中國民辦高校發展：阻力與動力

杜倫芳 張麗 夏欣 趙萌

摘要：民辦高校的459份問卷調查顯示：人力、物力、財力和權力的缺乏四方面的問題已成為制約民辦高校發展的阻力。面對阻力，民辦高校需重點做兩件事：一是減少阻力；二是增加新動力。民辦高校產生和發展的原動力主要有四個方面：教育大眾化的沖擊力；投資者辦教育的內動力；社會人才市場的拉動力；政府政策的推動力。新動力來源于兩大創新：體制機制創新；管理和發展模式創新。

關鍵詞：民辦高校；發展；阻力；動力

中圖分類號：G648.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）11-0070-03

中國民辦高校是高等教育市場化的產物，是解決中國高等教育資源短缺、鼓勵民間資本投資辦學的改革舉措。回顧過去，民辦高校30多年的發展歷程可謂步履艱難。是什么絆住了民辦高校發展的腳？其發展的阻力是什么？動力又是什么？從力學角度講，一個物體的運動總是受到兩種力的支配，即動力和阻力。當動力大于阻力時，物體是前進的；當阻力大于動力時，物體則會倒退。減少阻力，增加動力是物體前行的必備條件，民辦高校的發展亦然。因此，厘清什么是影響民辦高校發展的阻力和動力因素，是突破民辦高校發展瓶頸，實現持續健康發展的重要現實課題。

一、民辦高校發展的阻力

社會阻力作為社會動力的反面存在，是指阻礙或滯緩社會發展的力或力的系統，它使社會運行呈現出停滯、倒退、危機、分叉和動亂等態勢。認清阻力，才能有效地沖破阻力。民辦高校發展阻力主要是人力、物力、財力和權力四個方面。

（一）人力不足

師資是高等教育發展的核心要素和重要條件，教師的數量、質量以及對教師資源的配置決定著教育質量和學校發展潛力，沒有強大的教師隊伍，教育無從談起。清華大學校長梅貽琦先生說過：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”[1]教師在大學中的地位至關重要。然而，與公辦高校相比，民辦高校的教師隊伍顯得薄弱，學歷和職稱偏低、學術梯隊年齡偏小、專兼職教師比例不夠合理、教師隊伍不穩定等，這些因素成為制約學校發展的重大阻力。例如，2006年山東省民辦高校高級職稱比例比公辦低6.24%，2007年低2.3%。[2]

（二）物力匱乏

這里的物力主要指學校的占地面積、校舍建筑面積、教學科研及輔助用房面積、學校固定資產總值、教學科研儀器設備資產值。2014年，四個發達地區民辦高校中（見表2），生均校舍建筑面積為31.15平方米，生均固定資產總值6.55萬元，生均教學科研儀器設備總值0.78萬元，[3]而2010年全國公辦普通高等學校中這三項數字分別是33.43，5.15，1.02，[4]民辦高校生均校舍建筑面積低了6.82%，生均教學科研儀器設備總值低23.53%。連發達地區都有這么大差距，不發達地區差距就更不用說了。本課題組調查也表明，民辦高校的師生對其硬件設施、教學資源等資產情況不滿意度很高，認為教學資源和設施匱乏的占48.58%。

（三）財力薄弱

“學校的教育經費如同教育的脊梁”[5]，經費是組織一切活動必備的首要條件，其重要性不言而喻。然而，民辦高校融資難已是舉辦者普遍遭遇的困境，其辦學經費主要靠學費。2013年，全國民辦普通高校學雜費614.11億元，占總經費來源的78.79%。[3]民辦高校與公辦高校的資金差距巨大，2010年，國家公共教育經費14670億元，分配給高等學校的比例是28.78%，經費有4222.03億元，公辦高校1682所，平均每所高校有2.51億元，公辦高校的經費每年都上漲，而民辦普通高校在2013年經費總收入只有779.38億元，718所民辦高校平均擁有1.09億元，只占公辦高校資金的43.43%。[7]

