推行五級(jí)河長(zhǎng)制，歷經(jīng)近10年的探索和磨礪后，貴州河長(zhǎng)制開始走上全面實(shí)施階段，不斷助推國家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)。

“雙河長(zhǎng)”為治水上“雙保險(xiǎn)”

貴陽市的南門河是直接流入一級(jí)飲用水保護(hù)區(qū)的河流，全長(zhǎng)8.6公里。如今，經(jīng)過一年多治理，南門河的主要問題污染點(diǎn)從最初體檢報(bào)告的53個(gè)減少到3個(gè)。

自去年成為南門河“民間河長(zhǎng)”以來，每隔一段時(shí)間，貴州大學(xué)材料與冶金學(xué)院教授王海峰就會(huì)游走在南門河邊——對(duì)水體進(jìn)行調(diào)查，建立問題清單，重點(diǎn)問題每月跟進(jìn)，開展第三方監(jiān)督。

“為了精準(zhǔn)地控制這個(gè)污染點(diǎn)，我們做了一個(gè)表征污染源的減法表，有圖有定位、有相應(yīng)問題的描述、有建議、有所屬轄區(qū)，解決一個(gè)問題，我們就劃掉一個(gè)問題。”王海峰和環(huán)保志愿者利用無人機(jī)、遙感技術(shù)等為南門河做“全面體檢”，并制定出南門河污染問題的體檢報(bào)告。

而在巡查中一旦發(fā)現(xiàn)有人把生活污水排入南門河等問題，王海峰還會(huì)拍照取證，把看到的情況和地點(diǎn)定位發(fā)送到由政府河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)和媒體人組成的環(huán)保微信群里，“政府河長(zhǎng)”及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)解決問題。

“他們發(fā)現(xiàn)問題，我們來解決問題的這種方式，讓問題更精準(zhǔn)，解決方式措施更到位、更流暢、效果更好，公眾參與意識(shí)更強(qiáng)。”觀山湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、南門河河長(zhǎng)何小麗說。實(shí)施“雙河長(zhǎng)”制以來，觀山湖區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)水體治理工程25個(gè)，治理完成3個(gè)。

民間河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問題，政府河長(zhǎng)解決問題，這是貴州實(shí)施“河長(zhǎng)制”探索的治河新模式。針對(duì)小河流居多的實(shí)際情況，貴州在推行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)制的同時(shí)，還設(shè)置了各級(jí)河長(zhǎng)24450名，同時(shí)招募民間河長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開門治水，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)三方共同參與、齊抓共管的治水護(hù)水新格局，以此推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理常態(tài)化。

值得一提的是，民間河長(zhǎng)中，既有環(huán)保志愿者，也有部分環(huán)保專家，專業(yè)涵蓋環(huán)境、化工、地質(zhì)等領(lǐng)域。這些專家型民間河長(zhǎng)，能從水環(huán)境治理的角度看出問題所在，提出專業(yè)整改意見和建議。民間河長(zhǎng)能發(fā)現(xiàn)一些政府河長(zhǎng)注意不到的問題，兩者相輔相成，共同對(duì)河流水環(huán)境的保護(hù)起到促進(jìn)作用。

大數(shù)據(jù)為河長(zhǎng)制提供保障

“大家都可以參與巡河，信息更全面，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更準(zhǔn)確，這個(gè)APP讓我們巡河更方便了。”指著手機(jī)里的貴安新區(qū)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)移動(dòng)端，黨武鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦公室工作人員李維開心地說。

今年年初，貴安新區(qū)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)移動(dòng)端正式上線，目前已經(jīng)具備區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的互通互聯(lián)。“村級(jí)河長(zhǎng)可以通過移動(dòng)端隨時(shí)上報(bào)巡河情況，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦可以實(shí)時(shí)查看村級(jí)河長(zhǎng)巡河情況，做出事件處理或者選擇上報(bào)區(qū)級(jí)，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)則通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看監(jiān)督鎮(zhèn)、村兩級(jí)巡河情況。”新區(qū)環(huán)保局工作人員介紹。

“這個(gè)APP還有個(gè)亮點(diǎn)，就是普通群眾也可以參與巡河。”移動(dòng)端除了向河長(zhǎng)開放之外，還專門搭建了民眾投訴平臺(tái)。在貴安新區(qū)每一條河流公示牌上都會(huì)設(shè)置二維碼，群眾如果發(fā)現(xiàn)某段河流出現(xiàn)污染問題，掃描二維碼就能實(shí)時(shí)反映所發(fā)現(xiàn)的問題。

