黔北內陸開放“龍頭”蓄勢起舞
——遵義綜合保稅區著力差異化發展直通東南亞市場

文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍

遵義綜合保稅區是遵義對外開放的主陣地、黔川渝結合部開放主平臺，與貴陽、貴陽綜保區進行差異化競爭、協同發展，通過“南向通道”融入東南亞市場，共同做大貴州開放經濟的“蛋糕”。

“競爭是市場經濟的基本特征，但同在一個省份，同質化競爭會損害整體經濟力量。”遵義綜合保稅區負責人說，在產業選擇上，遵義綜合保稅區與貴陽綜合保稅區、貴安新區綜合保稅區保持一定差異，互為補充，重點發展以大數據為引領的智能終端、以航天航空配套為主的裝備制造業、以綠色生態為特色的輕工產業，讓全省的產業方陣更加完整、開放經濟發展更加健康，共同做大貴州開放型經濟“蛋糕”。

“邊申報、邊建設、邊招商”，2014年2月，遵義綜保區開始籌建，2017年7月1日，獲國務院批準設立，預計將于2018年5月正式封關運行。依托新蒲經濟開發區，1.11平方公里的遵義綜保區規劃了30平方公里的托管配套區，黔北內陸開放型經濟“龍頭”蓄勢起舞。

恪守“說到做到”的契約精神

“他們說到做到。”新蒲幾米電子科技有限公司總經理喬石說，選擇遵義綜保區，完全不用擔心步入“招商引資說一套做一套，導致企業后期發展進退兩難”的困境。

2015年9月，手機科技企業深圳幾米電子與新蒲經濟開發區簽訂協議，成立貴州新蒲幾米電子科技有限公司，入駐遵義綜合保稅區F23號標準廠房，同年10月27日，一期正式投產，產品主要有手機、車載GPS、行車記錄儀、投影儀等智能終端。2017年，新蒲幾米電子產值達4.5億元。

遵義綜合保稅區不遺余力為企業創造良好營商環境，探索“以投代補、以投成股、鼓勵贖賣和政府股份逐步退出”的招商新模式，聚焦企業最關注的問題，用“痛點”思維解決招商劣勢，啟動跨境“五定”（定線、定點、定時、定車、定價）物流服務項目，力爭在2018年上半年開通遵義至深圳跨境“五定”物流服務卡車。

“退稅難”是很多外貿企業之“痛”。遵義綜保區目前正在積極探索建立退稅質押貸款機制，出口企業以其享受的符合國家政策規定的出口退稅應收款作為質押，可向銀行申請貿易項目短期流動資金貸款，以解決企業資金周轉難題。今年1—2月，遵義綜保區（新蒲經開區）完成退稅3.9億元。

“必須兌現綜保區許下的諾言。”遵義新蒲新區黨工委副書記，遵義綜合保稅區黨工委副書記、管委會主任楊金松說，契約精神是市場經濟的靈魂，保稅區把契約精神作為進行一切經濟活動的基礎。

此前，在道路、廠房等基礎設施尚不完善的情況下，很多企業毅然選擇進入遵義綜合保稅區，看中的正是這種信守承諾的契約精神。

把香港海關“搬”到遵義

在進出口貿易中，企業需經過一系列出入境手續，并交納關稅、增值稅等費用，按傳統流程，無論出關還是入關，都需經過繁瑣手續辦理程序。這些繁瑣程序，成為內陸地區開放型經濟發展的體制障礙。設立綜合保稅區，目的正是要解決這些障礙。

貴州弘鑫通訊技術有限公司是一家智能手機制造企業，其終端產品主板芯片依賴進口。芯片需從香港報關進口，按照相關規定，主板生產完成后，須返回香港報關出口，再轉入內地組裝成整機，最終出口至國際市場或進入國內市場。

如果按照傳統模式，“物流車從香港到遵義來回跑，單次要花費將近一個星期的時間”。弘鑫通訊總經理陳文標說，如果企業在深圳，上午出關下午就能返回，而遵義綜保區的建立，相當于是“把香港海關‘搬’到了遵義”，本地手機制造企業也就擁有了跟深圳企業一樣的效率。

綜合保稅區是內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化，是提升經濟活動效率的開放區域，國內貨物入區視同出口，即可實行退稅。

“作為內陸地區對外開放的平臺，綜合保稅區已成為地區經濟增長的動力引擎。”楊金松說，遵義綜保區致力于建設遵義對外開放的主陣地、黔川渝結合部開放主平臺，通過“南向通道”融入東南亞市場，促進貴州開放型經濟發展大格局的形成。

“三區融合”做強產業力量

“十三五”及更長時期，整個貴州都面臨如何保持經濟較快增長的問題。隨著縣縣通高速、組組通、高鐵等基礎設施不斷完善，重點靠基礎設施投資帶動經濟增長的動力會日趨減弱，為保持經濟實現較快增長，必須擴大開放，大規模吸引產業投資。

在遵義綜保區托管配套區30平方公里范圍內，聚集了遵義智能終端產業區、遵義上海產業園、遵義軟件園、遵義空港產業園、軍民融合產業園、辣椒產業園、環保產業園等園區，共同匯聚起遵義綜保區對外開放的強大力量，產業投資規模不斷擴大，產業培育欣欣向榮。

在產業培育上，加強與新蒲新區、新蒲經濟開發區協調共進，形成“三區融合”，這是遵義綜保區的特色，也是優勢。遵義綜保區發揮對外開放平臺作用，新蒲新區履行行政社會事務管理職能，新蒲經開區作為綜合保稅區的托管區配套區重點發展產業。

遵義綜合保稅區地處成渝和黔中兩大經濟圈的交匯地區，面向國際，打造開放型經濟發展平臺。圖為貴州新蒲幾米電子科技有限公司生產車間。（遵義綜合保稅區管委會辦公室供圖）

“管理的本質問題就是如何在有限的時間里獲取最大限度的產出。”楊金松說，遵義綜保區的效率變革，不僅體現在經濟活動領域，也體現在行政管理改革上。

去行政化、實行企業化管理，遵義綜合保稅區建立了“綜保區+經開區”“管委會+公司”工作機制。整個綜保區除黨工委管委會行政領導編制職數6人，其余員工全部為貴州新蒲經濟開發投資有限責任公司和遵義綜合保稅區開發投資有限責任公司人員，且兩個公司實行“兩塊牌子、一套人馬”，真正實現了人員機構高度精簡。

2017年，貴州進出口總額549.03億元，同比增長46.2%。同期，遵義綜合保稅區（新蒲經開區）進出口總額9.64億美元，同比增長140.4%，以當前匯率計算約60.5億元，占全省進出口總額比例約11%。值得一提的是，遵義綜保區全年外匯收匯9.21億美元，居全省第一。

“思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。”按照規劃，到2020年，地處成渝和黔中兩大經濟圈的交匯地區的遵義綜保區及托管配套區年產值規模將達500億元，累計實現外貿進出口額達50億美元。