（四）權力失衡

“組織不僅是資本的生產得以實現的基本單元，而且是資本本身實現對社會控制的基本單元，因此組織中的權力問題是一個核心問題。”[8]高校亦然，其組織的核心問題就是權力，權力是一種支配和控制力，一個經濟組織的權力來源于資本，投資者擁有組織的決策管理的控制權。以投資形式創立的民辦高校，其決策管理的控制權自然是投資者。

《民辦教育促進法》規定，董事會或理事會是民辦高校的決策機構，董事會成員由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成，在董事會做決策時，舉辦者最有決策權，因為校長和教職工都是民辦高校聘用的，他們為了保住飯碗也不可能否定、制約投資者的權力。

從西安外事學院、西安歐亞學院和北京吉利學院三個樣本學校來看（見表1），校董分離體制并沒有得到完全執行，尤其是董事長、投資方和校長合為一體的模式很容易導致由董事長（資方）做為權源的行政權力過大、過濫的情況出現。

二、民辦高校產生和發展的原動力

（一）教育大眾化的沖擊力

1998年大學開始擴招，高等教育毛入學率迅速提高，據教育部高校學生司統計，1999年高等教育毛入學率僅為10.5%，到2002年超過了15%，這標志著中國的高等教育開始進入大眾化階段，持續了一個多世紀的高等教育精英化階段成為歷史。[9]然而，公辦高校的數量和教學資源難以滿足高等教育大眾化的需求，于是，拓展體制外的教育空間已成為趨勢。從2000年開始，一批民辦高校如雨后春筍般相繼建立，目前已達到742所，占全國普通高校28.58%。中國大學擴招，高等教育的大眾化促使民辦高校異軍突起。

（二）社會人才市場的拉動力

民辦高等教育在滿足社會對人才多層次、多樣化需求方面具有自身優勢和特色。本課題組調查顯示，民辦高校畢業生在專業知識和技能、動手能力和創新能力三方面具有較強的優勢，師生對這三項的認可度分別占80.61%、61.66%、71.02%，在民辦高校的特色辦學中也是以這三方面作為培養重點。調查中還顯示，民辦高校具有較強的辦學自主權，能順應市場對人才的需求，專業應用性強；而公辦高校要想調整專業，需要國家相關部門層層審批，對市場的需求信號調整較慢。因此，民辦高校在社會主義市場經濟發展中，為社會多樣化、多層次的人才需求提供了靈活快捷的教育服務，也正是社會人才市場需求拉動了民辦高校的快速發展。

（三）投資者辦教育的內動力

在新時期，民辦高校舉辦者為了讓更多的人接受教育，為社會的文明進步，為中華民族的偉大復興而興教育、辦大學，這是他們對教育的價值追求。全國政協委員、吉林華橋外國語學院院長秦和在全國政協十二屆三次會議上說，“我向往那種崇高的教育境界，那是一種精神追求，更是一種社會責任。”這充分彰顯了一個民辦高校創辦者對教育理想的執著追求和對社會發展進步的厚重的社會責任。不可否認，中國民辦高校的出現有很大一部分利益驅動因素，許多人是帶著“淘金”夢想涉足民辦教育領域的。無論是哪一種辦學動機，他們對民辦高校的發展壯大都起到了巨大的推動作用。

三、民辦高校發展的新動力

發展的新動力來自于創新，民辦高校發展需要兩大創新：一是體制機制創新；二是管理和發展模式創新。

（一）體制機制創新——混合所有制

本文講的“混合所有制”概念是指不同性質所有制資本交叉持股、相互融合，主要是公有制資本與非公有制資本交叉持股、相互融合，不是相同性質所有制資本交叉持股、相互融合，不是國有資本、集體資本等公有制資本之間的交叉持股、相互融合，也不是私有制資本等非公有制資本之間的交叉持股、相互融合。教育領域使用的混合所有制具有投資主體多元化、治理結構多樣性、運行機制靈活性的特點。投資主體應具有兩個以上不同屬性的主體，并至少有一個是公有（國有）資本的主體，這是“混合所有制”辦學的必要條件。混合所有制應用到民辦高校管理中，不僅使不同性質資本能夠實現共贏，而且對不同性質投資主體的權力進行相互制衡和監督。