不僅如此，依照河長(zhǎng)制工作需求，貴安新區(qū)依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)全部河流水系的河長(zhǎng)制監(jiān)管體系。管理信息系統(tǒng)包括桌面端和移動(dòng)APP，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一接入、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)”的原則，整合現(xiàn)有各種監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，依托各類大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與分析、河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，確保靜態(tài)展現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管理、常態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)全民參與、信息全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

“以前每月巡河情況上報(bào)，紙質(zhì)材料幾百頁，現(xiàn)在所有信息都通過移動(dòng)端實(shí)時(shí)上傳反饋。”李維坦言，這樣不僅節(jié)省成本，對(duì)問題的處理將更及時(shí)。此外，這個(gè)APP還具備定位功能，能夠監(jiān)督河長(zhǎng)是否在責(zé)任河段巡河，保障上報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，更高效地開展河長(zhǎng)制管理工作。

不只在貴安新區(qū)，依托大數(shù)據(jù)應(yīng)用，貴州各地通過加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，將現(xiàn)有各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)控圖片等有效整合，為“河長(zhǎng)網(wǎng)格”提供了智慧“大腦”，也方便實(shí)施在線監(jiān)測(cè)新模式，讓全省范圍內(nèi)河道保潔覆蓋更全面，治水監(jiān)管無死角，問題處理更高效，開啟“大數(shù)據(jù)+河長(zhǎng)制”的新模式。

“一把手”工程助推生態(tài)文明建設(shè)

“未設(shè)河長(zhǎng)以前，錦江河不僅水臟，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而且白色垃圾多，現(xiàn)在這些現(xiàn)象早已不復(fù)存在。”家住銅仁市碧江區(qū)錦江廣場(chǎng)社區(qū)的席銀菊，每天早上都會(huì)和老伴到沿江步道散步，每每說起錦江河的變化，她都會(huì)豎起大拇指。

同樣，在錦江河下游的支流瓦屋河，10公里長(zhǎng)的河道工程不僅修建防洪堤，還建成通車大道，河堤下面已栽成柳樹道。“通過治理，不但增強(qiáng)了防洪功能，還成為瓦屋油菜花鄉(xiāng)村旅游品牌中美麗的自然景觀，推動(dòng)了瓦屋的農(nóng)旅一體化進(jìn)程。”鄉(xiāng)級(jí)“河長(zhǎng)”瓦屋鄉(xiāng)黨委書記楊波說。

治水帶來實(shí)效，而更廣泛的影響在岸上。近年來，貴州把河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，將河長(zhǎng)制作為一把手工程，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。貴州省委省政府將全面推行河長(zhǎng)制作為助推國家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的需要，并寫入了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》。

貴陽市要求做好南明河水環(huán)境治理及城市供水優(yōu)化配置，以最高標(biāo)準(zhǔn)抓好水環(huán)境治理，確保南明河還清于民、還清于城。遵義市市級(jí)河長(zhǎng)向市總河長(zhǎng)領(lǐng)責(zé)，縣級(jí)總河長(zhǎng)向市總河長(zhǎng)遞交《全面推行河長(zhǎng)制承諾書》。在黔南州，河長(zhǎng)制工作納入重要議程，“一把手”抓落實(shí)河長(zhǎng)制，有效解決工作推進(jìn)難題。

不僅如此，全省各地更是依托河長(zhǎng)制不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。貴陽市公安局白云分局全面推行河（段）警長(zhǎng)湖警長(zhǎng)制，強(qiáng)化河流水域環(huán)境問題綜合整理和違法犯罪打擊力度；西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)浪塘村，河道管護(hù)被納入村規(guī)民約，河道水質(zhì)逐漸變好，生態(tài)保護(hù)意識(shí)深入人心；福泉市金山辦事處著力構(gòu)建“兩重兩建一考核”機(jī)制，重方案制定、重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立三級(jí)包保責(zé)任制、定期專題例會(huì)制度，同時(shí)每月對(duì)巡河員進(jìn)行1次考核獎(jiǎng)懲，層層壓實(shí)責(zé)任。

如今，全面推行河長(zhǎng)制不僅是中央部署的一項(xiàng)重大改革，水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重大創(chuàng)新，更是貴州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的又一有力舉措。