首先，混合所有制可以使分散的公有資本和非公有資本積聚到某個企業，尋求相關利益主體的共贏。其次，混合所有制不同性質投資主體可以實現權力的相互制衡和監督。資本的逐利性與教育的公益性是背離的，然而社會主義民辦高校必須將資本的逐利性和教育公益性加以平衡。解決平衡問題的關鍵是實現主體多元化，采用混合所有制投資形式，可以實現盈利性與公益性有機融合，投資者的權力與政府的監管有效制衡。

（二）管理和發展模式創新——中國特色社會主義民辦高校發展模式

中國民辦高校自產生之初就與西方私立大學走的路徑不同，再者，一個國家的教育模式是與其國情無法割裂的。從調查中顯示，人們對民辦高校的發展前景是看好的，75.16%的人認為，如果有好的創新發展模式，會發展得很好。對于發展模式的選項中，91.72%的人選擇了“可以借鑒西方好的做法，但要考慮中國國情”。這說明創新民辦高校的發展模式已是眾望所歸，應該成為民辦高校改革的著力點。創新民辦高校發展模式，就是要構建中國特色社會主義民辦高校發展模式，要實現社會主義教育方向與教育市場相結合；黨委領導與“公司治理”相結合；思想政治教育與專業教育相結合。

（一）社會主義教育方向與教育市場相結合

“逐利性”是產業的本質屬性，教育產業也不例外。如果市場不加約束，則會出現凡是與求利相違背，或者不能直接帶來經濟效益的教育行為，都將會被無情地淘汰。但是，教育的本質屬性是“公益”，中國教育最大的公益就是要培養國家發展需要的社會主義事業接班人，中國的民辦高等教育也必須牢牢把握社會主義辦學方向，也只有堅持了社會主義辦學方向才能滿足國家和社會對合格人才的需要，社會主義教育方向應該與教育市場化統一起來。

（二）黨委領導與“公司治理”相結合

雖然民辦高校管理模式是“法人治理”，不是像公辦高校那樣要求“黨委領導下的校長負責制”，但中國社會主義制度下的教育管理理應發揮黨委的作用。《民辦教育促進法》第九條規定：民辦學校中的中國共產黨基層組織，按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動，加強黨的建設。民辦學校作為社會主義教育事業的重要組成部分之一，同樣承擔著培養社會主義建設者和接班人的重任。加強民辦學校黨的建設，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務，具有重要意義。

（三）思想政治教育與專業教育相結合

高校立身之本在于立德樹人，2016年，習近平在全國高校思想政治工作會議上強調把思想政治工作貫穿教育教學全過程，開創我國高等教育事業發展新局面。同時指出，堅持走自己的高等教育發展道路，是由我國獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情決定的，必須堅持正確政治方向，把培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人作為重大任務。高校思想政治工作，既是我國高校的特色，又是我國高校的優勢。民辦高校的投資者基于利益驅動和市場的需求，大多偏重于專業知識教育，而忽略了思想政治教育，這是不符合中國民辦大學發展要求的。在民辦高校，思想政治教育與專業課教育的平衡和結合是決定中國民辦高校的發展前途的關鍵因素。

總之，中國民辦高校的發展模式突顯的是民辦高校發展的中國特色、社會主義的辦學方向、黨對民辦高校的領導以及以核心價值觀教育為主的思想政治教育。也只有選擇這樣的模式，中國的民辦高校才有光明的未來和美好的發展前景。

參考文獻：

[1]梅貽琦.中國的大學[M].北京理工大學出版社，2012：01.

[2]劉翠蘭.民辦高校教師薪酬制度與薪酬激勵研究[M].濟南：山東大學出版社，2011：65.

[3]周海濤，鐘秉林.中國民辦教育發展報告2014[M].北京：北京師范大學出版集團，北京師范大學出版社，2016：27-29，25.

[4]劉俊貴.中國教育財政研究報告2012[M].北京：教育科學出版社，2013：22.

[5]周國平.社會資本與民辦高校資源整合研究[M].廣州：廣東高等教育出版社，2012：81.